【正文】 在古柳樹村村委會(huì)的外面有一個(gè)醒目的村務(wù)公開欄，上面詳細(xì)具體的把村里的各項(xiàng)計(jì)劃以及許多村里的開支，收入公布在上面。正是由于這個(gè)原因，要召開村民大會(huì)是很不容易實(shí)現(xiàn)的，因此村里決定什么大事情就通過召開村民代表大會(huì)來參考。一走進(jìn)他們村委會(huì)的辦公室，就能看到整整齊齊掛在墻上的各種規(guī)章制度，就如治保調(diào)節(jié)委員會(huì)成員，治調(diào)干部規(guī)定，治保調(diào)節(jié)信息員職責(zé)、幫教小組及其職責(zé)、護(hù)村隊(duì)及其職責(zé)、禁毒禁堵宣傳小組及其職責(zé)等等。明確規(guī)定村民代表會(huì)議的人員組成及其條件、職責(zé)、權(quán)利制定議事內(nèi)容和議事規(guī)則，確定活動(dòng)方式，活動(dòng)程序和活動(dòng)時(shí)間，并按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。但是受農(nóng)村客觀環(huán)境和村民文化心理素質(zhì)的影響，從選舉實(shí)踐看，能達(dá)到同一選舉目標(biāo)，村民更樂于接受簡(jiǎn)單易行的選舉方法。使一大批素質(zhì)較好、群眾信賴的農(nóng)民走上村委會(huì)工作崗位，是民主選舉最直接的目的，從而來輻射農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定，以實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)的整體效益。因此，在規(guī)范民主選舉過程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)村社會(huì)需求的各個(gè)要素對(duì)法律規(guī)定的制約作用及相互關(guān)系。任何社會(huì)關(guān)系都需要相應(yīng)的社會(huì)規(guī)范加以調(diào)整，以維護(hù)正常秩序。三是選舉結(jié)果的有效性難認(rèn)定。如果選舉委員會(huì)資格審定時(shí)，認(rèn)為雖有被選舉權(quán)但不符合推選條件的人被海推為候選人后，他可否被確定為正式候選人就比較難把握，尤其是在選舉委員會(huì)與選民有較大意見分歧的情況下更是如此。這里僅列舉幾點(diǎn)，以見一斑：一是村委會(huì)成員候選人標(biāo)準(zhǔn)難把握。我國農(nóng)村的民主法治化進(jìn)程與改革開放同時(shí)起步，各種社會(huì)關(guān)系處于不斷變化之中，具有不確定性，這一環(huán)境下形成的民主選舉制度還是初步的，它需要一個(gè)逐步完善的過程。一方面，在我國，農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變革的情況下，客觀形勢(shì)亟需法治民主的深化；另一方面農(nóng)民的民主參與意識(shí)的滯后性有著較深的傳統(tǒng)文化根基。一般說來，法律規(guī)定總是建立在社會(huì)實(shí)踐基礎(chǔ)之上的，與客觀現(xiàn)實(shí)需求相適應(yīng)。村委會(huì)民主選舉是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，諸如選舉的理念、選舉的功能、選舉的技術(shù)、選舉的程序等構(gòu)成了一系列民主選舉中的理論和實(shí)踐網(wǎng)絡(luò)。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求?？傊?，實(shí)行村民自治，是黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)有中國特色社會(huì)主義政治的偉大創(chuàng)造。由此可見，搞好村民自治，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須理清發(fā)展思路，為基層選準(zhǔn)項(xiàng)目，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，才能解決村委會(huì)無錢辦事的困難，才能增強(qiáng)村委會(huì)的服務(wù)功能和村民自治的吸引力、凝聚力。公開、公平、公正地管理村務(wù)，就能有效排除家族、宗派勢(shì)力的干擾，村民的各項(xiàng)民主權(quán)利也才能落到實(shí)處。重點(diǎn)是嚴(yán)格執(zhí)行《村民委員會(huì)組織法》第十九條的有關(guān)規(guī)定，對(duì)涉及村民切身利益的重大事項(xiàng)必須召開村民會(huì)議討論決定。充分發(fā)揮村支部在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，村黨支部書記應(yīng)當(dāng)成為村換屆選舉委員會(huì)的成員，擔(dān)負(fù)起組織選舉的重任。通過考核，將一些能力強(qiáng)、上任以來為村里作了大量工作、政績(jī)顯著的干部公之于眾，大力宣傳，以避免堅(jiān)持原則、工作能力強(qiáng)的干部落選。