村民自治面臨的問題與對策(文件)
【正文】 村選舉委員認(rèn)可，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委備案，確保候選人資格的準(zhǔn)確性。為確保今后農(nóng)村基層組織體系的運作規(guī)范、高效、透明、廉潔。過去那種事務(wù)巨細(xì)，胡子眉毛一起抓的管理模式已經(jīng)不適應(yīng)了。村委會要在黨的農(nóng)村政策的指導(dǎo)下，在國家法律允許范圍內(nèi)，按照村自治條例開展工作。村民議事會和村民監(jiān)委會重點是做好對村委會工作的協(xié)助和監(jiān)督。 再次，完善三項制度。 （二）辦事聽證制度。一年一度的財務(wù)收支狀況，非經(jīng)常性的村級收入，如村集體土地承包費、計劃生育罰款、村級企業(yè)和租賃資產(chǎn)的收入、國家?guī)头鲑Y金的額度用途、村干部工資等，這些直接涉及村民切身利益，為村民普遍關(guān)心的大事，逐一向村民公開，接受村民的民主監(jiān)督，才能杜絕村干部的腐化，保證村兩委會成員依法辦事，保證他們始終能為全村大多數(shù)村民謀利益。如承包土地的續(xù)簽，項目資金的民間集資，農(nóng)業(yè)服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)的提高等要進行公開聽證，確保其合理性。村黨支部和村委會每年至少要召開兩次村民代表大會，即年初的全年的工作設(shè)想和工作安排，年底的述職和測評。如村級土地承包方案，農(nóng)用水費、電費的價格標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)田水利、村級道路、電力、通訊等公益事業(yè)的升級改造項目的議定和所需資金的籌措。重點是解決好農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展急需的技術(shù)、資金和信息方面的服務(wù)問題，幫助農(nóng)民尋找市場商機，拓展就業(yè)渠道，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完成有關(guān)國計民生的各項事務(wù)。農(nóng)村黨支部今后的主要工作就是建立和健全黨的農(nóng)村基層組織網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展農(nóng)村新黨員，宣傳和貫徹黨對農(nóng)村工作的各項路線、方針和政策，樹立黨的威性，維護黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)助村民委員會發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟處理，好村民自治范圍內(nèi)的社會性事務(wù)，并同村民議事會、村民監(jiān)委會一道監(jiān)督村委會的工作。加強和改進農(nóng)村黨支部的管理職能。在村黨支部書記人選的確定上，由過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委內(nèi)定，轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)黨委提名，全村公示醞釀，經(jīng)村全體黨員直選，確保村黨支部書記今后工作的權(quán)威性。村民自治組織的組成人員要通過全村有選舉權(quán)的公民實行真正的民主直選，在選舉的方式上要實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變。 要解決好這些問題，必須從體制和觀念上著手，按照村民委員會組織法和村民自治條例，立足自我管理、自我教育、自我服務(wù)的原則，突出民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的理念，建立健全村民自治組織運作體系，規(guī)范村民組織的職能，理順村民自治組織與村黨支部的關(guān)系，確保村民自治組織的正常運轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)持續(xù)、健康和諧的發(fā)展。即使到場，也只是湊熱鬧，掙補貼，很少真正參與。二是農(nóng)民法律意識缺乏，參政的愿望不強。村民議事會作為村民自治組織的一種形式，從上世紀(jì)八十年代中期開始至今已有十多個年頭，但始終不夠規(guī)范，在農(nóng)民心目中仍處于可有可無的地位。特別是農(nóng)村稅費改革的實施短，時間內(nèi)村級資金赤字的難題一下子很難解決，村集體資金的日益匱乏與農(nóng)民對提供信息、技術(shù)、資金和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施改造需求的與日俱增所產(chǎn)生沖突，使村干部深陷于矛盾的漩渦之中無法自拔。二是政策矛盾轉(zhuǎn)化為干部矛盾，影響了村干部的積極性。即使到村，也只有幾個主職干部和財會人員的工資到手，其他干部最終一張白條記在他個人的收入賬戶上。既要承擔(dān)村干部的責(zé)任，為農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展提供服務(wù)，完成上級組織交辦的各種事務(wù)
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