【正文】 對(duì)接，致使安置、優(yōu)待等工作落實(shí)不力，難題越來(lái)越多；國(guó)防建設(shè)的立法滯后于國(guó)家的法制建設(shè)，使國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)不同步、不適應(yīng)。同時(shí)，政府逐步從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，從統(tǒng)包統(tǒng)攬轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)，從配置政治資源轉(zhuǎn)向發(fā)育社會(huì)。（四）面對(duì)跨越式發(fā)展的新形勢(shì)，需要進(jìn)一步理順經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)的關(guān)系，堅(jiān)持軍地統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。這就要求雙擁工作要以推進(jìn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展為使命，理順關(guān)系，明確責(zé)任，同步推進(jìn)。要堅(jiān)持教育內(nèi)容的時(shí)代性。針對(duì)社會(huì)階層的多樣化，要抓好不同對(duì)象的教育。（二）適應(yīng)社會(huì)需要，在政策法規(guī)建設(shè)上要有新進(jìn)展。各地也要制定與之相配套的法規(guī)。優(yōu)撫政策法規(guī)要適應(yīng)最低生活保障、醫(yī)療制度改革、稅費(fèi)改革的新形勢(shì)，盡快完善充實(shí)起來(lái)。（三）加大探索力度，在運(yùn)行機(jī)制建立上要有新突破。要建立健全各級(jí)雙擁工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)形成上下一條線、左右連成片的雙擁工作組織網(wǎng)絡(luò)體系。要制定雙擁工作的長(zhǎng)期目標(biāo)和近期目標(biāo)，以目標(biāo)激勵(lì)；制定嚴(yán)格的考核總結(jié)制度，以成就激勵(lì)；開(kāi)展比學(xué)趕幫 超活動(dòng)，以競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)；組織評(píng)比表彰先進(jìn)，以榮譽(yù)激勵(lì)，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大軍民參加雙擁工作的主觀能動(dòng)性。隨著形勢(shì)的發(fā)展，雙擁工作既要堅(jiān)持已被實(shí)踐證明了的行之有效的傳統(tǒng)做法，又要積極拓展領(lǐng)域，加大辦實(shí)事的力度，促進(jìn)軍地建設(shè)新發(fā)展。本文擬就這些問(wèn)題提出以下對(duì)策性思路。但無(wú)論怎么變，在企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制中一直存在著黨政兩套并存的“板塊式”的組織結(jié)構(gòu)，理順黨政關(guān)系、擺正“中心”“核心”始終是困擾企業(yè)的一大難題。那么顯然帶來(lái)一個(gè)新的問(wèn)題，就是在這種權(quán)力框架下，企業(yè)黨組織如何“定位”呢？有幾種不同意見(jiàn)：一種意見(jiàn)認(rèn)為；黨組織應(yīng)“定位”在公司之外，其理由是既然要搞現(xiàn)代企業(yè)制度，就應(yīng)嚴(yán)格按國(guó)際慣例辦事。另一種意見(jiàn)認(rèn)為：加強(qiáng)黨對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是不容置疑的，黨組織應(yīng)“定位”在獨(dú)立于公司的“三層次”、“四機(jī)構(gòu)”之上的另一個(gè)“權(quán)力中心”。其理由是與公司的“三層次”“四機(jī)構(gòu)”不同，公司黨組織并不是企業(yè)自身因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的需要所設(shè)立的組織，而是作為政黨設(shè)在企業(yè)中的社會(huì)政治組織。第一種意見(jiàn)的實(shí)質(zhì)是以與國(guó)際慣例接軌為名，行取消企業(yè)黨組織之實(shí)。決不能借口按國(guó)際慣例辦事，把加強(qiáng)黨在企業(yè)中的工作同建立現(xiàn)代企業(yè)制度對(duì)立起來(lái)。長(zhǎng)此以往保證監(jiān)督就成了一句空話，黨章賦予企業(yè)黨組織的責(zé)職就無(wú)法實(shí)現(xiàn)，其結(jié)果只能是削弱、淡化企業(yè)黨組織的地位和作用。