【正文】 共管的合力沒有真正形成。要提高認(rèn)識，為加強和改進(jìn)流動人口計劃生育管理工作，提供必要的政策環(huán)境和經(jīng)濟(jì)保障條件。為此，一定要建立健全基層流動人口管理隊伍網(wǎng)絡(luò)，確?；鶎庸ぷ饔腥俗觥⒂腥斯?。二是利用計劃生育信息平臺加強與周邊地區(qū)協(xié)作，完善流入地與流出地之間雙向管理、協(xié)作配合制度，力求實現(xiàn)流動人口計劃生育無縫化服務(wù)管理，不斷提高流動人口計劃生育服務(wù)管理水平。（五）進(jìn)一步建立健全流動人口綜合管理機(jī)制 一是建立健全流動人口服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，明確和落實各級各部門計生專干和信息員的職責(zé)，完善督查考核機(jī)制，做到人員、職責(zé)、報酬三落實。（六）進(jìn)一步落實流動人口屬地化服務(wù)與管理進(jìn)一步建立完善服務(wù)管理制度，加大屬地化管理的力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門要抓好所轄范圍的流動人口計劃生育工作，做到橫向到邊，縱向到底。它使人口與計劃生育工作的法律地位得到提高，對我國實行人口與計劃生育工作依法管理起到了不可估量的作用。守法是法制化建設(shè)的基本要求，目前在學(xué)法、用法、守法還沒有完全深入人心的情況下，部分城市干部職工和農(nóng)村群眾觀念滯后，弄虛作假，伺機(jī)搶生、偷生、超生，還有少數(shù)群眾早婚、私婚、非婚姘居，另外還有假雙胞胎、假收養(yǎng)、選擇性終止妊娠等問題依然存在。按照《收養(yǎng)法》規(guī)定，收養(yǎng)人不等在違反計劃生育法律法規(guī)的情況下，可以由民政、公證和計劃生育部門批準(zhǔn)收養(yǎng)一個子女。（三）獎罰政策落不實按照國家規(guī)定對實行計劃生育獨生子女和二女結(jié)扎戶享受的優(yōu)惠政策要不折不扣的落實兌現(xiàn)，但長期以來，由于地方經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，財政困難，兌現(xiàn)落實的不好，同時對違反計劃生育政策的處罰不到位，“有錢的不怕罰，沒錢的罰不怕”現(xiàn)象。二：對策（一）強化宣傳，充分認(rèn)識《人口與計劃生育法》的法律地位和對實行計劃生育的重要意義?！度丝谂c計劃生育法》的頒布實施，充分體現(xiàn)了江澤民總書記關(guān)于“三個代表”的重要思想，把依法管理人口與計劃生育工作與維護(hù)公民實行計劃生育的權(quán)利與農(nóng)民履行計劃生育義務(wù)有機(jī)統(tǒng)一起來，進(jìn)一步強化了人民群眾在人口與計劃生育工作中的主人地位，確立了以人為本，以人的全面發(fā)展為中心的指導(dǎo)思想，使人口與計劃生育工作更加符合人民群眾的根本利益，更有利于穩(wěn)定低生育水平。嚴(yán)格掌握生育政策。（三）強化社會撫養(yǎng)費的征收與管理計劃外生育征收社會撫養(yǎng)費是對違反計劃生育政策，超生子女對社會進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)補償，也是計劃生育法律、法規(guī)正式頒布第五篇：當(dāng)前司法警察工作面臨的問題與對策當(dāng)前司法警察工作面臨的問題與對策人民法院司法警察自設(shè)立以來，一直在保證審判活動順利進(jìn)行，維護(hù)司法權(quán)威和尊嚴(yán)等方面發(fā)揮著重要作用，尤其是自《人民法院司法警察暫行條例》頒布實施以來，各級人民法院為開創(chuàng)司法警察工作新局面進(jìn)行了大膽探索，取得了很大成績。人民法院沒有法官、執(zhí)行員就不能開展審判和執(zhí)行工作，而人民法院沒有司法警察，既不能順利開展審判和執(zhí)行工作，也不能保證審判結(jié)果得到實現(xiàn)。