【正文】 我們需要摸索著前進(jìn)，不斷的尋找與嘗試新的政策，總結(jié)經(jīng)驗，得出新的結(jié)論。沒有專業(yè)的工作者和不斷的創(chuàng)新，那是很難推進(jìn)民主政治的建設(shè)的。同時，進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開的工作程序，包括定期公開事項的內(nèi)容、時間、地點、形式和意見受理等，都要符合規(guī)范要求。特別是在村財?shù)氖铡⒐?、用等環(huán)節(jié)上，普遍存在失范乃至混亂現(xiàn)象，亂發(fā)補貼、亂開支等違紀(jì)違法的問題不同程度存在。二是工作不規(guī)范。（四）村務(wù)公開仍需規(guī)范，監(jiān)督整改措施乏力一是認(rèn)識不到位。村委會要增強黨的領(lǐng)導(dǎo)的觀念，自覺地接受和依靠村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。一是要科學(xué)劃分職權(quán)與職責(zé)，處理好政治領(lǐng)導(dǎo)與具體事務(wù)之間的關(guān)系。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前，尚有8%左右的村委會與黨支部關(guān)系處理不好、村“兩委”選舉聯(lián)動有待于進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)。通過試點工作不斷完善村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機制，助推社會主義新農(nóng)村建設(shè)。即管理者在“民主、公平、公開”的原則下，科學(xué)的將管理思想進(jìn)行傳播，協(xié)調(diào)各組織各種行為達(dá)到管理目的的一種管理方法。但是現(xiàn)在情況不同了，一方面由于人口的流動性增大，一定要堅持“兩個過半”會增加選舉的難度，加大選舉的成本。要用發(fā)展、辨證的態(tài)度去修正不適應(yīng)農(nóng)村實際的有關(guān)制度，以充分體現(xiàn)法律和制度與時俱進(jìn)的時代性。一些人鉆了法律空子，致使干擾破壞選舉現(xiàn)象時有發(fā)生，糾錯效果不明顯。2006年換屆選舉時，福州市有一個村，候選人扛著80萬元人民幣，用透明塑料袋裹著滿村游走，給人一種暗示：候選人若當(dāng)選，村民將有好處。在我印象中，我自懂事起我們村就沒有女委員，直到讀初中的時候才有一個，我覺得農(nóng)村的男主外女主內(nèi)的思想也有影響。村里面選舉的時候，需要村民最終投票，村民都是亂選的，并沒有認(rèn)真的對待這些事情，記得我還幫我父母投過票，那時才讀六年級。從古柳樹村村民自治現(xiàn)狀來看，民主監(jiān)督已經(jīng)從抽象的“紙上權(quán)利”變成了實際行動，對于制約村干部的用權(quán)行為起到了一定作用，在此基礎(chǔ)上，提高村民民主意識、監(jiān)督意識，使民主監(jiān)督進(jìn)一步深入人心，使加強農(nóng)村村民自治的重中之重！第五篇：村民自治和存在的問題村民自治是在人民公社解體以后，原有的鄉(xiāng)村組織處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)，農(nóng)村社會嚴(yán)重失序，而由農(nóng)民主動創(chuàng)造出來的一種組織體制，后被中央肯定而成為體制內(nèi)的制度安排。與此同時，數(shù)據(jù)表明，％的村民對當(dāng)前的村務(wù)不太清楚，％的村民不清楚村里是否有村務(wù)公開欄或村務(wù)公開室。然而，從決策形成和決策傾向的角度進(jìn)行分析，村領(lǐng)導(dǎo)集團的決策是各種機構(gòu)、組織、群體或個人交互作用和影響的結(jié)果，其所作的每一項決策總是代表著一定的利益傾向。村民會議特別是議決重大村級事務(wù)的決策性全體村民會議，因各種不同的原因基本不召開，當(dāng)遇到與全體村民利益密切相關(guān)的特別重大、復(fù)雜的村級事務(wù)，往往通過召集村兩委會和村民小組長、自然村長聯(lián)席會議，或村兩委會和黨員聯(lián)席會議，有時也召集村干部和村民小組長、全體黨員聯(lián)席會議進(jìn)行決策。這主要表現(xiàn)在兩個方面：村民群眾對重大村務(wù)決策的直接參與遠(yuǎn)未達(dá)到法律和制度規(guī)定的要求首先，按有關(guān)法律和制度規(guī)定，村民群眾擁有自主決定本村重大事務(wù)的權(quán)利。在有些地方推行的無候選人直選，之所以受到農(nóng)村群眾的歡迎，并且取得成功，組織嚴(yán)密、形式簡便是一個重要的原因。（3）周密與簡便。（2）效益與成本。村委直選的有序性也必須根據(jù)農(nóng)村的客觀需要，在“收支”平衡的運行中加以實現(xiàn)。在一些細(xì)小環(huán)節(jié)上難免出現(xiàn)偏差或不妥，有的可以即時得到糾正，有的卻事后難以操作，一旦選舉結(jié)果產(chǎn)生后，如何認(rèn)定其有效性就缺乏明確的法律依據(jù)。