加強(qiáng)黨組織的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。二、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在新的企業(yè)運(yùn)行規(guī)范中，黨組織政治核心作用如何體現(xiàn)？這是國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中黨建工作面臨的挑戰(zhàn)之二。僅管這種做法沒(méi)有明確的、統(tǒng)一的法規(guī)保證，在具體操作中也有不少矛盾、磨擦之處，但鑒于國(guó)有企業(yè)黨政在根本利益取向是一致的，再加上主要依靠黨政領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人素質(zhì)，如果形成一種“哥倆好”的關(guān)系，那么黨政的優(yōu)勢(shì)也能得到互補(bǔ)、黨組織政治核心作用也能得以體現(xiàn)。企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的最重要的兩道“關(guān)口”，是“參與決策”和“黨管干部”。其方式和途徑應(yīng)注意三點(diǎn)：第一，必須界定哪些屬企業(yè)重大問(wèn)題。因此，有一些公司制試點(diǎn)企業(yè)從實(shí)際出發(fā)，明確提出凡提請(qǐng)股東會(huì)或董事會(huì)決策的問(wèn)題均屬企業(yè)重大問(wèn)題，黨組織必須參與。黨組織參與重大問(wèn)題的決策，目的是將黨的路線、方針、政策貫徹于決策之中，而不是去直接制定決策。其途徑和形式應(yīng)該是：借助國(guó)有控股的優(yōu)勢(shì)，以國(guó)有股份的名義，推薦符合條件的黨組織負(fù)責(zé)人經(jīng)過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì)，由兼任了董事身份的黨委成員把黨委的意圖體現(xiàn)到董事會(huì)的決策過(guò)程之中。力求做到在決策前，董事會(huì)中的黨委成員要將董事會(huì)準(zhǔn)備討論的重大問(wèn)題報(bào)告黨委，黨委在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上及時(shí)召開(kāi)黨委會(huì)先行討論研究。在決策后，黨組織要發(fā)動(dòng)和組織力量，保證監(jiān)督董事會(huì)決策的貫徹執(zhí)行。充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)。在這一規(guī)范下如何體現(xiàn)“黨管干部”的原則呢？其關(guān)鍵在于把“黨管干部”的原則與現(xiàn)代企業(yè)制度的人事管理規(guī)范有機(jī)相銜接，做到把握“一個(gè)前提”，抓好“三個(gè)環(huán)節(jié)”?，F(xiàn)代企業(yè)制度下對(duì)企業(yè)管理人員的素質(zhì)要求更高了，黨組織應(yīng)與行政領(lǐng)導(dǎo)一起努力培養(yǎng)、造就一支覺(jué)悟高、素質(zhì)好、懂管理、善開(kāi)拓的企業(yè)管理人員隊(duì)伍，并要?jiǎng)?chuàng)造條件按復(fù)合型干部的要求，進(jìn)行雙向培訓(xùn)，雙向交流。黨組織要重點(diǎn)教育、管理、監(jiān)督進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層中的黨員干部按黨的方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)行使規(guī)定的職權(quán)。但隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)黨建工作的環(huán)境和條件的變化僅僅依靠老辦法，老經(jīng)驗(yàn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了。二是在工作思路上，要從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下那種等布置、聽(tīng)指令轉(zhuǎn)變?yōu)閺钠髽I(yè)實(shí)際出發(fā)，把企業(yè)改革、發(fā)展、經(jīng)營(yíng)中的難點(diǎn)，作為黨組織工作的重點(diǎn)，找準(zhǔn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)工作和黨建工作的結(jié)合點(diǎn)。五是在活動(dòng)時(shí)間上，要從以脫產(chǎn)活動(dòng)為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詷I(yè)余時(shí)間活動(dòng)為主，少占或者不占工作時(shí)間，做到時(shí)間求短，效果求實(shí)?？傊?