【正文】 當(dāng)前，村民自治有關(guān)法律規(guī)定太原則、不具體，可操作性不強。Bq4作；換屆后的第二年，村干部要認真準(zhǔn)備下屆的選舉，這時候一方面無心，另一方面害怕太認真，影響自己的競選，因此，村委的正常實際只有一年。對宗族、家族干預(yù)村民自治問題一要堅持正面教育、疏導(dǎo)，用科學(xué)的、先進的理論武裝群眾頭腦，用行之有效的法律、制度保障群眾合法的民主政治權(quán)利，用群眾喜聞樂見的方式方法引導(dǎo)廣大村民逐步樹立科學(xué)、民主、法制的意識。三是建議對目前爭議較大的“村民資格”的界定、罷免程序、違法現(xiàn)象糾錯等問題可在不同地區(qū)進行試點，取得成功經(jīng)驗后，適時修改村委會組織法或在地方立法時對有關(guān)問題予以明確。具體措施：一是根據(jù)村民自治的發(fā)展情況，以村委會組織法為依據(jù)，圍繞四個民主，結(jié)合本地實際做好地方性法規(guī)的立法和各項制度的修訂完善，建立規(guī)范、完整的行政指導(dǎo)規(guī)章、辦法。正確認識村民自治，切實轉(zhuǎn)變方法。加快經(jīng)濟發(fā)展，為村民自治提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。地方黨組織要帶頭在憲法和法律范圍內(nèi)活動，在選舉過程中要自始自終遵循“直接選舉、差額選舉、普遍參與、無記名投票、公平、公開、公正”的原則；在中要健全村民委員會、村民會議、村民代表會議、村民小組等自治組織，確保法律政策賦予農(nóng)民的民主權(quán)利一點都不截留，法律政策規(guī)定的民主程序一步都不能疏漏。要讓村民清楚民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理的內(nèi)容、要求和重要意義，使村民成為監(jiān)督村民自治是否依法進行的直接當(dāng)事人。四是發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)民主自治活動中的人才和干部，不拘一格，依法加以提拔重用。市級各部門要加強對村民自治的指導(dǎo)和扶植，特別是人大、組織及民政部門更要根據(jù)《組織法》和《基層組織條例》的規(guī)定履行好自已的職責(zé)，一是將村民自治的提到議事日程上來，用好用足現(xiàn)行的政策和法律法規(guī)，同時要結(jié)合本地實際，完善自治體制，并監(jiān)督有關(guān)部門不折不扣地實施落實《組織法》。村民自治，不是實行不實行的問題，也不是實行多久的問題，而是如何繼續(xù)深入貫徹、完善提高的問題。在處理村里的重大事項上，很少召開村民代表會議和村民會議，只有村委幾個人決定，甚至村委會主任一人說了算，經(jīng)常造成決策失誤，影響了村里的經(jīng)濟發(fā)展和安定團結(jié)。比如對賄選、破壞選舉等違法行為沒有明確界定，對究竟應(yīng)該采取什么樣的方式、方法競選，沒有明確規(guī)定。這固然與村委會干部的素質(zhì)有關(guān)，但也證明延長任期更有利于農(nóng)村的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。三是一些人競選村委會干部動機不純，存在私心雜念，擔(dān)任村干部的目的就是為了撈一把、報復(fù)人，這樣的村委會干部不能帶領(lǐng)群眾致富奔小康，也不能幫助群眾解決實際困難。農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，大多數(shù)農(nóng)戶家庭收入有了一定程序的增長，但貧困地區(qū)的村級集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢，有的村無集體經(jīng)濟收入，漸漸成為“空殼村”，平時花錢只有向群眾伸手；加之前幾年有些村在人才、資金、技術(shù)、信息、管理等方面嚴重缺乏的情況下，盲目上項目、辦企業(yè)，大大超越了村里的承受能力，有的到處借款，搞種種達標(biāo)升級，建教學(xué)樓，修路建橋；又加之借款高利息、村干部大吃大喝違規(guī)開支及墊付少數(shù)農(nóng)戶拖欠的農(nóng)業(yè)稅費等原因，造成村級債臺高筑，這一惡性“腫瘤”，令許多從事農(nóng)村的同志談虎色變，為之擔(dān)憂！