（四）大多數(shù)村委會(huì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，全面推進(jìn)村民自治的能力有限。（三）村務(wù)公開不夠規(guī)范。導(dǎo)致村干部完不成任期目標(biāo)，難以有所作為的原因主要有以下幾個(gè)方面：一是有的村干部以為工作越認(rèn)真、越積極、越堅(jiān)持原則、就越容易得罪人，因而工作消極，畏難情緒嚴(yán)重，得過且過，缺乏干事創(chuàng)業(yè)勁頭。對(duì)選誰當(dāng)自己的村主任關(guān)心不夠，持無所謂的態(tài)度，致使很多堅(jiān)持原則、責(zé)任心強(qiáng)、有能力、素質(zhì)高的干部落選。一、基本情況2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并調(diào)整后，全縣轄7鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，152個(gè)村（街）委會(huì)，4個(gè)社區(qū)居委會(huì)，2260個(gè)村民小組，總?cè)丝?3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口28萬人。[6] 黃榮英：村民自治存在的問題及對(duì)策探討，載“三農(nóng)”論壇2003年第12期。[2] 連麗霞，張蓉：村民自治存在的問題與對(duì)策，載中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)2003年第3期。[2] 王禹：我國村民自治研究，北京大學(xué)出版社2004年版。對(duì)農(nóng)村法制建設(shè)狀況應(yīng)有明確的評(píng)價(jià)指標(biāo),并進(jìn)行經(jīng)常性的檢查督促。（五）加強(qiáng)農(nóng)村的法制建設(shè)，為發(fā)展村民自治營造良好的法制環(huán)境。所以，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力, 壯大集體經(jīng)濟(jì), 發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)具有十分重要的意義。”在現(xiàn)實(shí)生活中我們可以看到這樣8天津市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：村民自治法律制度研究，天津社會(huì)科學(xué)出版社2006年版，第116頁。這一要求包括兩個(gè)方面：首先，加強(qiáng)村民的思想文化教育，提高村民的文化素養(yǎng)。村黨支部書記和村委會(huì)主任可以一肩挑，但是必須經(jīng)過合法選舉；村黨組織可以在村委會(huì)選舉前對(duì)選舉加以組織影響，但對(duì)選舉結(jié)果必須予以承認(rèn)；黨組織擁有量大決策權(quán), 但應(yīng)以黨內(nèi)民主充分聽取群眾意見和不侵犯村民自治權(quán)為前提。要明確村黨支部和村委會(huì)要承擔(dān)的職責(zé)和實(shí)現(xiàn)這種職責(zé)的方式，在制度化和操作性上保證二者的順暢運(yùn)行和合作。其次，村委會(huì)應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)會(huì)正確使用民主權(quán)利,自覺協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好應(yīng)由村委會(huì)承擔(dān)的工作，要教育群眾樹立正確的法制觀念和民主意識(shí)并且要引導(dǎo)他們正確行使自己的民主權(quán)力，防止違法違規(guī)或者過度自治現(xiàn)象的出現(xiàn)。（二）協(xié)調(diào)村民委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的關(guān)系，促進(jìn)“鄉(xiāng)政村治”格局的長期穩(wěn)定。因此它要完成法律規(guī)定的各項(xiàng)國家任務(wù)，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼全：集體經(jīng)濟(jì)背景下的鄉(xiāng)村治理，華中師范大學(xué)出版社2002年版，第315頁。但是迄今為止我國還沒有一部完備的村民自治法，村民委員會(huì)組織法集中解決了民主選舉等問題,但對(duì)于村民如何進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督只作了原則性的、一般性的規(guī)定, 還沒有全面、詳細(xì)地展開規(guī)定, 因而缺乏可操作性。由于受長期的專制歷史影響, 中國農(nóng)民非常缺乏民主經(jīng)驗(yàn)和民主習(xí)慣, 不善于行使自治的民主權(quán)利。二是在民主管理集體經(jīng)濟(jì)時(shí), 可能因?yàn)閭€(gè)人利益或小集團(tuán)的利益使村里的經(jīng)濟(jì)管理和民主監(jiān)督受到不同程度的影響。