村民自治面臨的問題與對(duì)策(已修改)
2025-09-25 22:56 本頁(yè)面
【正文】 村民自治面臨的問題與對(duì)策 ...村民自治是繼農(nóng)村實(shí)行家庭承包責(zé)任制后在農(nóng)村政治體制改革上的一個(gè)偉大創(chuàng)舉為推進(jìn)農(nóng)村民主化進(jìn)程加速農(nóng)村的發(fā)展起到了積極的作用。但隨著農(nóng)村改革開放進(jìn)程的進(jìn)一步深入，農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制的實(shí)施過程中的新問題、新矛盾也隨之逐步暴露出來，村民自治組織的運(yùn)作機(jī)制和管理方式的滯后與不斷的發(fā)展農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)；村級(jí)赤字和村級(jí)債務(wù)的重壓；村級(jí)班子渙散，干部責(zé)任心不強(qiáng)和村民自治成員混雜和村民自治阻止效益低下等問題在改革過程中逐漸暴露出來，并逐步演化成制約村民自治組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的障礙。 一、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變與管理功能轉(zhuǎn)型的不匹配，導(dǎo)致村民自治組織的運(yùn)作機(jī)制和管理方式的滯后，影響了村民自治組織的協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌效能。隨著家庭經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制的實(shí)施，農(nóng)戶成為相對(duì)獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和利益主體。農(nóng)民從對(duì)村級(jí)組織的人身依附的禁錮中解脫出來，獲得了生產(chǎn)的自主權(quán)和擇業(yè)的自由權(quán)，農(nóng)民也從強(qiáng)權(quán)體制下的愚忠和盲從變得更加理性。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)村黨支部和村民委員會(huì)，一言九鼎的、傳統(tǒng)的、行政命令式的運(yùn)作機(jī)制和管理方式，已不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)和新需求，村級(jí)組織的權(quán)威性受到挑戰(zhàn)。首先，思維方式不適應(yīng)。現(xiàn)在村民組織組織的運(yùn)作方式仍囿于上傳下工作思路，思考的出發(fā)點(diǎn)，不是如何去發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善民生條件，而是把考慮如何去完成上級(jí)任務(wù)作為第一要?jiǎng)?wù)。發(fā)展糧食生產(chǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)村中出現(xiàn)的問題，不是用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則和法律的手段去考慮，而是習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和行政命令的管理手段。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，大包大攬；在結(jié)構(gòu)調(diào)整上，求新、求奇、求全，熱衷于辦樣板工程，搞政績(jī)板塊，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同呆板，產(chǎn)品積壓滯銷。既招來民怨，又勞民傷財(cái)，進(jìn)一步離間了農(nóng)民與村級(jí)組織的關(guān)系。其次，管理功能不配套。農(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)后，農(nóng)民對(duì)村級(jí)組織的需求，不僅僅只限于種什么。怎么種的問題，而需要的是農(nóng)業(yè)新技術(shù)的指導(dǎo)，同時(shí)也對(duì)生產(chǎn)和銷售信息的快捷和方便等服務(wù)上提出更高的要求。但目前村級(jí)組織的大部分精力仍停留在完成上級(jí)下達(dá)的各種經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)、人口計(jì)劃和各種達(dá)標(biāo)檢查上。即便是負(fù)責(zé)任的村級(jí)組織，由于他們的思維定式和行為方法仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，所能給農(nóng)民提供一些幫助，也大多是通過上面會(huì)議傳達(dá)的常規(guī)農(nóng)業(yè)技術(shù)和大漬大旱時(shí)的短暫的排灌幫助。村干部對(duì)于組織農(nóng)產(chǎn)品輸出，提供市場(chǎng)商機(jī)，卻無可奈何，無助于農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。有的村組織干脆什么也不做，一心為上級(jí)意圖而動(dòng)，招致農(nóng)民的極大反感。其三，村民自治組織的工作透明程度不高?，F(xiàn)在大多村級(jí)組織的工作程序仍不規(guī)范，還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的一言堂的做法。村里的大小事務(wù)，仍是以村支部書記為首的少數(shù)幾個(gè)人說了算。既不征求村民的意見，也不公開辦事程序和結(jié)果。特別是像農(nóng)村財(cái)務(wù)狀況，這些與農(nóng)民個(gè)人利益息息相關(guān)的大事，也少有公開。即使公開，也是避重就輕，流于形式。像農(nóng)民關(guān)注的村提留、村級(jí)積累的使用情況、計(jì)劃生育罰款、村集體自留土地承包費(fèi)的收支、村農(nóng)用電費(fèi)、水費(fèi)的收支等方面的透明程度很低。致使村級(jí)財(cái)務(wù)混亂，村干部貪污、挪用成風(fēng)。既敗壞了黨的形象，又損害村級(jí)基層組織的威性，傷害了農(nóng)民與村級(jí)基層組織的關(guān)系。其四，運(yùn)作機(jī)制不協(xié)調(diào)。現(xiàn)在村級(jí)組織運(yùn)作機(jī)制
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