【正文】 （五）抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民持續(xù)增收實踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進農(nóng)民增收的根本途徑。通過新農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，讓農(nóng)民都能飲用上清潔安全的自來水。俗話說的好“要想富、先修路”，要想改變農(nóng)村的基礎(chǔ)生活條件，必須要有通暢的道路，那樣就可以調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，農(nóng)村的農(nóng)作物、經(jīng)濟作物才能順利走向市場。一是要大力加強農(nóng)田水利基本建設(shè)。要多組織文化活動，并充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與的積極性、主動性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展民俗文化表演和地域風(fēng)情旅游。三是加快發(fā)展農(nóng)村教育文化事業(yè)。堅持繼承與發(fā)揚并重，促進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，通過定標準、樹典型，加強監(jiān)督，獎懲分明等方法，建立健全鄉(xiāng)風(fēng)文明的評比獎勵機制；二是加強農(nóng)民的技能培訓(xùn)。抓社會主義新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)當(dāng)樹立“沒有新型農(nóng)民就沒有社會主義新農(nóng)村”的理念，大力實施農(nóng)民“素質(zhì)教育工程”。要集中力量打造 “郴資桂”城鄉(xiāng)一體化建設(shè)示范帶，并把示范帶作為 “百城千鎮(zhèn)萬村”新農(nóng)村建設(shè)工程的突破口，集中人力、物力、財力積極構(gòu)建和諧共進的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。要選好切入點和突破口，量力而行，首先從農(nóng)民最關(guān)心、最容易見成效的事情抓起，如實施安全民居建設(shè)、人畜分居和安全飲水建設(shè)等。三是妥善把握規(guī)劃制定和實施中的幾個問題。一是科學(xué)制定區(qū)域規(guī)劃。（二）抓科學(xué)規(guī)劃，引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)有序發(fā)展建設(shè)新農(nóng)村，規(guī)劃是“龍頭”。三是完善干部激勵機制。一是要建好村支部。”縱觀國內(nèi)先進村鎮(zhèn)，無一不是靠先進基層組織帶領(lǐng)群眾共同致富。同時由于包產(chǎn)到戶后以家庭為單位的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，也致使了無人關(guān)心集體事業(yè)的現(xiàn)象的產(chǎn)生，村委會雖實行村民自治，但一些政策、規(guī)劃在本村因無力參與支持而無法實施。有能力高素質(zhì)的農(nóng)村黨員大多外出務(wù)工經(jīng)商了，留在村里的黨員本身素質(zhì)就不高，年齡老化，知識退化，能力弱化，難以發(fā)揮帶頭作用。另一方面，造成了一起不良社會影響，部分地方因村務(wù)公開不及時，財務(wù)公開內(nèi)容不全面，無明細帳，致使當(dāng)?shù)厝罕娪幸庖?，激發(fā)內(nèi)部矛盾。黨員年齡普遍偏大，年輕黨員少，女性黨員少，大專學(xué)歷以上的黨員少，黨員年齡性別文化結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，有些地方一個村幾乎沒有一個大專生；二是黨員干部創(chuàng)新意識、科技意識不強，帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高。（四）基層組織建設(shè)仍然薄弱，指揮新農(nóng)村建設(shè)能力低近年來，從中央到地方對基層組織建設(shè)都給予了高度的重視，出臺了一系列新的政策，采取了許多新的舉措。（三）農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低，思想觀念落后發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、提高土地的單位收益需要提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，而農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，農(nóng)民素質(zhì)直接關(guān)系到勞動生產(chǎn)力水平，但隨著近幾年郴州市農(nóng)村勞動力向東南沿海的大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村接受中、高等教育后的人員難返鄉(xiāng)，留在土地上的農(nóng)民文化素質(zhì)有進一步下降的趨勢當(dāng)前，郴州市農(nóng)民的整體素質(zhì)不容樂觀，素質(zhì)的偏低較大程度上制約著農(nóng)業(yè)科技的推廣普及，制約著勞動生產(chǎn)率的提高。