二是選舉中的“拉票”現(xiàn)象難處理?！洞逦瘯M織法》十二條規(guī)定“年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。因此，《村委會組織法》對民主選舉的條文規(guī)定不可能顧及全面。反映在村委直選中，不少選民對村委班子成員的選擇并非出于他們的主動，而往往是被“塑造”出來的。我國的村級民主選舉，本身是一種法治民主的助推劑，它既是對廣大農(nóng)民的培訓(xùn)，也是對整個社會的培訓(xùn)。據(jù)古柳樹村村委會領(lǐng)導(dǎo)介紹，古柳樹村委會由全體村民選舉產(chǎn)生，經(jīng)“海選”產(chǎn)生候選人，然后進(jìn)一步選舉出村委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員。黨要領(lǐng)導(dǎo)人民,當(dāng)好家、作好主，必須進(jìn)一步發(fā)揚民主。針對這一情況，農(nóng)村民主監(jiān)督的發(fā)展應(yīng)抓好村務(wù)公開的普遍實行、村民民主理財小組的積極作為、村民罷免權(quán)的切實行使及對村委會成員實行工作過失追究制度等。據(jù)文卷調(diào)查結(jié)果顯示，81％的村民對現(xiàn)任村委會表示滿意，對村委會干部表示相當(dāng)?shù)男湃魏椭С?。從村領(lǐng)導(dǎo)集團決策的實際狀況看，首先應(yīng)當(dāng)肯定，其中有相當(dāng)一部分的決策確實是以村民群眾的意愿為基礎(chǔ)的。但在村務(wù)決策實際運作過程中，無論是村民會議，還是村民代表會議，均沒有實質(zhì)性的決策權(quán)力。應(yīng)當(dāng)指出，農(nóng)村的村務(wù)決策均已在一定程度的民主基礎(chǔ)上運作，但離有關(guān)法律制度規(guī)定的民主決策的要求和原則還有一定的距離。（2）對于村里的重大決策應(yīng)該如何做出？有39和35的村民認(rèn)為應(yīng)該有村里的領(lǐng)導(dǎo)決定或由全體村民討論后由領(lǐng)導(dǎo)人決定：另有17和9的村民認(rèn)為應(yīng)由村民代表或全體村民決定。其三，民主決策影響其它三個民主。民主決策對農(nóng)業(yè)更具特殊意義，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期長，往往是一著不慎，幾年難翻。三、民主決策在村民自治體系中起著關(guān)鍵作用黨的十六大報告指出：“堅持和健全民主集中制，增強黨的活力和團結(jié)統(tǒng)一”。實際上的時候有一些看法與這個基本相近。（3），民主管理的政策。為使調(diào)查更加完整，我用問卷的方式從村民口中了解一些情況。三官村總共分成16個小分隊，每一個小分隊的隊長要管理人員幾十致上百人不等。從這上面來看，確實古柳樹村的自治制度是比較完善的，而且操作起來還是比較規(guī)范。其次，要按照國家的法律法規(guī)和政策，結(jié)合本地實際，明確規(guī)定民主議事的內(nèi)容，凡屬村務(wù)管理的重大事項以及農(nóng)民關(guān)注的熱點、難點問題的處理，都應(yīng)先召集黨員大會討論，再分別提交村民會議或村民代表會議討論，征求黨內(nèi)外群眾意見，按大多數(shù)人的意見實行民主決策，堅決糾正不顧群眾意愿而由幾個干部自行其是的做法。在有些地方推行的無候選人直選，之所以受到農(nóng)村群眾的歡迎，并且取得成功，組織嚴(yán)密、形式簡便是一個重要的原因。（3）周密與簡便。（2）效益與成本。村委直選的有序性也必須根據(jù)農(nóng)村的客觀需要，在“收支”平衡的運行中加以實現(xiàn)。在一些細(xì)小環(huán)節(jié)上難免出現(xiàn)偏差或不妥，有的可以即時得到糾正，有的卻事后難以操作，一旦選舉結(jié)果產(chǎn)生后，如何認(rèn)定其有效性就缺乏明確的法律依據(jù)。二是選舉中的“拉票”現(xiàn)象難處理。《村委會組織法》十二條規(guī)定“年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。因此，《村委會組織法》對民主選舉的條文規(guī)定不可能顧及全面。反映在村委直選中，不少選民對村委班子成員的選擇并非出于他們的主動，而往往是被“塑造”出來的。我國的村級民主選舉，本身是一種法治民主的助推劑，它既是對廣大農(nóng)民的培訓(xùn)，也是對整個社會的培訓(xùn)。據(jù)古柳樹村村委會領(lǐng)導(dǎo)介紹，古柳樹村委會由全體村民選舉產(chǎn)生，經(jīng)“海選”產(chǎn)生候選人，然后進(jìn)一步選舉出村委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員。黨要領(lǐng)導(dǎo)人民,當(dāng)好家、作好主，必須進(jìn)一步發(fā)揚民主。