村民自治面臨的問題與對(duì)策-全文預(yù)覽
【正文】 ；又充當(dāng)農(nóng)民的角色，種好自己的責(zé)任田，管好自己經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。這種現(xiàn)狀影響了農(nóng)村基層組織形象，降低了農(nóng)村基層組織的辦事效率。守?cái)傂汀Ｄ壳按寮?jí)班子的現(xiàn)狀大致分為四種類型：軟弱型?，F(xiàn)在村級(jí)組織的狀況應(yīng)該說不佳，特別是經(jīng)濟(jì)圈發(fā)達(dá)的地區(qū)。使該管的事管不了，該辦的事辦不成。不堪重負(fù)的村級(jí)財(cái)經(jīng)赤字和村級(jí)債務(wù)，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)處于破產(chǎn)邊緣。據(jù)有關(guān)資料顯示：上世紀(jì)九十年代末，全國(guó)有的村負(fù)債，中西部不發(fā)達(dá)的地區(qū)的村級(jí)負(fù)債率則更高。而目前正在全國(guó)推廣的農(nóng)村稅費(fèi)改革，為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，取消了面向農(nóng)民直接收取的三項(xiàng)提留和五項(xiàng)統(tǒng)籌，掐斷了村級(jí)資金來源渠道。迫使農(nóng)民將產(chǎn)品堆滿鄉(xiāng)村兩級(jí)辦公地點(diǎn)，沖抵稅費(fèi)和承包款，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)本來就短缺的稅源又留下一個(gè)大窟窿。為確保全國(guó)性的普九驗(yàn)收過關(guān)，各地村級(jí)組織不惜民力，村村興修高標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)樓。農(nóng)村改革開放后，隨著家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的全面實(shí)施，分光、用光、花光的“三光”政策，使辛苦三十年積攢下來的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)一時(shí)之間土崩瓦解，使大多數(shù)村的村級(jí)積累蕩然無存。有罷免權(quán)和監(jiān)督權(quán)的村民和村民代表大會(huì)，由于現(xiàn)行體制因素，使他們的罷免權(quán)和監(jiān)督權(quán)無形中被虛化而人為地轉(zhuǎn)移到上級(jí)權(quán)力部門。對(duì)它的任免，也只限于村民代表大會(huì)。對(duì)誰負(fù)責(zé)。既敗壞了黨的形象，又損害村級(jí)基層組織的威性，傷害了農(nóng)民與村級(jí)基層組織的關(guān)系。特別是像農(nóng)村財(cái)務(wù)狀況，這些與農(nóng)民個(gè)人利益息息相關(guān)的大事，也少有公開。其三，村民自治組織的工作透明程度不高。但目前村級(jí)組織的大部分精力仍停留在完成上級(jí)下達(dá)的各種經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)、人口計(jì)劃和各種達(dá)標(biāo)檢查上。既招來民怨，又勞民傷財(cái)，進(jìn)一步離間了農(nóng)民與村級(jí)組織的關(guān)系。首先，思維方式不適應(yīng)。 一、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變與管理功能轉(zhuǎn)型的不匹配，導(dǎo)致村民自治組織的運(yùn)作機(jī)制和管理方式的滯后，影響了村民自治組織的協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌效能。但隨著農(nóng)村改革開放進(jìn)程的進(jìn)一步深入，農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制的實(shí)施過程中的新問題、新矛盾也隨之逐步暴露出來，村民自治組織的運(yùn)作機(jī)制和管理方式的滯后與不斷的發(fā)展農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)；村級(jí)赤字和村級(jí)債務(wù)的重壓；村級(jí)班子渙散，干部責(zé)任心不強(qiáng)和村民自治成員混雜和村民自治阻止效益低下等問題在改革過程中逐漸暴露出來，并逐步演化成制約村民自治組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的障礙。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)村黨支部和村民委員會(huì)，一言九鼎的、傳統(tǒng)的、行政命令式的運(yùn)作機(jī)制和管理方式，已不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)和新需求，村級(jí)組織的權(quán)威性受到挑戰(zhàn)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，大包大攬；在結(jié)構(gòu)調(diào)整上，求新、求奇、求全，熱衷于辦樣板工程，搞政績(jī)板塊，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同呆板，產(chǎn)品積壓滯銷。怎么種的問題，而需要的是農(nóng)業(yè)新技術(shù)的指導(dǎo)，同時(shí)也對(duì)生產(chǎn)和銷售信息的快捷和方便等服務(wù)上提出更高的要求。有的村組織干脆什么也不做，一心為上級(jí)意圖而動(dòng)，招致農(nóng)民的極大反感。既不征求村民的意見，也不公開辦事程序和結(jié)果。致使村級(jí)財(cái)務(wù)混亂，村干部貪污、挪用成風(fēng)。特別是村民委員會(huì)作為村民自治組織，既要為村民提供生產(chǎn)和生活上的便利條件和優(yōu)質(zhì)化的服務(wù)水準(zhǔn)，又要完成上級(jí)交辦的經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)和社會(huì)性的事務(wù)，還要受制于村黨支部的全方位的領(lǐng)導(dǎo)。按村民自治條例，村民委員會(huì)只對(duì)村民的事務(wù)負(fù)責(zé)，對(duì)其他事務(wù)只是協(xié)助。這樣容易造成責(zé)權(quán)不分，職權(quán)不明。
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