由于缺少相應(yīng)的軟硬件配套導(dǎo)致很多農(nóng)民看書難、看戲難，文化生活的極度匱乏，使封建迷信、賭博等乘虛而入，敗壞了社會風(fēng)氣，也影響了全市經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定。城市和農(nóng)村社會保障體系二元化，農(nóng)社村會保障水平低、覆蓋面小。郴州市有很多地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修問題比較嚴重，有不少農(nóng)村仍然存在吃水難、上學(xué)難、行路難等問題。新增農(nóng)田有效灌溉面積4000公頃，新增節(jié)水灌溉面積2000公頃。全市新建農(nóng)民專業(yè)合作社省級示范點10個，農(nóng)民專業(yè)合作組織992個。二、新農(nóng)村建設(shè)存在的主要問題（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低，農(nóng)民收入普遍較低發(fā)展經(jīng)濟是建設(shè)新農(nóng)村活動的關(guān)鍵，歸根結(jié)底是要增加農(nóng)民的收入，改善農(nóng)民的生活狀態(tài)。目前，示范帶內(nèi)建立省級示范村兩個、市級示范村23個?！娟P(guān)鍵詞】郴州 新農(nóng)村建設(shè) 問題 對策郴州市新農(nóng)村建設(shè)存在的問題及建議周雪芬一、前言當(dāng)前，國家與農(nóng)民之間的分配關(guān)系以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制正在發(fā)生重大變化，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)涵和農(nóng)業(yè)的增長方式也在相應(yīng)改變，“三農(nóng)”問題的解決面臨新的形勢。實現(xiàn)這一目標不僅僅需要農(nóng)民、高校和基層政府的互動耦合，更需要更多的組織和團體加入進來，從而為盡早完成全面依法治國的宏偉目標貢獻自己的力量。兩者密切相連才能更好地促進新農(nóng)村法治化的發(fā)展和實現(xiàn)高校培養(yǎng)社會人才的目標。高校應(yīng)助力農(nóng)村法治化，大學(xué)生參與農(nóng)村法治化高校在新農(nóng)村法治建設(shè)的廣闊天地里理應(yīng)大有作為，可以在農(nóng)村進行行之有效的普法活動、利用司法思維解決農(nóng)民的實際糾紛、幫助大學(xué)生村官和基層政府解決涉法??題。全國人大、國務(wù)院、地方人大、各政府機關(guān)組織齊心協(xié)力建立健全富有科學(xué)性、適用性、層次性的涉農(nóng)法制體系，為實現(xiàn)全面依法治國夯實基礎(chǔ)。農(nóng)村中長者的權(quán)威就可以對很多糾紛進行調(diào)解，人們熟知的解決辦法往往是最不容易改變的，相反覺得利用正當(dāng)?shù)姆绞叫惺乖V訟權(quán)力則被認為是丟臉的事情，“民永遠不要斗官”以及屈服于“村霸”的觀念是根深蒂固，此外，對于基層政府的行為無暇顧及，被違規(guī)侵權(quán)也是忍受著。農(nóng)村經(jīng)濟的落后同時造成村里的青壯年大多外出打工，使得村里只有老人和小孩在留守，而受了一定教育的年輕人向往機會多的大城市，這就更加加劇了新農(nóng)村法治化工作難以開展。二、新農(nóng)村法治化困難重重的影響因素農(nóng)村的經(jīng)濟落后農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后，諸多原因造成了東中西部的農(nóng)村發(fā)展天差地別。法律知識獲知渠道很少且成效不明顯受教育程度的限制導(dǎo)致農(nóng)村的法治教育環(huán)境很有限，學(xué)生在校期間學(xué)習(xí)的法律知識一般情況下也不會跟家里或者村里的人交流，調(diào)查問卷顯示，僅 35% 的人會通過電視、印刷資料等來獲取相關(guān)法律知識。中國涉農(nóng)法律的立法存在缺陷，例如紛繁復(fù)雜的新情況和現(xiàn)有的不符合農(nóng)村實際情況的法律條文可操作性不強，都導(dǎo)致了農(nóng)村的法治化困難重重?！娟P(guān)鍵詞】 新農(nóng)村；法治建設(shè)；存在問題；對策一、新農(nóng)村法治建設(shè)中存在的問題立法存在空白（1）新農(nóng)村法治建設(shè)需要法制先行，完善的法律體系是開展法治事業(yè)的前提。進一步深化農(nóng)村金融體制改革,擴大農(nóng)戶小額信用貸款,連保貸款范圍。