村民自治面臨的問題與對策-免費(fèi)閱讀
【正文】 對兩委班子工作中的大動作。凡是涉及到村民切身利益的事，村委會都要先交村民議事會討論。因此，黨在農(nóng)村的管理方式也要隨著形式的變化而變化。在選舉結(jié)果的認(rèn)定上，由過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委先內(nèi)定，在走選舉過場的做法，轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)場唱票，當(dāng)場公布選舉結(jié)果，確保當(dāng)選人的合法性。于是乎一些想借村級組織這塊招牌來達(dá)到謀求個人利益的宗族勢力和黑惡勢力，開始向村級基層組織滲透，并使之成為他們橫行鄉(xiāng)里，魚肉百姓的合法外衣，踐踏了農(nóng)村基層組織的權(quán)力，破壞了農(nóng)村基層組織的聲譽(yù)，招致了農(nóng)民對一部分村級基層組織的強(qiáng)烈反感。但由于他的組織結(jié)構(gòu)松散，成員混雜，且人員的素質(zhì)不是很高，因此，議事時的出發(fā)點(diǎn)往往不是從公正的立場出發(fā)，而多是站在各自私利上考慮，使所議之事缺乏公正性、可行性和權(quán)威性，最終不是中途夭折，就是不了了之。為盡量少得罪人，對上級布置的工作多半也采取妥協(xié)或敷衍的方式來應(yīng)付。但數(shù)額較小，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)還從中七扣八抵，使本來就少的轉(zhuǎn)移支付很難有錢撥到村。以權(quán)謀私，唯利是圖，貪污腐化，違法亂紀(jì)，班子無惡不作?？梢杂谩叭酢④?、散”三個字來形容，突出表現(xiàn)在；班子有名無實(shí)，村級管理混亂不堪；干部情緒低落，工作責(zé)任心不強(qiáng)。這種關(guān)系的錯位，加速了村級財(cái)力赤字進(jìn)程。撥付程序，監(jiān)督機(jī)制和使用范圍都不夠規(guī)范，加之?dāng)?shù)額又少，使本來就存在巨大債務(wù)包袱的村集體更是雪上加霜。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低水平的重復(fù)，造成大量的農(nóng)產(chǎn)品積壓，農(nóng)民怨聲載道。 二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的瓦解和傳統(tǒng)資金運(yùn)作方式的破壞，導(dǎo)致了村級赤字和村級債務(wù)的增加，影響了村民自治組織的行政效率。按村民自治條例，村民委員會只對村民的事務(wù)負(fù)責(zé)，對其他事務(wù)只是協(xié)助。致使村級財(cái)務(wù)混亂，村干部貪污、挪用成風(fēng)。有的村組織干脆什么也不做，一心為上級意圖而動，招致農(nóng)民的極大反感。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，大包大攬；在結(jié)構(gòu)調(diào)整上，求新、求奇、求全，熱衷于辦樣板工程，搞政績板塊，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同呆板，產(chǎn)品積壓滯銷。但隨著農(nóng)村改革開放進(jìn)程的進(jìn)一步深入，農(nóng)村家庭經(jīng)營承包責(zé)任制的實(shí)施過程中的新問題、新矛盾也隨之逐步暴露出來，村民自治組織的運(yùn)作機(jī)制和管理方式的滯后與不斷的發(fā)展農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)形勢；村級赤字和村級債務(wù)的重壓；村級班子渙散，干部責(zé)任心不強(qiáng)和村民自治成員混雜和村民自治阻止效益低下等問題在改革過程中逐漸暴露出來，并逐步演化成制約村民自治組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的障礙。首先，思維方式不適應(yīng)。但目前村級組織的大部分精力仍停留在完成上級下達(dá)的各種經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)、人口計(jì)劃和各種達(dá)標(biāo)檢查上。特別是像農(nóng)村財(cái)務(wù)狀況，這些與農(nóng)民個人利益息息相關(guān)的大事，也少有公開。對誰負(fù)責(zé)。有罷免權(quán)和監(jiān)督權(quán)的村民和村民代表大會，由于現(xiàn)行體制因素，使他們的罷免權(quán)和監(jiān)督權(quán)無形中被虛化而人為地轉(zhuǎn)移到上級權(quán)力部門。為確保全國性的普九驗(yàn)收過關(guān)，各地村級組織不惜民力，村村興修高標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)樓。而目前正在全國推廣的農(nóng)村稅費(fèi)改革，為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，取消了面向農(nóng)民直接收取的三項(xiàng)提留和五項(xiàng)統(tǒng)籌，掐斷了村級資金來源渠道。不堪重負(fù)的村級財(cái)經(jīng)赤字和村級債務(wù)，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)處于破產(chǎn)邊緣?，F(xiàn)在村級組織的狀況應(yīng)該說不佳，特別是經(jīng)濟(jì)圈發(fā)達(dá)的地區(qū)。守?cái)傂?。既要承?dān)村干部的責(zé)任，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展提供服務(wù)，完成上級組織交辦的各種事務(wù)；又充當(dāng)農(nóng)民的角色，種好自己
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