村民自治面臨的問題與對(duì)策(完整版)
【正文】 部對(duì)于組織農(nóng)產(chǎn)品輸出，提供市場(chǎng)商機(jī)，卻無(wú)可奈何，無(wú)助于農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。像農(nóng)民關(guān)注的村提留、村級(jí)積累的使用情況、計(jì)劃生育罰款、村集體自留土地承包費(fèi)的收支、村農(nóng)用電費(fèi)、水費(fèi)的收支等方面的透明程度很低。法律規(guī)定與實(shí)際操作存在距離。這種運(yùn)行機(jī)制的錯(cuò)位，使村民與村級(jí)組織的關(guān)系不斷疏遠(yuǎn)，加之有些村干部在對(duì)待村民的合理要求上態(tài)度簡(jiǎn)單粗暴，更加大了村民對(duì)村級(jí)組織的反感情緒，增加了村級(jí)組織的工作難度。為突出領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，做樣板工程，辦花園景點(diǎn)。現(xiàn)有的國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，也只是一種臨時(shí)性的應(yīng)付措施。過去是村集體給之于民，現(xiàn)在是村集體有求于民。很大一部分村級(jí)組織現(xiàn)狀還是令人擔(dān)憂。破壞型。即使是已經(jīng)開展農(nóng)村稅費(fèi)改革的地方，村干部工資由財(cái)政轉(zhuǎn)移支付解決。一方面，為了能按時(shí)完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，勢(shì)必要與村民發(fā)生利益上的沖突；另一方面，由于是地方人，面對(duì)的大多是宗親或熟人，因此，工作上常有后顧之憂。村民議事會(huì)作為農(nóng)民自治組織，主要是用來(lái)監(jiān)督和制約農(nóng)村基層組織的工作和職權(quán)，使農(nóng)村基層組織能更好的服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，服務(wù)農(nóng)民生活。由于傳統(tǒng)的村級(jí)組織的權(quán)威性受到挑戰(zhàn)，使一些部分原來(lái)熱心公益事業(yè)的人對(duì)當(dāng)前村級(jí)組織的現(xiàn)狀失去了信心，而一走了之。在候選人的推薦上，由過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府黨委和村黨支部提名，轉(zhuǎn)變?yōu)榇妩h支部推薦和村民直接提名，經(jīng)村選舉委員認(rèn)可，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委備案，確保候選人資格的準(zhǔn)確性。過去那種事務(wù)巨細(xì)，胡子眉毛一起抓的管理模式已經(jīng)不適應(yīng)了。村民議事會(huì)和村民監(jiān)委會(huì)重點(diǎn)是做好對(duì)村委會(huì)工作的協(xié)助和監(jiān)督。 （二）辦事聽證制度。如承包土地的續(xù)簽，項(xiàng)目資金的民間集資，農(nóng)業(yè)服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高等要進(jìn)行公開聽證，確保其合理性。如村級(jí)土地承包方案，農(nóng)用水費(fèi)、電費(fèi)的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)田水利、村級(jí)道路、電力、通訊等公益事業(yè)的升級(jí)改造項(xiàng)目的議定和所需資金的籌措。農(nóng)村黨支部今后的主要工作就是建立和健全黨的農(nóng)村基層組織網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展農(nóng)村新黨員，宣傳和貫徹黨對(duì)農(nóng)村工作的各項(xiàng)路線、方針和政策，樹立黨的威性，維護(hù)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)助村民委員會(huì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)處理，好村民自治范圍內(nèi)的社會(huì)性事務(wù)，并同村民議事會(huì)、村民監(jiān)委會(huì)一道監(jiān)督村委會(huì)的工作。在村黨支部書記人選的確定上，由過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委內(nèi)定，轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)黨委提名，全村公示醞釀，經(jīng)村全體黨員直選，確保村黨支部書記今后工作的權(quán)威性。 要解決好這些問題，必須從體制和觀念上著手，按照村民委員會(huì)組織法和村民自治條例，立足自我管理、自我教育、自我服務(wù)的原則，突出民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的理念，建立健全村民自治組織運(yùn)作體系，規(guī)范村民組織的職能，理順村民自治組織與村黨支部的關(guān)系，確保村民自治組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)持續(xù)、健康和諧的發(fā)展。二是農(nóng)民法律意識(shí)缺乏，參政的愿望不強(qiáng)。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施短，時(shí)間內(nèi)村級(jí)資金赤字的難題一下子很難解決，村集體資金的日益匱乏與農(nóng)民對(duì)提供信息、技術(shù)、資金和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施改造需求的與日俱增所產(chǎn)生沖突，使村干部深陷于矛盾的漩渦之中無(wú)法自拔。即使到村，也只有幾個(gè)主職干部和財(cái)會(huì)人員的工資到手，其他干部最終一張白條記在他個(gè)人的收入賬戶上。這種現(xiàn)狀影響了農(nóng)村基層組織形象，降低了農(nóng)村基層組織的
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