，企業(yè)制度的創(chuàng)新，既向企業(yè)黨建工作提出了挑戰(zhàn)，同時(shí)也提供了機(jī)遇。四是在活動(dòng)方式上，要從習(xí)慣搞集中、統(tǒng)一、大型的活動(dòng)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕⌒?、靈活、多樣的活動(dòng)為主。在這個(gè)問(wèn)題上，主要應(yīng)做到“六個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是在指導(dǎo)思想上，要從純政治性的就黨建抓黨建的自我循環(huán)轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣@經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟(jì)”的大循環(huán)。三、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在新的企業(yè)工作機(jī)制中，黨組織的工作思路和活動(dòng)方式如何適應(yīng)？這是國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中黨建工作遇到的挑戰(zhàn)之三。重點(diǎn)考察、推薦代表國(guó)家股的董事、董事長(zhǎng)以及由董事會(huì)提名的總經(jīng)理人選，對(duì)其他主管部門的管理干部認(rèn)真做好考察工作，積極提出建議和意見(jiàn)，然后按法定程序選舉產(chǎn)生或聘任。而是體現(xiàn)在貫徹黨的干部路線、四化方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，優(yōu)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，提高干部的整體素質(zhì)上。貫徹黨管干部原則是黨組織發(fā)揮政治核心作用的另一個(gè)重要體現(xiàn)，也是黨組織發(fā)揮政治核心作用的組織保證。應(yīng)當(dāng)根據(jù)《公司法》的要求，配套出臺(tái)有關(guān)黨組織參與決策的操作規(guī)范，例如建立公司黨員行政領(lǐng)導(dǎo)定期向黨組織報(bào)告工作的制度，公司黨組織定期向黨員通報(bào)重大問(wèn)題的制度等以求得雙向協(xié)調(diào)、上下溝通。在決策時(shí)，主要通過(guò)黨委成員的董事將黨組織的意見(jiàn)體現(xiàn)到董事會(huì)的決策中去。注意發(fā)揮黨組織的整體優(yōu)勢(shì)。黨委參與決策的主要載體，應(yīng)當(dāng)由黨政聯(lián)席會(huì)議轉(zhuǎn)向董事會(huì)。在這些問(wèn)題上，黨組織應(yīng)當(dāng)參與，也必須參與。有一種意見(jiàn)認(rèn)為黨組織參與決策的重大問(wèn)題應(yīng)突出其政治性，主要是一些涉及到黨和國(guó)家方針、政策以及有關(guān)國(guó)有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)之類問(wèn)題的范圍內(nèi)。黨組織對(duì)企業(yè)重大問(wèn)題的決策過(guò)程插不上手，說(shuō)不上話，就無(wú)法實(shí)施保證監(jiān)督，政治核心作用也成了一句空話。在公司內(nèi)部黨組織面對(duì)的關(guān)系遠(yuǎn)比與廠長(zhǎng)一個(gè)人的關(guān)系復(fù)雜得多。在原有的企業(yè)體制中，由于企業(yè)的權(quán)力機(jī)制和組織結(jié)構(gòu)都是依從于行政隸屬關(guān)系，廠長(zhǎng)、書記一般都由上級(jí)主管部門委派。支持股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理依法行使職權(quán)，支持職代會(huì)開(kāi)展工作、領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織，協(xié)調(diào)公司內(nèi)部各方面的關(guān)系。這一定位包括三層含義：第一，黨組織是公司企業(yè)的政治核心，不是單純的脫離企業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的“政治中心”，也不是另一個(gè)獨(dú)立的“權(quán)力中心”；第二，政治核心的內(nèi)涵主要應(yīng)包括：參與公司重大問(wèn)題的決策，保證監(jiān)督黨和國(guó)家方針政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行。第三種意見(jiàn)貌似折中，其實(shí)也不可取。