近年來，地方黨委、政府盡管采用了一些積極消化村級債務(wù)的具體措施，但至今村級債務(wù)沉重的問題并沒有得到根本性解決，隨著村級債務(wù)矛盾日顯凸出，不少村干部多年拿不到工資，終年債務(wù)纏身，整天躲債；有的村干部頂風(fēng)冒險，哪里錢都敢借，什么錢都敢用；有不少村干部欲甩擔(dān)子；因債務(wù)誘發(fā)惡性事件發(fā)生在農(nóng)村已屢見不鮮；不少村干部對發(fā)展村級集體經(jīng)濟無思路、無決心；有的村僅有村支書、村委會主任在支撐著村級的；相當(dāng)?shù)拇宕嬖凇坝腥酥魇?、無錢辦事”的問題，村民自治失去了應(yīng)有的經(jīng)濟保障，村級負債嚴重困擾著村民自治。有的村子之所以連續(xù)多次選舉失敗，成為換屆選舉的重點村和難點村，就是由于部分村民的民主意識、法制觀念淡薄，缺乏大局意識，受家族、宗派勢力所左右造成的。但是在實際操作中，人口數(shù)千人的村，收到的村民自發(fā)候選人推薦票卻寥寥無幾，要么由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提名推薦，要么在黨支部做了動員后才能收到推薦票，村民往往顯得很被動。一、村民自治在運作中存在的主要問題及原因黨的十六大報告指出，要使廣大村民享有廣泛的權(quán)利自由，尊重和保障人權(quán)，特別是農(nóng)村基層民主的發(fā)展將進入一個新的歷史發(fā)展階段。五是村委干部任期短，人事變動太頻繁，工作缺乏連續(xù)性，村委干部也無法充分施展才華。導(dǎo)致村委會干部完不成任期目標(biāo)，難以有所作為的原因主要有以下幾個方面：一是部分村委會干部為了贏得村民的支持，競選時作出了不切實際的承諾，比如答應(yīng)村民免交水電費、農(nóng)業(yè)稅等，但這些村干部自身財力不足，能力有限，根本無法兌現(xiàn)承諾，因而得不到村民的信任和支持，工作也無法正常開展。凡此種種，都直接影響到了換屆選舉的質(zhì)量和效果。在村委換屆選舉中，一些村民漠視村委會民主選舉的重要意義，不能正確處理長遠利益和眼前利益、局部利益和整體利益的關(guān)系，往往是一包煙、一瓶油就可以改變他們的初衷，對選誰當(dāng)自己的村主任關(guān)心不夠，持無所謂的態(tài)度，致使很多堅持原則、責(zé)任心強、有能力、素質(zhì)高的干部落選。中國有極為漫長的君主專制集權(quán)的歷史，而無民主法制的傳統(tǒng)與經(jīng)驗，農(nóng)民習(xí)慣于被動接受“自上而下”的管理，習(xí)慣于對清官式政治的渴求，并把自己的命運寄托于清官統(tǒng)治上。《村民委員會組織法》實施以來，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)取得了長足進展，農(nóng)村群眾的民主權(quán)利進一步擴大，干群關(guān)系更加密切，基本實現(xiàn)了村民自我管理、自我教育和自我服務(wù)。三是一些人競選村委會干部動機不純，存在私心雜念，擔(dān)任村干部的目的就是為了撈一把、報復(fù)人，這樣的村委會干部不能帶領(lǐng)群眾致富奔小康，也不能幫助群眾解決實際困難。農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，大多數(shù)農(nóng)戶家庭收入有了一定程序的增長，但貧困地區(qū)的村級集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢，有的村無集體經(jīng)濟收入，漸漸成為“空殼村”，平時花錢只有向群眾伸手；加之前幾年有些村在人才、資金、技術(shù)、信息、管理等方面嚴重缺乏的情況下，盲目上項目、辦企業(yè)，大大超越了村里的承受能力，有的到處借款，搞種種達標(biāo)升級，建教學(xué)樓，修路建橋；又加之借款高利息、村干部大吃大喝違規(guī)開支及墊付少數(shù)農(nóng)戶拖欠的農(nóng)業(yè)稅費等原因，造成村級債臺高筑，這一惡性“腫瘤”，令許多從事農(nóng)村工作的同志談虎色變，為之擔(dān)憂！近年來，地方黨委、政府盡管采用了一些積極消化村級債務(wù)的具體措施，但至今村級債務(wù)沉重的問題并沒有得到根本性解決，隨著村級債務(wù)矛盾日顯凸出，不少村干部多年拿不到工資，終年債務(wù)纏身，整天躲債；有的村干部頂風(fēng)冒險，哪里錢都敢借，什么錢都敢用；有不少村干部欲甩擔(dān)子；因債務(wù)誘發(fā)惡性事件發(fā)生在農(nóng)村已屢見不鮮；不少村干部對發(fā)展村級集體經(jīng)濟無思路、無決心；有的村僅有村支書、村委會主任在支撐著村級的工作；相當(dāng)?shù)拇宕嬖凇坝腥酥魇?、無錢辦事”的問題，村民自治失去了應(yīng)有的經(jīng)濟保障，村級負債嚴重困擾著村民自治。有的村子之所以連續(xù)多次選舉失敗，成為換屆選舉的重點村和難點村，就是由于部分村民的民主意識、法制觀念淡薄，缺乏大局意識，受家族、宗派勢力所左右造成的。