【正文】 的有效性難認(rèn)定。這里僅列舉幾點，以見一斑：一是村委會成員候選人標(biāo)準(zhǔn)難把握。《村委會選舉辦法》規(guī)定的三種投票形式，流動票箱投票僅作為一種輔助形式，應(yīng)限制在一定范圍內(nèi)。在調(diào)查過程中，該村表現(xiàn)出來的問題主要反映在以下幾個方面：民主選舉中的瓶頸制約：（1）法律規(guī)定的前瞻性與文化傳統(tǒng)的滯后性矛盾。自身的高度自覺，人民的民主監(jiān)督，是各級領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的重要保證。從村領(lǐng)導(dǎo)集團決策的實際狀況看，首先應(yīng)當(dāng)肯定，其中有相當(dāng)一部分的決策確實是以村民群眾的意愿為基礎(chǔ)的。其三，民主決策影響其它三個民主。（三）民主決策民主決策在村民自治體系中起著關(guān)鍵作用。為使我們的調(diào)查更加完整，我們用問卷的方式從村民口中了解一些情況。二要加強法律內(nèi)部結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)。增強村民的參與意識和參與水平，是農(nóng)村民主自治的軟環(huán)境。在社會支付能力相對不變的情況下，法律的運行成本越低，那幺它的效率越高。反映在村委直選中，不少選民對村委班子成員的選擇并非出于他們的主動，而往往是被“塑造”出來的。村民自治呃核心內(nèi)容是“四個民主”，記民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，因此，全面對勁村民自治，也就是全面推進村級民主選舉、村級民主決策、村級民主管理和村級民主監(jiān)督。民主監(jiān)督是村民自治制度的重要內(nèi)容，調(diào)查結(jié)果顯示，目前村民民主意識、監(jiān)督意識有待進一步的提高。按照有關(guān)制度規(guī)定，村領(lǐng)導(dǎo)集團應(yīng)在廣泛吸納村民群眾意見的基礎(chǔ)上進行決策。通常人口少且居住集中的村采用村民會議，而人口多且居住分散的村采用村民代表會議。村級民主選舉的法律效益，應(yīng)以最低的運行成本來獲取最佳的選舉目的。因而，在實際中應(yīng)重點把握以下幾個方面的關(guān)系：（1）需求與可能?！洞逦瘯x舉辦法》第十三條對候選人的推選條件作了細化。（2）法律規(guī)定的有限性與實際操作的復(fù)雜性矛盾。在調(diào)查過程中，該村表現(xiàn)出來的問題主要反映在以下幾個方面：民主選舉中的瓶頸制約：（1）法律規(guī)定的前瞻性與文化傳統(tǒng)的滯后性矛盾。發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。不可否認(rèn)，現(xiàn)實中相當(dāng)部分的重要決策并不一定反映和代表多數(shù)村民群眾的意愿和利益。以上數(shù)據(jù)表明，并非所有重大村務(wù)都由村民群眾直接參與決策。在這次社會實踐活動中，我對古柳樹村隨機抽選的60位村民做了問卷調(diào)查。首先，決策關(guān)系重大，決策失誤帶來的損失最大。（5）農(nóng)民遇到不合理的負(fù)擔(dān)項目，有50的人士向上級領(lǐng)導(dǎo)，部門反應(yīng)，幾乎沒有人知道會向法院起訴。村里決定或是傳達事情就是通過村長，書記等向隊長們來共同探討，具體的再由隊長去負(fù)責(zé)實施他們隊里的細節(jié)工作。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，古柳樹村在自治方面做得比較好。村級民主選舉的整個過程必須一環(huán)扣一環(huán)，法定的程序不能變，規(guī)定的步驟不能少，不能怕麻煩，圖省事，更不能走過場。另一方面，鄉(xiāng)村客觀現(xiàn)實應(yīng)具有支付法律運行成本的能力。如何界定它們之間的區(qū)別加以妥善處理，法律依據(jù)不足就帶來了選舉中的雜音。在法律法規(guī)與實施細則，原則規(guī)定與具體措施之間的空隙較大，有的規(guī)定過于原則，不便操作；有的雖有行為模式，但沒有法律后果；有的內(nèi)涵模糊，不好統(tǒng)一理解等。然而，這種推動作用是個漸進過程?，F(xiàn)將對古柳樹村村民主選舉、民主管理、民主決議、民主監(jiān)督四方面情況的調(diào)查總結(jié)如下：一、民主選舉是村民自治的基礎(chǔ)問題，關(guān)鍵要克服瓶頸制約，找準(zhǔn)平衡基點。沒有廣大農(nóng)民群眾的這種理念與思想，再好的民主選舉的法律規(guī)定也會走樣變形。在村級民主選舉的法律運行中，如何求得成本與效益的相對平衡，有不少方面值得進一步探討。