《中華人民共和國人民法院法庭規(guī)則》第十三條規(guī)定：“對違反法庭規(guī)則的人采取強制措施，由司法警察執(zhí)行。對于不遵守法律的行為，將導(dǎo)至國家的干預(yù)，強迫其遵守。司法警察的工作具有一定的專業(yè)性。二、司法警察工作面臨的問題和存在的誤區(qū)目前司法警察隊伍狀況與其擔(dān)負(fù)的職責(zé)和作用相比較還有一定差距，在隊伍建設(shè)、人員素質(zhì)和警務(wù)裝備的配備等方面還存在著一些問題和不足, 影響和制約著司法警察作用的有效發(fā)揮。這些現(xiàn)象造成法警隊本身警力不足，難以統(tǒng)一指揮和調(diào)動，難以形成整體戰(zhàn)斗力。另外，法官法實施后, 進(jìn)入法官行列的門檻提高, 一些法警想?yún)⒓尤珖痉ńy(tǒng)一考試，但認(rèn)為自己干法警工作業(yè)務(wù)接觸面窄, 學(xué)習(xí)機(jī)會少, 學(xué)習(xí)時間不夠用, 在學(xué)習(xí)和應(yīng)試上力不從心, 因而顧慮多，情緒大。給這些法警隊?wèi)?yīng)對和處置突發(fā)情況帶來困難，影響、制約法警工作的正常開展。一些法警大隊常年不訓(xùn)練, 只是在上級檢查、考核時才臨時集中訓(xùn)練幾天應(yīng)付了事；一些法警隊沒有訓(xùn)練場地和設(shè)施，組織訓(xùn)練無處可訓(xùn)；有的新上崗法警對業(yè)務(wù)不熟悉，未經(jīng)專門培訓(xùn)便上崗執(zhí)勤執(zhí)法, 難免在工作中不出現(xiàn)問題問題。首先, 要選配好強有力的法警領(lǐng)導(dǎo)班子。法警是一支特殊的戰(zhàn)斗集體, 工作的性質(zhì)和特點要求實行編隊管理, 這是不同于法院其他隊伍建設(shè)的一個顯著特點。由于體制的原因, 目前一些法院的法警隊仍有一些年齡偏大, 身體素質(zhì)及體能不太適合法警工作的同志，這部分同志思想素質(zhì)好，作風(fēng)過硬，熱愛法院工作，對基層法院和法警隊建設(shè)做出了相當(dāng)?shù)呢暙I(xiàn)。首先, 在政治上關(guān)心法警的成長進(jìn)步。司法警察工作強制性多，機(jī)動性大，責(zé)任重，實行的是暴露式、流動性押解、看管被告人和罪犯，執(zhí)行拘留、搜查、拘傳任務(wù)，參與民事強制執(zhí)行和執(zhí)行死刑任務(wù)、處置突發(fā)性事件，其危險性是除公安刑警外其他警種無法比擬的。三是加強訓(xùn)練，提高法警的業(yè)務(wù)素質(zhì)。法警隊工作多人員少，個體素質(zhì)差異大，不太可能將全年訓(xùn)練任務(wù)集中在一段時間內(nèi)全員完成。在訓(xùn)練時間上，既可集中短期時間全訓(xùn)，也可抽出每周一、二個工作日時間訓(xùn)練，還可利用空余零星時間進(jìn)行鍛煉，積少成多，練功不止，遂步提高。再次，切實解決法警的訓(xùn)練保障問題。四是加強警務(wù)裝備建設(shè)。一個戰(zhàn)斗集體,如果沒有與之職能作用發(fā)揮相適應(yīng)的武器裝備，其威攝力勢必減弱、戰(zhàn)斗力勢必削弱。不斷發(fā)展的形勢和新的審判、執(zhí)行工作任務(wù)要求，司法警察必須更新裝備, 加快警務(wù)裝備現(xiàn)代化建設(shè)步伐，提高現(xiàn)代條件下法警的戰(zhàn)斗力，對法警新裝備新設(shè)施的建設(shè)，要分期分階段地解決，遂步實現(xiàn)裝備的現(xiàn)代化。一是加大思想教育力度，組織學(xué)習(xí)鄧小平理論和江澤民三個代表重要思想，學(xué)習(xí)黨的十六大精神，增強法警的政治責(zé)任感和歷史使命感，提高政治敏感性，教育引導(dǎo)法警樹立樹牢為民服務(wù)的思想，遵紀(jì)守法, 時時處處做到自省、自重、自警、自勉。人民法院司法警察實行編隊管理、雙重領(lǐng)導(dǎo)是區(qū)別于法院內(nèi)部其他隊伍建設(shè)的一個最明顯特點。要認(rèn)真貫徹落實上級命令指示和精神，接受上級的指揮、調(diào)遣、檢查、監(jiān)督，在執(zhí)行命令和決定出現(xiàn)問題時，及時主動向上級匯報。