但是在實際操作中，人口數(shù)千人的村，收到的村民自發(fā)候選人推薦票卻寥寥無幾，要么由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提名推薦，要么在黨支部做了動員工作后才能收到推薦票，村民往往顯得很被動。一、村民自治在運作中存在的主要問題及原因黨的十六大報告指出，要使廣大村民享有廣泛的權(quán)利自由，尊重和保障人權(quán)，特別是農(nóng)村基層民主的發(fā)展將進入一個新的歷史發(fā)展階段。因此，要完善選舉觀察員制度，必須不斷完善選舉觀察的內(nèi)容、形式、觀察員的選聘、培訓(xùn)、管理等方式。因此，應(yīng)該明確經(jīng)費渠道，最好是把村委會的換屆選舉全額納入地方財政預(yù)算。因此，有關(guān)部門應(yīng)相互配合，認真接待處理農(nóng)民群眾的來信來訪。有許多問題是農(nóng)村基層管理中多年積累而成的，并不是村民自治本身造成的，長期以來農(nóng)民找不到反映的渠道，有些問題即使反映了也沒有得到解決。因此,要推行村民自治制度，首先就必須從法律上確立村委會的相對獨立的法律地位，某種程度上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府平等的法律地位，否則難免又陷入控制依賴關(guān)系。村黨支部是黨的基層組織，接受上級黨委的領(lǐng)導(dǎo)。村委會是村民進行自我教育、自我管理、自我服務(wù)，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基層群眾性自治組織。但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。這種宣傳可以結(jié)合中華民俗采取各種健康文明而又生動活潑的形式。首先，必須在農(nóng)村加強文化教育建設(shè)。因此，村民的界定不應(yīng)以戶籍為唯一依據(jù)。在制定村民自治制度配套規(guī)范的過程中，還要考慮提高村民自治程度和質(zhì)量的智力因素。這些為村民自治拓展了廣闊的空間，村民自治開始走出體制性困境。另外，稅費改革后，雖然村干部的報酬進入了比較穩(wěn)定的保障時期，農(nóng)民群眾參與選舉的積極性日益增長，但也面臨一些新情況、新問題：如流動人口增加、農(nóng)村大量勞動力外出打工、村干部競爭加劇、村組合并，干部職數(shù)精簡、選舉經(jīng)費缺乏來源等等。這些矛盾嚴重影響了村民自治的健康發(fā)展，大大降低了村民自治的質(zhì)量。村支書雖說形式上是由村中的黨員選舉產(chǎn)生的，但實際上往往是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決定的。于是，他們對承擔(dān)的協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作的職責(zé)，抱著消極、冷淡的態(tài)度。雖然主觀上鄉(xiāng)鎮(zhèn)是本著良好的愿望，是為了管好村級財務(wù)，防止他們貪污腐敗，以權(quán)謀私，但客觀上弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)同村的新型指導(dǎo)關(guān)系，強化了傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，進而不利于村干部改變過去那種對上不對下的工作作風(fēng)來服務(wù)群眾。但現(xiàn)實中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村委會的關(guān)系又常常與成文法律規(guī)范存在著種種“偏離”，嚴重制約著村民自治的健康發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能的有效履行。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會的關(guān)系不暢導(dǎo)致國家政策執(zhí)行不力和鄉(xiāng)村事務(wù)管理不順。三是村民自治中的行政化傾向使村民自治制度的實施流之于形式。二是村民自治過程受觀念意識上的阻礙，導(dǎo)致村民自治制度難以達到預(yù)期效果。村民自治制度在設(shè)置和可操作性上顯得過于粗略和原則化，在行為模式與制裁手段的規(guī)范上顯得空泛。因此，全面推進村民自治，也就是全面推進村級民主選舉、村級民主決策、村級民主管理和村級民主監(jiān)督。但還存在一些突出問題不容