村民自治面臨的問題與對(duì)策-wenkub.com
2025-09-20 22:56 本頁(yè)面
【正文】 （三）村務(wù)公開制度。做到能者上，庸者下，確保兩委班子運(yùn)轉(zhuǎn)高效。村民監(jiān)委會(huì)重點(diǎn)做好村委會(huì)干部是否越權(quán)辦事，興辦項(xiàng)目的預(yù)算時(shí)否合理，用途是否合法收支手續(xù)是否規(guī)范。 （三）強(qiáng)化村民議事會(huì)和村民監(jiān)委會(huì)的作用。 （二）明確和規(guī)范村民委員會(huì)的工作職責(zé)。在分戶經(jīng)營(yíng)和村民自治的現(xiàn)實(shí)條件下，黨支部對(duì)農(nóng)村工作全方位統(tǒng)管的主客觀條件都發(fā)生了更本性的變化。 其次，依照高效、透明的原則，建立和完善村民議事和村民監(jiān)督規(guī)范。即在選舉的組織領(lǐng)導(dǎo)上，由過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府選舉委員會(huì)一手操辦，轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府選委會(huì)統(tǒng)一指導(dǎo)，以村民自己推選的選舉委員會(huì)為主體，組成相對(duì)獨(dú)立的村級(jí)選舉機(jī)構(gòu)，確保選舉的公正性。 首先，依照村民自治的理念，建立健全村民自治組織的運(yùn)作體系。三是宗族和黑惡的滲透，引起農(nóng)民的反感。隨著農(nóng)民從村級(jí)組織的人身依附中解脫出來，他們更多的是關(guān)注自身的經(jīng)濟(jì)利益是否會(huì)受到傷害，而很少有熱情去參與村級(jí)政治事務(wù)和關(guān)心村集體的公益事業(yè)。造成這局面的原因：一是村民議事會(huì)的作用沒有充分的顯露出來。解決農(nóng)民的需求，村里拿不出錢來，上面又要不到錢，向農(nóng)民收錢，農(nóng)民要抵制，政策不允許；不解決，農(nóng)民要罵娘，上面要撤職。由于村干部的雙重身份，使他們常常會(huì)被推向矛盾的焦點(diǎn)，處于兩難的境地。這種經(jīng)濟(jì)利益的表面化，使村干部在工作和家庭的選擇上，變得更加務(wù)實(shí)。由于目前村干部工資報(bào)酬低，只相當(dāng)他一年經(jīng)濟(jì)收入的一小部分，而且過去主要靠從農(nóng)民中收取，很難兌現(xiàn)。造成這種現(xiàn)狀的原因主要有以下兩個(gè)方面：一是村干部身份的多樣性和經(jīng)濟(jì)利益的表面化，削弱了村干部的責(zé)任感。村干部不思進(jìn)取安于現(xiàn)狀推卸責(zé)任瞻前顧后班子不講原則。思想保守，缺乏威信，工作萎靡不振，整體戰(zhàn)斗力差。雖說有些村級(jí)組織能承擔(dān)起為民服務(wù)的責(zé)任，但這只是其中的一少部分，有村級(jí)積累和村級(jí)企業(yè)的村。導(dǎo)致越窮越有事，越有事越窮的惡性循環(huán)。沉重的村級(jí)債務(wù)，割斷了村民與村級(jí)組織的經(jīng)濟(jì)依附關(guān)系。有些村舊債還沒有還清，新的債務(wù)包袱又出現(xiàn)。國(guó)家在打破了原有的村級(jí)資金籌措體系同時(shí)，沒有及時(shí)建立起新的村級(jí)資金撥付制度。鄉(xiāng)村干部為填補(bǔ)這一窟窿，只好高息借貸，最后全都變成村級(jí)債務(wù)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民頭上。最后因生源不足，學(xué)校財(cái)政包袱過重，學(xué)校進(jìn)行合并重組，很多花巨資修建的村級(jí)教學(xué)樓有的變成了雞舍、豬圈，有的風(fēng)吹日曬破敗倒塌，大多村為此付出不少于萬元債務(wù)的代價(jià)。在上世紀(jì)八九十年代，為加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展，村集體為此付出了沉重的代價(jià)，背負(fù)了巨大的債務(wù)包袱。失去村民和村民代表大會(huì)制約的村民委員會(huì)，也就把對(duì)村民的使命感和責(zé)任感拋置腦后。但實(shí)際上村民委員會(huì)的主要精力仍用于應(yīng)付上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，村委會(huì)干部的任免，也操縱與上級(jí)組織部門。由誰任免。其四，運(yùn)作機(jī)制不協(xié)調(diào)。即使公開，也是避重就輕，流于形式?，F(xiàn)在大多村級(jí)組織的工作程序仍不規(guī)范，還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的一言堂的做法。即便是負(fù)責(zé)任的村級(jí)組織，由于他們的思維定式和行為方法仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，所能給農(nóng)民提供一些幫助，也大多是通過上面會(huì)議傳達(dá)的常規(guī)農(nóng)業(yè)技術(shù)和大漬大旱時(shí)的短暫的排灌幫助。其次，管理功能不配套?，F(xiàn)在村民組織組織的運(yùn)作方式仍囿于上傳下工作思路，思考的出發(fā)點(diǎn)，
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