建立槍支彈藥領(lǐng)用審批登記制度和進(jìn)出交還登記制度，非執(zhí)行公務(wù)不得配發(fā)槍支。三是嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)行為。各法警大隊?wèi)?yīng)根據(jù)上級有關(guān)人民法院司法警察工作的規(guī)定，結(jié)合本單位實際,建立健全送達(dá)、值庭、押解、看管、協(xié)助執(zhí)行、執(zhí)行死刑及警力派遣等規(guī)章制度，明確法警的工作職責(zé)、行為舉止和警力派遣規(guī)定，使法警執(zhí)行任務(wù)有規(guī)章可遵循, 有制度可落實；司法警察要嚴(yán)格遵守省高院的“五條禁令”, 做到不該吃的飯堅決不吃, 不該去的場所堅決不去, 不該交的朋友堅決不交；不接受當(dāng)事人禮物，不辦“關(guān)系案”、“人情案”、“金錢案”，樹立人民法院司法警察的良好形象?；鶎臃ㄔ悍ň箨犑苌霞壏ň块T的垂直領(lǐng)導(dǎo)，可以保證區(qū)城內(nèi)的法警上下聯(lián)動，協(xié)同作戰(zhàn)，形成整體戰(zhàn)斗力。二是建立健全法警管理的各項制度。五是加大管理教育的力度。要按照有關(guān)司法警察警務(wù)裝備建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投入，做到有計劃有步驟地一步一步落實，一項一項解決，徹底改變警務(wù)裝備落后的狀況。警務(wù)裝備是保障法警戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。在訓(xùn)練保障方面，各級法院應(yīng)重點扶持重點保障，從財政經(jīng)費和業(yè)務(wù)培訓(xùn)費中，專項劃撥法警業(yè)務(wù)訓(xùn)練經(jīng)費和裝備的購置費，做到?？顚Ｓ?。同時，法警訓(xùn)練要注重實用性，“用什么，訓(xùn)什么，缺什么，訓(xùn)什么”，從實際工作出發(fā)進(jìn)行訓(xùn)練，盡量適合法警的工作特點、貼近審判工作需要，使廣大法警掌握履行本職工作的技能，提高執(zhí)法水平。其次 改進(jìn)訓(xùn)練方法。司法警察是一支帶有武裝性質(zhì)的隊伍，要成為召之即來，來之能戰(zhàn)的威武之師，除了嚴(yán)格的管理教育外，必須通過嚴(yán)格訓(xùn)練才能實現(xiàn)。第三、在工作、生活中關(guān)心愛護(hù)法警?；鶎臃ň犚Y(jié)合“爭創(chuàng)人民滿意的好警隊”、“爭當(dāng)人民滿意的好法警”、“爭創(chuàng)司法警工作標(biāo)準(zhǔn)化單位”等活動，大力開展作風(fēng)紀(jì)律教育和職業(yè)道德教育，引導(dǎo)法警正確對待本職工作,在本職工作崗位上建功立業(yè)，實踐理想, 實踐人生價值。當(dāng)前法院系統(tǒng)正進(jìn)行增編補員，各級法院應(yīng)以此為契機(jī)，將法警的錄用工作放到必要的地位，列入工作日程，一并予以考慮。同時,基層法警隊?wèi)?yīng)認(rèn)真落實司法警察的編隊管理, 對所有法警都?xì)w口編隊管理, 對于那些兼職法警，應(yīng)使其歸隊，由法警隊統(tǒng)一管理使用，確保法警的集中統(tǒng)一?；鶎臃ㄔ簯?yīng)挑選政治素質(zhì)好, 業(yè)務(wù)素質(zhì)強, 作風(fēng)過硬, 具有一定的組織指揮和管理能力的干警挑法警隊的大梁, 同時應(yīng)按規(guī)定配備政治干部, 建立一個好的法警領(lǐng)導(dǎo)班子，組建堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)集體。司法警察是隸屬于法院直接領(lǐng)導(dǎo)的一支武裝力量，是法院隊伍建設(shè)的重要組成部分，法院配備一定比例的司法警察，是由法院及法院司法警察的工作性質(zhì)和特點決定的。