村民自治面臨的問題與對策(已修改)
2024-09-30 22:56 本頁面
【正文】 村民自治面臨的問題與對策 ...村民自治是繼農(nóng)村實行家庭承包責任制后在農(nóng)村政治體制改革上的一個偉大創(chuàng)舉為推進農(nóng)村民主化進程加速農(nóng)村的發(fā)展起到了積極的作用。但隨著農(nóng)村改革開放進程的進一步深入，農(nóng)村家庭經(jīng)營承包責任制的實施過程中的新問題、新矛盾也隨之逐步暴露出來，村民自治組織的運作機制和管理方式的滯后與不斷的發(fā)展農(nóng)村社會經(jīng)濟形勢；村級赤字和村級債務的重壓；村級班子渙散，干部責任心不強和村民自治成員混雜和村民自治阻止效益低下等問題在改革過程中逐漸暴露出來，并逐步演化成制約村民自治組織正常運轉的障礙。 一、農(nóng)村經(jīng)營方式的轉變與管理功能轉型的不匹配，導致村民自治組織的運作機制和管理方式的滯后，影響了村民自治組織的協(xié)調與統(tǒng)籌效能。隨著家庭經(jīng)營經(jīng)營承包責任制的實施，農(nóng)戶成為相對獨立生產(chǎn)經(jīng)營者和利益主體。農(nóng)民從對村級組織的人身依附的禁錮中解脫出來，獲得了生產(chǎn)的自主權和擇業(yè)的自由權，農(nóng)民也從強權體制下的愚忠和盲從變得更加理性。計劃經(jīng)濟體制下的農(nóng)村黨支部和村民委員會，一言九鼎的、傳統(tǒng)的、行政命令式的運作機制和管理方式，已不適應農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展的新形勢和新需求，村級組織的權威性受到挑戰(zhàn)。首先，思維方式不適應。現(xiàn)在村民組織組織的運作方式仍囿于上傳下工作思路，思考的出發(fā)點，不是如何去發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，改善民生條件，而是把考慮如何去完成上級任務作為第一要務。發(fā)展糧食生產(chǎn)，調整產(chǎn)業(yè)結構，解決農(nóng)村中出現(xiàn)的問題，不是用市場經(jīng)濟的規(guī)則和法律的手段去考慮，而是習慣于計劃經(jīng)濟和行政命令的管理手段。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，大包大攬；在結構調整上，求新、求奇、求全，熱衷于辦樣板工程，搞政績板塊，導致產(chǎn)業(yè)結構雷同呆板，產(chǎn)品積壓滯銷。既招來民怨，又勞民傷財，進一步離間了農(nóng)民與村級組織的關系。其次，管理功能不配套。農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營后，農(nóng)民對村級組織的需求，不僅僅只限于種什么。怎么種的問題，而需要的是農(nóng)業(yè)新技術的指導，同時也對生產(chǎn)和銷售信息的快捷和方便等服務上提出更高的要求。但目前村級組織的大部分精力仍停留在完成上級下達的各種經(jīng)濟責任指標、人口計劃和各種達標檢查上。即便是負責任的村級組織，由于他們的思維定式和行為方法仍然是計劃經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物，所能給農(nóng)民提供一些幫助，也大多是通過上面會議傳達的常規(guī)農(nóng)業(yè)技術和大漬大旱時的短暫的排灌幫助。村干部對于組織農(nóng)產(chǎn)品輸出，提供市場商機，卻無可奈何，無助于農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。有的村組織干脆什么也不做，一心為上級意圖而動，招致農(nóng)民的極大反感。其三，村民自治組織的工作透明程度不高?，F(xiàn)在大多村級組織的工作程序仍不規(guī)范，還是計劃經(jīng)濟體制下的一言堂的做法。村里的大小事務，仍是以村支部書記為首的少數(shù)幾個人說了算。既不征求村民的意見，也不公開辦事程序和結果。特別是像農(nóng)村財務狀況，這些與農(nóng)民個人利益息息相關的大事，也少有公開。即使公開，也是避重就輕，流于形式。像農(nóng)民關注的村提留、村級積累的使用情況、計劃生育罰款、村集體自留土地承包費的收支、村農(nóng)用電費、水費的收支等方面的透明程度很低。致使村級財務混亂，村干部貪污、挪用成風。既敗壞了黨的形象，又損害村級基層組織的威性，傷害了農(nóng)民與村級基層組織的關系。其四，運作機制不協(xié)調?，F(xiàn)在村級組織運作機制
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