六、結(jié)束語村民自治是中國農(nóng)民符合探索民主發(fā)展之路的創(chuàng)造性實踐，它有利于廣大村民參與和自已利益密切聯(lián)系的政治過程，有利于在中國農(nóng)村形成良好的政治環(huán)境，并塑造具有積極政治參與意識和認(rèn)同感的現(xiàn)代化民主自治。 健全法制建設(shè),提供規(guī)范運行的制度環(huán)境必須抓好制度落實，依法實踐，使村民自治活動在制度化、規(guī)范化、程序化上取得新突破。是任何性質(zhì)的民主政府得以產(chǎn)生、發(fā)展和鞏固的重要條件。村委會管理下的村集體組織只有通過履行其職能,為村民提供一定的物質(zhì)利益，才能獲得村民認(rèn)同和支持。實行村民自治，既是我們黨歷史經(jīng)驗的總結(jié)，也是順應(yīng)形勢的重大決策，同時我們又必須看到，村民自治的實踐中并不因為有了法律的規(guī)定就會完全進(jìn)入正軌，而且隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，村民政治文化素質(zhì)的不斷提高和村民自治的進(jìn)一步推進(jìn)，其實施過程中出現(xiàn)的各種問題需要我們不斷地進(jìn)行認(rèn)真的思考。同時我們也應(yīng)當(dāng)看到村民自治，在實踐中還存在一些值得思考的問題需認(rèn)真研究，有待進(jìn)一步的完善和規(guī)范。[日]森口繁治，劉光華譯：《選舉制度論》，北京中國政法大學(xué)出版社，2005年第一版。王利明：《民法》，高等教育出版社，2000年版第80頁。本文對村民自治組織應(yīng)是村而非村委會不做討論。＊中國人民大學(xué)法學(xué)院憲法與行政法專業(yè)博士研究生。如“村霸”經(jīng)常有著本身擔(dān)任或在村委或支部中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的親屬背景，村民對村干部敢怒而不敢言的原因之一就是“人家在縣（鄉(xiāng)）里有人”，且經(jīng)常夾雜著宗族和黑惡勢力的因素，使得村民自治成為普通村民的惡魘。綜合我國《憲法》第34條，關(guān)于村民自治中的被候選人的各項資格的規(guī)定體現(xiàn)了平等性原則的同時基本具備了各項積極條件的規(guī)定，但在經(jīng)歷條件中對于在本村或本地域中的離開時間和已居住時間的條件沒有規(guī)定，這樣可能使已嫁出的本村女性或者外出務(wù)工時間很長又未遷出戶籍的村民，在工作地不具備資格參加選舉，又沒有能力在原居住地參加選舉，造成公民不能有效和順利行使權(quán)利的尷尬局面；在消極條件中的個人能力方面，現(xiàn)有法律規(guī)定沒有對禁治產(chǎn)者的適當(dāng)限制，“有恒產(chǎn)者有恒心”，對此的限制其實并不違背憲法的平等性原則，這是對憲法精神的理解有誤，在此不做討論?！洞逦瘯M織法》第11條和第12條對此作了規(guī)定。這樣使得《村委會組織法》第12條規(guī)定的村民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，與憲法學(xué)和憲法文本的選舉權(quán)和被選舉權(quán)得以統(tǒng)一于一個相對同質(zhì)的語境當(dāng)中。實踐中，村委會除辦理村公共事務(wù)外，還必須承擔(dān)相當(dāng)多的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派的各種任務(wù)，如治安、救助款、扶貧款的申請，以及“催糧、要錢、要命（計劃生育）”等，其地位類似于中國古代的保長或胥吏，實踐中往往有許多人稱它為一級政府組織，或稱“村政府”。通過選舉，完成了村民向村委會授權(quán)，昭示了村委會行使權(quán)力的過程和結(jié)果要受到村民監(jiān)督的必然，符合人民主權(quán)的憲法上一頁[1][2][3]下一頁 原則。首先，開放性的憲法學(xué)本身為“村民選舉村民委員會的選舉行為是行使選舉權(quán)”這一論點留有空間。但是，選舉制度，不一定只在政治制度下才有，尤其沒必要當(dāng)作選出議會議員的制度來考慮，1因此選舉權(quán)應(yīng)該有廣義和狹義之分。三、村民選舉行為的性質(zhì)和被選舉資格既然村民自治委員會的成員和權(quán)力來自于作為村民自治主體的村民個人的授權(quán)，那么，我們需要知道村民個人在村委會上的選舉和被選舉行為是權(quán)利行使還是一種事實行為，如果是后者，則不帶來法律效力，則村委會的合法性何在？如果基于前者的考量，則面臨著基本權(quán)利行使對象方面的尷尬，因此我們必須首先明確村民選舉村委會的行為的性質(zhì)。如果村民自治組織具有法人地位，那么基于民意授權(quán)而成立的村委會將還原于村民自治組織的執(zhí)行機關(guān)，應(yīng)當(dāng)以服務(wù)村民、管理村民公共事務(wù)為首要，一旦其不作為，村民或村其他有權(quán)的組織可以即時詰難之，督促其改變不作為之施政形態(tài)。一方面，村民自治的法人地位使得村民自治組織的權(quán)利能力和行為能力臻于完整和有效行使；另一方面，也迫使鄉(xiāng)