新的審判工作形勢要求, 司法警察不但應(yīng)具有較好的政治素質(zhì)和法律知識, 同時還應(yīng)具備同違法犯罪分子作斗爭的專業(yè)技能。三是警務(wù)裝備比較落后。人民法院以審判工作為核心, 法警工作服從和服務(wù)于審判工作這個核心。按照最高人民法院關(guān)于基層法警大隊人員編制的規(guī)定和要求，基層法院司法警察大隊?wèi)?yīng)保持本單位編制人數(shù)的12%。同時，還要善于做好被強制對象的思想工作，配合民事強制工作的實施，只有這樣才能在執(zhí)行公務(wù)過程中不出偏差，取得事半功倍的效果。司法警察的這一工作職能無論是法官還是執(zhí)行人員都是不能替代的。在民事強制執(zhí)行程序中，對拒不履行人民法院生效判決、裁定的被執(zhí)行人和妨礙執(zhí)行的人，執(zhí)行人員可以對其進(jìn)行民事處罰，然而，在當(dāng)事人對民事處罰也置若罔聞時，最終解決問題的還是要靠司法警察的民事強制行為?！度嗣穹ㄔ核痉ň鞎盒袟l例》第七條規(guī)定了人民法院的司法警察具有警衛(wèi)法庭，維護(hù)審判秩序，送達(dá)法律文書，執(zhí)行傳喚、拘傳、拘留及執(zhí)行死刑等工作職責(zé)，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第八條規(guī)定了執(zhí)行人員執(zhí)行公務(wù)，必要時應(yīng)由司法警察參加。然而，作為我國人民警察的警種之一的司法警察，在自身建設(shè)中仍存在諸多問題，從而限制了這支隊伍的發(fā)展。強化干部群眾法制意識。依法行政，堅持以人為本，體現(xiàn)黨和政府對生育政策的調(diào)節(jié)；依法行政，體現(xiàn)農(nóng)民依法生育權(quán)利和實行計劃生育的義務(wù)的統(tǒng)一；依法行政，體現(xiàn)計劃生育的行政管理權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一；依法行政，體現(xiàn)國家利益與群眾利益的統(tǒng)一。它首次以國家法律的形式確立了計劃生育基本國策的地位，將具有中國特色綜合治理人口問題的成功經(jīng)驗上升為國家的法律制度，把國家推行計劃生育的基本方針、政策、制度、措施用法律的形式固定下來，為進(jìn)一步做好人口與計劃生育工作，綜合治理人口問題，奠定了法律依據(jù)。（五）技術(shù)服務(wù)水平低《計劃生育技術(shù)服務(wù)條例》明確了計劃生育技術(shù)服務(wù)的任務(wù)、性質(zhì)、義務(wù)和法律責(zé)任。假病殘兒童增多。由于農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，在管理上出現(xiàn)“空檔”，使漏管、難管和管不到位的問題存在，造成人口隱形增長難以遏制。一、面臨的問題（一）執(zhí)行政策不嚴(yán)肅《決定》發(fā)表后，中央和省里先后出臺了許多政策、法規(guī)，對穩(wěn)定低生育水平控制人口增長起到了巨大的作用，取得了一定的成績，但在執(zhí)行政策的過程中還存在一定的偏差，表現(xiàn)為不嚴(yán)肅、不認(rèn)真、不堅定，使計劃生育政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性不能持之以恒，造成從農(nóng)村到城市二孩加多孩生育時有發(fā)生。對流出人口要多途徑建立健全服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，建立流動人口計劃生育檔案，完善孕、育通報制度，落實計劃生育獎勵優(yōu)惠政策與普惠政策，逐步建立完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變生育觀念，自覺實行計劃生育。二是加大綜合治理力度，按照“誰用工誰負(fù)責(zé)，誰受益誰管理，誰管轄誰服務(wù)”的原則，落實部門、法定代