【正文】 辦事效率。目前村級(jí)班子的現(xiàn)狀大致分為四種類型：軟弱型。使該管的事管不了，該辦的事辦不成。據(jù)有關(guān)資料顯示：上世紀(jì)九十年代末，全國有的村負(fù)債，中西部不發(fā)達(dá)的地區(qū)的村級(jí)負(fù)債率則更高。迫使農(nóng)民將產(chǎn)品堆滿鄉(xiāng)村兩級(jí)辦公地點(diǎn)，沖抵稅費(fèi)和承包款，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)本來就短缺的稅源又留下一個(gè)大窟窿。農(nóng)村改革開放后，隨著家庭承包經(jīng)營責(zé)任制的全面實(shí)施，分光、用光、花光的“三光”政策，使辛苦三十年積攢下來的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)一時(shí)之間土崩瓦解，使大多數(shù)村的村級(jí)積累蕩然無存。對(duì)它的任免，也只限于村民代表大會(huì)。既敗壞了黨的形象，又損害村級(jí)基層組織的威性，傷害了農(nóng)民與村級(jí)基層組織的關(guān)系。其三，村民自治組織的工作透明程度不高。既招來民怨，又勞民傷財(cái)，進(jìn)一步離間了農(nóng)民與村級(jí)組織的關(guān)系。 一、農(nóng)村經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變與管理功能轉(zhuǎn)型的不匹配，導(dǎo)致村民自治組織的運(yùn)作機(jī)制和管理方式的滯后，影響了村民自治組織的協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌效能。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)村黨支部和村民委員會(huì)，一言九鼎的、傳統(tǒng)的、行政命令式的運(yùn)作機(jī)制和管理方式，已不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的新形勢和新需求，村級(jí)組織的權(quán)威性受到挑戰(zhàn)。怎么種的問題，而需要的是農(nóng)業(yè)新技術(shù)的指導(dǎo)，同時(shí)也對(duì)生產(chǎn)和銷售信息的快捷和方便等服務(wù)上提出更高的要求。既不征求村民的意見，也不公開辦事程序和結(jié)果。特別是村民委員會(huì)作為村民自治組織，既要為村民提供生產(chǎn)和生活上的便利條件和優(yōu)質(zhì)化的服務(wù)水準(zhǔn)，又要完成上級(jí)交辦的經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)和社會(huì)性的事務(wù)，還要受制于村黨支部的全方位的領(lǐng)導(dǎo)。這樣容易造成責(zé)權(quán)不分，職權(quán)不明。雷同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，低水平的加工產(chǎn)品，（更多精彩文章來自“秘書不求人”）最終抵擋不住市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，風(fēng)光十年，便銷聲匿跡，留下的是一堆破銅亂鐵和沉重的債務(wù)包袱。在村級(jí)道路、農(nóng)田水利和電網(wǎng)設(shè)施等升級(jí)改造上，貪大求洋，出現(xiàn)半拉子工程，勞民傷財(cái)。在年的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一個(gè)多個(gè)村的縣市，有盈余的村個(gè)占總數(shù)的，不欠債有個(gè)占總數(shù)，欠債萬元以上的個(gè)占總數(shù)的，欠債萬以下萬元以上個(gè)占總數(shù)的，欠債萬左右的個(gè)占總數(shù)的。 三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)利益的表面化和干部身份的多樣性，導(dǎo)致了村民自治組織班子的軟、散和責(zé)任心的下降，影響了村民自治組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。幫派林立，自成體系，明爭暗斗，互不買賬，班子鬧不團(tuán)結(jié)。村干部由過去的專職干部，變?yōu)榧仁谴甯刹?，又是農(nóng)民的雙重身份的人。另外，由于這些人具有村干部身份，他們中的一部分人利用手中的權(quán)利和威信，以正當(dāng)或不正當(dāng)?shù)氖侄危ㄟ^透支使用村集體資源成為農(nóng)村里的富裕戶，拉大了村干部同村民間的貧富差距，造成農(nóng)民心態(tài)失衡，給村干部工作的開展帶來了阻力。 四、農(nóng)民參政意識(shí)的淡漠和地方宗族、黑惡勢力的滲透，導(dǎo)致村民議事組織結(jié)構(gòu)松散，成員混雜，參政質(zhì)量不高，影響了村民議事組織的公平、公正。因此，對(duì)村委會(huì)和村民議事會(huì)的選舉，少有政治熱情。村民自治組織運(yùn)作體系要在依托農(nóng)村黨支部、農(nóng)民委員會(huì)的基礎(chǔ)上，建立村民代表大會(huì)、村民議事會(huì)和村民監(jiān)委會(huì)簡稱“三委”。 （一）界定管理職能。從過去重上級(jí)責(zé)任指標(biāo)的完成，輕農(nóng)民利益考慮上轉(zhuǎn)變過來，；從過去重指令性計(jì)劃下達(dá)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理，輕市場信息服務(wù)上轉(zhuǎn)變過來。 （一）民主評(píng)議制度。 第13頁 共13頁