【正文】 辦事效率。目前村級班子的現(xiàn)狀大致分為四種類型：軟弱型。使該管的事管不了，該辦的事辦不成。據(jù)有關資料顯示：上世紀九十年代末，全國有的村負債，中西部不發(fā)達的地區(qū)的村級負債率則更高。迫使農(nóng)民將產(chǎn)品堆滿鄉(xiāng)村兩級辦公地點，沖抵稅費和承包款，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)本來就短缺的稅源又留下一個大窟窿。農(nóng)村改革開放后，隨著家庭承包經(jīng)營責任制的全面實施，分光、用光、花光的“三光”政策，使辛苦三十年積攢下來的農(nóng)村集體經(jīng)濟一時之間土崩瓦解，使大多數(shù)村的村級積累蕩然無存。對它的任免，也只限于村民代表大會。既敗壞了黨的形象，又損害村級基層組織的威性，傷害了農(nóng)民與村級基層組織的關系。其三，村民自治組織的工作透明程度不高。既招來民怨，又勞民傷財，進一步離間了農(nóng)民與村級組織的關系。 一、農(nóng)村經(jīng)營方式的轉變與管理功能轉型的不匹配，導致村民自治組織的運作機制和管理方式的滯后，影響了村民自治組織的協(xié)調與統(tǒng)籌效能。計劃經(jīng)濟體制下的農(nóng)村黨支部和村民委員會，一言九鼎的、傳統(tǒng)的、行政命令式的運作機制和管理方式，已不適應農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展的新形勢和新需求，村級組織的權威性受到挑戰(zhàn)。怎么種的問題，而需要的是農(nóng)業(yè)新技術的指導，同時也對生產(chǎn)和銷售信息的快捷和方便等服務上提出更高的要求。既不征求村民的意見，也不公開辦事程序和結果。特別是村民委員會作為村民自治組織，既要為村民提供生產(chǎn)和生活上的便利條件和優(yōu)質化的服務水準，又要完成上級交辦的經(jīng)濟責任指標和社會性的事務，還要受制于村黨支部的全方位的領導。這樣容易造成責權不分，職權不明。雷同的產(chǎn)業(yè)結構，低水平的加工產(chǎn)品，（更多精彩文章來自“秘書不求人”）最終抵擋不住市場經(jīng)濟的沖擊，風光十年，便銷聲匿跡，留下的是一堆破銅亂鐵和沉重的債務包袱。在村級道路、農(nóng)田水利和電網(wǎng)設施等升級改造上，貪大求洋，出現(xiàn)半拉子工程，勞民傷財。在年的調查中發(fā)現(xiàn)，一個多個村的縣市，有盈余的村個占總數(shù)的，不欠債有個占總數(shù)，欠債萬元以上的個占總數(shù)的，欠債萬以下萬元以上個占總數(shù)的，欠債萬左右的個占總數(shù)的。 三、農(nóng)村經(jīng)濟利益的表面化和干部身份的多樣性，導致了村民自治組織班子的軟、散和責任心的下降，影響了村民自治組織的正常運轉。幫派林立，自成體系，明爭暗斗，互不買賬，班子鬧不團結。村干部由過去的專職干部，變?yōu)榧仁谴甯刹浚质寝r(nóng)民的雙重身份的人。另外，由于這些人具有村干部身份，他們中的一部分人利用手中的權利和威信，以正當或不正當?shù)氖侄?，通過透支使用村集體資源成為農(nóng)村里的富裕戶，拉大了村干部同村民間的貧富差距，造成農(nóng)民心態(tài)失衡，給村干部工作的開展帶來了阻力。 四、農(nóng)民參政意識的淡漠和地方宗族、黑惡勢力的滲透，導致村民議事組織結構松散，成員混雜，參政質量不高，影響了村民議事組織的公平、公正。因此，對村委會和村民議事會的選舉，少有政治熱情。村民自治組織運作體系要在依托農(nóng)村黨支部、農(nóng)民委員會的基礎上，建立村民代表大會、村民議事會和村民監(jiān)委會簡稱“三委”。 （一）界定管理職能。從過去重上級責任指標的完成，輕農(nóng)民利益考慮上轉變過來，；從過去重指令性計劃下達，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理，輕市場信息服務上轉變過來。 （一）民主評議制度。 第13頁 共13頁