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，在企業(yè)改革和發(fā)展的重大問(wèn)題上離不開(kāi)黨組織的導(dǎo)向、激勵(lì)、把關(guān)、協(xié)調(diào)的作用，這是企業(yè)中其他任何組織無(wú)法替代的。其地位和作用應(yīng)當(dāng)類似于企事業(yè)單位的機(jī)關(guān)黨委。因此完全有理由將企業(yè)黨組織定位于“權(quán)力中心”，強(qiáng)化黨委集體決策的職能，以達(dá)到加強(qiáng)黨對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。在企業(yè)這一經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部可不設(shè)政黨這一社會(huì)政治組織，企業(yè)中黨員的管理歸屬地方。這就是決策層中作為公司最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的股東會(huì)和作為經(jīng)營(yíng)決策機(jī)構(gòu)的董事會(huì)；執(zhí)行層中以總經(jīng)理為首的經(jīng)營(yíng)指揮機(jī)構(gòu)以及監(jiān)督層中作為公司自我監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)事會(huì)。長(zhǎng)期以來(lái)，也可以說(shuō)自從我們黨有了自己的企業(yè)以來(lái)，構(gòu)建企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的著眼點(diǎn)往往在囿于如何處理好黨政兩者的關(guān)系上兜圈子。我省今年組織開(kāi)展的“千家企業(yè)擁軍行動(dòng)”和“萬(wàn)戶奔小康幫扶行動(dòng)”，就是拓展雙擁工作領(lǐng)域新舉措。雙擁工作的長(zhǎng)期性，決定了各級(jí)雙擁辦不是可有可無(wú)的機(jī)構(gòu)，也不是旨在完成某項(xiàng)突擊任務(wù)的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，必須在編制上固定、人員上加強(qiáng)；雙擁工作的艱巨性，決定了要在財(cái)力、物力上大力投入，既需要政府的財(cái)力支持，又需要發(fā)揮部門、行業(yè)、企業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)雙擁工作的實(shí)力。在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的同時(shí)，積極拓寬社會(huì)化的路子，充分發(fā)揮各職能部門、企事業(yè)單位的積極性，推進(jìn)雙擁工作的落實(shí)。要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。三是要加大落實(shí)力度。要針對(duì)新形勢(shì)下雙擁工作的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)已頒布實(shí)施的優(yōu)撫、安置、國(guó)防、支持部隊(duì)建設(shè)、擁政愛(ài)民等方面的政策法規(guī)，進(jìn)行修訂、補(bǔ)充、完善、提高。一是沒(méi)有立的要立。要堅(jiān)持教育方法的多樣性。要著眼增強(qiáng)民族精神，搞好愛(ài)國(guó)傳統(tǒng)教育；著眼增強(qiáng)民族憂患意識(shí)，搞好國(guó)家安全教育；著眼培養(yǎng)報(bào)效祖國(guó)的獻(xiàn)身精神，搞好革命英雄主義教育；著眼發(fā)展地方生產(chǎn)力和提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，搞好雙擁共建教育，切實(shí)通過(guò)多種形式的國(guó)防教育和雙擁教育，真正使國(guó)家利益高于一切的思想根植于全民的頭腦之中。（一）廣泛開(kāi)展宣傳教育，在思想認(rèn)識(shí)上要有新提高。必須看到，不從國(guó)家發(fā)展的全局上擺正國(guó)防建設(shè)的位置，超越國(guó)家財(cái)力的可承受程度去搞國(guó)防建設(shè)，勢(shì)必對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和長(zhǎng)治久安帶來(lái)負(fù)面影響，甚至?xí)?guó)家拖垮；而如果沒(méi)有強(qiáng)大的國(guó)防，就難以維護(hù)國(guó)家安全統(tǒng)一和保障全面建設(shè)小康社會(huì)。但從目前的情況看，雙擁工作市場(chǎng)化程度不夠，行政干預(yù)和指令仍然起著十分重要的作用；社會(huì)化程度不高，一些部門、行業(yè)和群眾參與雙擁工作積極性仍沒(méi)有調(diào)動(dòng)起來(lái)；激勵(lì)措施不到位，從事雙擁工作的同志主觀能動(dòng)性不能充分激發(fā)；約束措施