在村民自治精神的感召下，中國農(nóng)村在思想觀念、心靈世界、行為方式和知識(shí)文化結(jié)構(gòu)方面6都發(fā)生了很大的變化。其次，還有的情況就是，有的村民自治組織把自治理解成絕對(duì)自由, 不接受村黨組織的正常領(lǐng)導(dǎo), 甚至向黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威發(fā)起挑戰(zhàn)。3 連麗霞，張蓉：村民自治存在的問題與對(duì)策，載中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)2003年第3期，第25頁?！贝妩h支部的核心作用決定村委會(huì)必須接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，這種領(lǐng)導(dǎo)不應(yīng)是上下級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，而應(yīng)該是對(duì)村委會(huì)的工作起到監(jiān)督和保證作用。但是, 由于一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府對(duì)與村民委員會(huì)的指導(dǎo)與協(xié)助關(guān)系沒有正確的認(rèn)識(shí),造成在村民自治的實(shí)踐中存在著鄉(xiāng)村關(guān)系不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，主要有兩種傾向：一種是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過于干涉村務(wù)管理，使得村委會(huì)的自治職能弱化甚至消失，附庸于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，喪失其應(yīng)有的活力；另一種是村民自治過分加強(qiáng)，無無視鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)，形成過于自治的局面。關(guān)于村民委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系，《村委會(huì)組織法》第三條規(guī)定“ 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。除憲法以外，《村民委員會(huì)組織法》對(duì)村民自治的規(guī)定也不完整、不明確。根據(jù)憲法第111條規(guī)定,村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織，其職能是辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)整民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。因此，要完善選舉觀察員制度，必須不斷完善選舉觀察的內(nèi)容、形式、觀察員的選聘、培訓(xùn)、管理等方式。因此，應(yīng)該明確經(jīng)費(fèi)渠道，最好是把村委會(huì)的換屆選舉全額納入地方財(cái)政預(yù)算。因此，有關(guān)部門應(yīng)相互配合，認(rèn)真接待處理農(nóng)民群眾的來信來訪。有許多問題是農(nóng)村基層管理中多年積累而成的，并不是村民自治本身造成的，長期以來農(nóng)民找不到反映的渠道，有些問題即使反映了也沒有得到解決。因此,要推行村民自治制度，首先就必須從法律上確立村委會(huì)的相對(duì)獨(dú)立的法律地位，某種程度上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府平等的法律地位，否則難免又陷入控制依賴關(guān)系。村黨支部是黨的基層組織，接受上級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)。村委會(huì)是村民進(jìn)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基層群眾性自治組織。但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。這種宣傳可以結(jié)合中華民俗采取各種健康文明而又生動(dòng)活潑的形式。首先，必須在農(nóng)村加強(qiáng)文化教育建設(shè)。因此，村民的界定不應(yīng)以戶籍為唯一依據(jù)。在制定村民自治制度配套規(guī)范的過程中，還要考慮提高村民自治程度和質(zhì)量的智力因素。這些為村民自治拓展了廣闊的空間，村民自治開始走出體制性困境。另外，稅費(fèi)改革后，雖然村干部的報(bào)酬進(jìn)入了比較穩(wěn)定的保障時(shí)期，農(nóng)民群眾參與選舉的積極性日益增長，但也面臨一些新情況、新問題：如流動(dòng)人口增加、農(nóng)村大量勞動(dòng)力外出打工、村干部競(jìng)爭(zhēng)加劇、村組合并，干部職數(shù)精簡(jiǎn)、選舉經(jīng)費(fèi)缺乏來源等等。