一方面，村委直選具有通過一定法律規(guī)范實現(xiàn)廣泛的利益需要。拉票行為，既有正常、合理的行為，也有不合理，甚至帶有“賄選”等痕跡的行為，同時又會有兩者兼之的。雖然地方法規(guī)的《選舉辦法》能給一定配套，但也有不少局限性。反映在村委直選中，不少選民對村委班子成員的選擇并非出于他們的主動，而往往是被“塑造”出來的。據(jù)塘頭村村委會領(lǐng)導(dǎo)介紹，塘頭村村委會由全體村民選舉產(chǎn)生，經(jīng)“海選”產(chǎn)生候選人，然后進一步選舉出村委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員。一般說來，法律規(guī)定總是建立在社會實踐基礎(chǔ)之上的，與客觀現(xiàn)實需求相適應(yīng)。但在具體實施中，大多數(shù)村沒條件進行大會集中投票，而不少村民又不想去固定的投票場、投票站投票，有的地方甚至還出現(xiàn)“賣票”現(xiàn)象?！洞逦瘯M織法》十二條規(guī)定“年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。在一些細小環(huán)節(jié)上難免出現(xiàn)偏差或不妥，有的可以即時得到糾正，有的卻事后難以操作，一旦選舉結(jié)果產(chǎn)生后，如何認(rèn)定其有效性就缺乏明確的法律依據(jù)。有時候，就當(dāng)?shù)禺?dāng)時的經(jīng)濟、政治、文化條件而言，具有規(guī)范某個法律行為的需要，但不一定具備其相應(yīng)的成本支付能力。村級民主選舉的整個過程必須一環(huán)扣一環(huán)，法定的程序不能變，規(guī)定的步驟不能少，不能怕麻煩，圖省事，更不能走過場。第二篇：某村村民自治問題調(diào)查報告發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。但是，調(diào)查問卷顯示，村民雖然都對民主選舉這一舉措表示贊成和肯定，但村民的法律意識普遍較差，民主選舉的主動性和優(yōu)越性并沒有完全體現(xiàn)出來。對候選人要素重要性的認(rèn)識遠遠低于對利益分配的關(guān)注或者政治象征背景的聯(lián)系和與自己的親疏遠近。但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外”。民主選舉中的平衡基點：村民直選法律運行的整體功能的有效發(fā)揮，關(guān)鍵在于其在適應(yīng)社會發(fā)展的變化中求得自身內(nèi)部結(jié)構(gòu)的相互協(xié)調(diào)。在社會支付能力相對不變的情況下，法律的運行成本越低，那么它的效率越高。二、對于實行民主管理，首先要堅持和完善村民會議或村民代表會議制度。村里的負(fù)責(zé)人對我們介紹了他們平常的工作方式，方法。通過這個問卷，增加了村領(lǐng)導(dǎo)所采取的一系列做法的真實可信程度，同時也從村民的看法中發(fā)現(xiàn)一些存在的問題。從以上的這些數(shù)據(jù)可以表明，農(nóng)民對村里的村務(wù)公開等等有很多不明白的地方，甚至還有些人不知道。其二，決策是群眾關(guān)注的熱點。（3）在74的村民眼中在鄉(xiāng)村工作的干部是最有影響力的，其余則認(rèn)為有能力在外面的人。村民會議特別是議決重大村級事務(wù)的決策性全體村民會議，因各種不同的原因基本不召開，當(dāng)遇到與全體村民利益密切相關(guān)的特別重大、復(fù)雜的村級事務(wù)，往往通過召集村兩委會和村民小組長、自然村長聯(lián)席會議，或村兩委會和黨員聯(lián)席會議，有時也召集村干部和村民小組長、全體黨員聯(lián)席會議進行決策。與此同時，數(shù)據(jù)表明，％的村民對當(dāng)前的村務(wù)不太清楚，％的村民不清楚村里是否有村務(wù)公開欄或村務(wù)公開室。為進一步對農(nóng)村民主建設(shè)問題進行調(diào)查，充分了解農(nóng)村村民自治現(xiàn)狀，我利用暑期社會實踐時間到萊陽市古柳樹村展開以村民自治為主題的社會調(diào)查。正是這種自下而上的、帶有一定超前性的民主選舉制度，推動著我國社會的民主進程。雖然地方法規(guī)的《選舉辦法》能給一定配套，但也有不少局限性。拉票行為，既有正常、合理的行為，也有不合理，甚至帶有“賄選”等痕跡的行為，同時又會有兩者兼之的。一方面，村委直選具有通過一定法律規(guī)范實現(xiàn)廣泛的利益需要。于法周密和于法簡便相結(jié)合的原則，是農(nóng)村民主選舉中法律運行的內(nèi)在要求。以上數(shù)據(jù)表明，并非所有重大村務(wù)都由村民群眾直接參與決策。