村民自治面臨的問題與對策-文庫吧
2024-09-30 22:56 本頁面
【正文】 仍然沿襲傳統(tǒng)的模式，即村黨支部對上級組織負責(zé)，村民委員會對村黨支部負責(zé)，村民議事會對村民委員會負責(zé)。特別是村民委員會作為村民自治組織，既要為村民提供生產(chǎn)和生活上的便利條件和優(yōu)質(zhì)化的服務(wù)水準，又要完成上級交辦的經(jīng)濟責(zé)任指標和社會性的事務(wù)，還要受制于村黨支部的全方位的領(lǐng)導(dǎo)。對誰負責(zé)。由誰任免。法律規(guī)定與實際操作存在距離。按村民自治條例，村民委員會只對村民的事務(wù)負責(zé)，對其他事務(wù)只是協(xié)助。對它的任免，也只限于村民代表大會。但實際上村民委員會的主要精力仍用于應(yīng)付上級下達的任務(wù)，村委會干部的任免，也操縱與上級組織部門。村民自治也就形同虛設(shè)。這樣容易造成責(zé)權(quán)不分，職權(quán)不明。有罷免權(quán)和監(jiān)督權(quán)的村民和村民代表大會，由于現(xiàn)行體制因素，使他們的罷免權(quán)和監(jiān)督權(quán)無形中被虛化而人為地轉(zhuǎn)移到上級權(quán)力部門。失去村民和村民代表大會制約的村民委員會，也就把對村民的使命感和責(zé)任感拋置腦后。這種運行機制的錯位，使村民與村級組織的關(guān)系不斷疏遠，加之有些村干部在對待村民的合理要求上態(tài)度簡單粗暴，更加大了村民對村級組織的反感情緒，增加了村級組織的工作難度。 二、農(nóng)村集體經(jīng)濟的瓦解和傳統(tǒng)資金運作方式的破壞，導(dǎo)致了村級赤字和村級債務(wù)的增加，影響了村民自治組織的行政效率。農(nóng)村改革開放后，隨著家庭承包經(jīng)營責(zé)任制的全面實施，分光、用光、花光的“三光”政策，使辛苦三十年積攢下來的農(nóng)村集體經(jīng)濟一時之間土崩瓦解，使大多數(shù)村的村級積累蕩然無存。在上世紀八九十年代，為加速農(nóng)村經(jīng)濟、社會事業(yè)的快速發(fā)展，村集體為此付出了沉重的代價，背負了巨大的債務(wù)包袱。如： 為發(fā)展村集體企業(yè)，不顧實際，一哄而上地興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。雷同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，低水平的加工產(chǎn)品，（更多精彩文章來自“秘書不求人”）最終抵擋不住市場經(jīng)濟的沖擊，風(fēng)光十年，便銷聲匿跡，留下的是一堆破銅亂鐵和沉重的債務(wù)包袱。為確保全國性的普九驗收過關(guān)，各地村級組織不惜民力，村村興修高標準的教學(xué)樓。最后因生源不足，學(xué)校財政包袱過重，學(xué)校進行合并重組，很多花巨資修建的村級教學(xué)樓有的變成了雞舍、豬圈，有的風(fēng)吹日曬破敗倒塌，大多村為此付出不少于萬元債務(wù)的代價。為突出領(lǐng)導(dǎo)政績，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，做樣板工程，辦花園景點。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低水平的重復(fù)，造成大量的農(nóng)產(chǎn)品積壓，農(nóng)民怨聲載道。迫使農(nóng)民將產(chǎn)品堆滿鄉(xiāng)村兩級辦公地點，沖抵稅費和承包款，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)本來就短缺的稅源又留下一個大窟窿。鄉(xiāng)村干部為填補這一窟窿，只好高息借貸，最后全都變成村級債務(wù)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民頭上。既增大了村級債務(wù)包袱，又加重了農(nóng)民負擔(dān)。在村級道路、農(nóng)田水利和電網(wǎng)設(shè)施等升級改造上，貪大求洋，出現(xiàn)半拉子工程，勞民傷財。而目前正在全國推廣的農(nóng)村稅費改革，為減輕農(nóng)民負擔(dān)，取消了面向農(nóng)民直接收取的三項提留和五項統(tǒng)籌，掐斷了村級資金來源渠道。國家在打破了原有的村級資金籌措體系同時，沒有及時建立起新的村級資金撥付制度?，F(xiàn)有的國家財政轉(zhuǎn)移支付資金，也只是一種臨時性的應(yīng)付措施。撥付程序，監(jiān)督機制和使用范圍都不夠規(guī)范，加之數(shù)額又少，使本來就存在巨大債務(wù)包袱的村集體更是雪上加霜。據(jù)有關(guān)資料顯示：上世紀九十年代末，全國有的村負債，中西部不發(fā)達的地區(qū)的村級負債率則更高。有些村舊債還沒有還清，新的債務(wù)包袱又出現(xiàn)。即使是像
研究報告相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1