這些矛盾嚴(yán)重影響了村民自治的健康發(fā)展，大大降低了村民自治的質(zhì)量。村支書雖說形式上是由村中的黨員選舉產(chǎn)生的，但實(shí)際上往往是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決定的。于是，他們對(duì)承擔(dān)的協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作的職責(zé)，抱著消極、冷淡的態(tài)度。雖然主觀上鄉(xiāng)鎮(zhèn)是本著良好的愿望，是為了管好村級(jí)財(cái)務(wù)，防止他們貪污腐敗，以權(quán)謀私，但客觀上弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)同村的新型指導(dǎo)關(guān)系，強(qiáng)化了傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，進(jìn)而不利于村干部改變過去那種對(duì)上不對(duì)下的工作作風(fēng)來服務(wù)群眾。但現(xiàn)實(shí)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村委會(huì)的關(guān)系又常常與成文法律規(guī)范存在著種種“偏離”，嚴(yán)重制約著村民自治的健康發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能的有效履行。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會(huì)的關(guān)系不暢導(dǎo)致國家政策執(zhí)行不力和鄉(xiāng)村事務(wù)管理不順。三是村民自治中的行政化傾向使村民自治制度的實(shí)施流之于形式。二是村民自治過程受觀念意識(shí)上的阻礙，導(dǎo)致村民自治制度難以達(dá)到預(yù)期效果。村民自治制度在設(shè)置和可操作性上顯得過于粗略和原則化，在行為模式與制裁手段的規(guī)范上顯得空泛。因此，全面推進(jìn)村民自治，也就是全面推進(jìn)村級(jí)民主選舉、村級(jí)民主決策、村級(jí)民主管理和村級(jí)民主監(jiān)督。但還存在一些突出問題不容忽視，它們嚴(yán)重地影響著村民自治的發(fā)展及其深化。第二篇：村民自治建設(shè)中存在問題和對(duì)策村民自治制度建設(shè)中存在的問題與對(duì)策淺談村民自治制度中存在的問題與對(duì)策村民自治制度的確立，是中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物。其次，加強(qiáng)村委會(huì)日常工作制度的建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)村委會(huì)成員的監(jiān)督和制約。具體說來，可以通過建立和完善下列制度來達(dá)到上述目標(biāo)： 一是村委會(huì)選舉的訴訟救濟(jì)。首先，要通過立法、修法，使村民自治制度更加細(xì)化，更具有可操作性。四是凡是競(jìng)選失敗的競(jìng)選班子皆可選擇 1———2名常年在本地務(wù)農(nóng)或務(wù)工、有一定文化修養(yǎng)的人擔(dān)任村務(wù)公開監(jiān)督委員會(huì)委員，享有一定的物質(zhì)補(bǔ)貼。可做以下調(diào)整： 一是變村民無記名投票推選村委會(huì)成員候選人為凡是有意競(jìng)選村委會(huì)主任者，首先必須要組建自己的競(jìng)選班子，包括副主任和村委會(huì)委員的人選和駐選舉委員會(huì)的代表。(3)投票。村委會(huì)主任候選人及其 “組合 ”名單，都必須在選舉日之前張榜公布，讓村民甄別、審查。其主要做法是：(1)提名。在幫助村民釋疑解惑、排憂解難、增收致富上下功夫，不斷提高思想政治工作的針對(duì)性和影響力。二是實(shí)現(xiàn)工作方式創(chuàng)新。村黨支部在摒棄傳統(tǒng)包攬型領(lǐng)導(dǎo)方式后，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新。此外還有利于組織合力的形成，提高辦事效率以及減少干部職數(shù)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。第三種做法是，對(duì)選舉產(chǎn)生的非黨員村主任，上級(jí)黨組織加快培養(yǎng)步伐，使其早日成為合格的黨員。實(shí)踐中有三種做法。在目前村兩委組織自身發(fā)育尚不成熟，功能難以界定清楚的背景下，要確保兩委班子工作的協(xié)調(diào)，必須建立一套合理的公共權(quán)力配置和運(yùn)行體系。村委會(huì)應(yīng)對(duì)村民負(fù)責(zé)。黨支部的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)是一種宏觀層面的指導(dǎo)和幫助，而不是對(duì)具體事務(wù)的包辦和代替。黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在