不可否認(rèn)，現(xiàn)實中相當(dāng)部分的重要決策并不一定反映和代表多數(shù)村民群眾的意愿和利益。我國十三億人，九億多是農(nóng)民，這個基本國情決定了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系到國家全局的一個大問題。村委會民主選舉是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，諸如選舉的理念、選舉的功能、選舉的技術(shù)、選舉的程序等構(gòu)成了一系列民主選舉中的理論和實踐網(wǎng)絡(luò)。民主選舉中的平衡基點：村民直選法律運行的整體功能的有效發(fā)揮，關(guān)鍵在于其在適應(yīng)社會發(fā)展的變化中求得自身內(nèi)部結(jié)構(gòu)的相互協(xié)調(diào)。（3）周密與簡便。（2）在意圖和意愿的融合中，調(diào)適領(lǐng)導(dǎo)的思維方法和工作方式。村務(wù)公開的重點是財務(wù)公開。（3）%的村民不知道中央要求實行村務(wù)公開，民主管理的政策，%的村民知道這一點。在市場經(jīng)濟條件下，影響決策的因素更為復(fù)雜，民主決策可以將決策失誤的風(fēng)險降到最低點。這主要表現(xiàn)在兩個方面：村民群眾對重大村務(wù)決策的直接參與遠未達到法律和制度規(guī)定的要求首先，按有關(guān)法律和制度規(guī)定，村民群眾擁有自主決定本村重大事務(wù)的權(quán)利。人民當(dāng)家作主是民主政治的本質(zhì)要求。針對這一現(xiàn)狀，農(nóng)村民主監(jiān)督的發(fā)展應(yīng)抓好村務(wù)公開的普遍實行、村民民主理財小組的積極作為、村民罷免權(quán)的切實行使及對村委會成員實行工作過失追究制度等。正是這種自下而上的、帶有一定超前性的民主選舉制度，推動著我國社會的民主進程。（2）法律規(guī)定的有限性與實際操作的復(fù)雜性矛盾?！洞逦瘯x舉辦法》第十三條對候選人的推選條件作了細化。因而，在實際中應(yīng)重點把握以下幾個方面的關(guān)系：（1）需求與可能。在社會支付能力相對不變的情況下，法律的運行成本越低，那幺它的效率越高。在有些地方推行的無候選人直選，之所以受到農(nóng)村群眾的歡迎，并且取得成功，組織嚴(yán)密、形式簡便是一個重要的原因。明確規(guī)定村民代表會議的人員組成及其條件、職責(zé)、權(quán)利制定議事內(nèi)容和議事規(guī)則，確定活動方式，活動程序和活動時間，并按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。同福村總共分成5個小分隊，每一個小分隊的隊長要管理人員幾十致上百人不等。（3）%的村民不知道中央要求實行村務(wù)公開，民主管理的政策，%的村民知道這一點。實行民主決策，是民主集中制在黨委決策上的本質(zhì)體現(xiàn)；加強民主決策，是堅持和健全民主集中制這個重大課題中應(yīng)有之義，只有提高黨委民主集中制的質(zhì)量，才能更好地貫徹落實十六大精神，實現(xiàn)村民自治是農(nóng)民當(dāng)家作主的一種體現(xiàn)，而民主決策在村民自治體系中起著關(guān)鍵作用。決策是否民主，是對民主選舉質(zhì)量高低的檢驗，所選的村委會成員素質(zhì)高，決策一般會民主，反之，民主決策就會走形；民主決策是民主管理的先決條件，民主決策才能使決策科學(xué)，而科學(xué)的決策是有效管理的前提；民主決策是民主監(jiān)督的重點，如前所述，民主決策對重要事項的決策，當(dāng)然就是民主監(jiān)督的重點了。這主要表現(xiàn)在兩個方面：村民群眾對重大村務(wù)決策的直接參與遠未達到法律和制度規(guī)定的要求首先，按有關(guān)法律和制度規(guī)定，村民群眾擁有自主決定本村重大事務(wù)的權(quán)利。村民會議特別是議決重大村級事務(wù)的決策性全體村民會議，因各種不同的原因基本不召開，當(dāng)遇到與全體村民利益密切相關(guān)的特別重大、復(fù)雜的村級事務(wù)，往往通過召集村兩委會和村民小組長、自然村長聯(lián)席會議，或村兩委會和黨員聯(lián)席會議，有時也召集村干部和村民小組長、全體黨員聯(lián)席會議進行決策。在現(xiàn)階段，中國農(nóng)村的村級民主決策，多數(shù)表現(xiàn)出“集中指導(dǎo)下的民主”的特點。黨要領(lǐng)導(dǎo)人民,當(dāng)好家、作好主，必須進一步發(fā)揚民主。與此同時，數(shù)據(jù)表明，％的村民對當(dāng)前的村務(wù)不太清楚，％的村民不清楚村里是否有村務(wù)公開欄或村務(wù)公開室