一是深化農(nóng)村土地使用權(quán)制度改革。三是要優(yōu)化村級班子。二是要加強示范引導(dǎo)。建設(shè)新農(nóng)村,對于農(nóng)民的積極性問題,要通過政策鼓勵、示范引導(dǎo)等方式,激發(fā)廣大農(nóng)民的參與熱情,真正把人財物力投向新農(nóng)村建設(shè)。要嚴格遵循“先規(guī)劃后建房,未規(guī)劃不批建”,使每一分錢的投入都能進入積累的軌道,不再浪費。二要堅持量力而行的原則,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力狀況差別,村與村之間基礎(chǔ)各異,新農(nóng)村建設(shè)必須始終做到“三個符合”,即符合社會經(jīng)濟發(fā)展水平,不增加鄉(xiāng)村債務(wù),不增加農(nóng)民負擔(dān)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項系統(tǒng)工程,不可能一蹴而就,更不能急功近利。要認真實施公民道德建設(shè)工程,積極開展“文明家庭”、“和諧村組”等的創(chuàng)建活動,提倡移風(fēng)易俗,反對封建迷信,樹立先進的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚。一是加強農(nóng)民的技能培訓(xùn)。四要積極發(fā)展縣域經(jīng)濟,加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè),培植壯大龍頭企業(yè),增加農(nóng)民的就業(yè)崗位,有效增加農(nóng)民收入。要提高農(nóng)業(yè)科技含量,以科技創(chuàng)新增效。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是保持農(nóng)民收入持續(xù)增長的有效途徑。要實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長,建立促進農(nóng)民增收長效機制。改革開放后雖然進行了一些調(diào)整,但是向城市傾斜的局面并沒有從根本上改變。有很多縣鄉(xiāng)的新農(nóng)村規(guī)劃,是規(guī)劃部門做出來的,農(nóng)民沒有說話的機會,這一切都嚴重挫傷了一部分農(nóng)民的積極性,在由政府主導(dǎo)的強勢作用下,一些農(nóng)民也忽略了自身的存在,沒有把自己擺進去,表示“上面要干啥就干啥”。為何一些地方官員熱衷于“政績工程”?這體現(xiàn)了他們的思維定式和習(xí)慣作風(fēng),因為他們凡事眼睛向上看,只對上不對下,只要你能搞出政績,讓領(lǐng)導(dǎo)看到,上級對于下級就有好感,最后就會把搞“政績工程”的干部提拔到更高的職位上去。農(nóng)民素質(zhì)不高的現(xiàn)狀嚴重制約著和新農(nóng)村建設(shè)的進程。在文化素質(zhì)方面,農(nóng)民受教育程度普遍偏低。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢,農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級生產(chǎn)、加工上,精深加工很少,因而農(nóng)產(chǎn)品科技含量低,附加值不高,競爭力較弱。但當(dāng)前農(nóng)民增收中卻遇到一些問題:一是人多地少,農(nóng)民增收后勁不足。5建設(shè)社會主義新農(nóng)村,是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務(wù),是全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的重大舉措。為了扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，我們務(wù)必找出這些問題，認真分析并找出其解決對策。農(nóng)民手中有了錢，公共設(shè)施建設(shè)，讀書看病，村容改變都不是問題，民主管理也會步入良性軌道。加強對“先富能人”村干部的監(jiān)督和制約，必須把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與農(nóng)村基層民主政治建設(shè)有機地結(jié)合起來?；鶎尤罕娦宰灾谓M織，都要健全民主選舉制度，實行政務(wù)財務(wù)公開，讓群眾參與和決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對干部實行民主監(jiān)督。通過示范村的現(xiàn)身說法，使廣大農(nóng)民看到新農(nóng)村建設(shè)的美好前景，進一步堅定信心。政府在投資方式上，積極探索“政府出資，市場運作”的運行模式，更多地依法、依規(guī)采用補助、貼息、獎勵、物資援助、風(fēng)險補償、減免稅費等政策工具和激勵措施，支持農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)，把資金物資用到農(nóng)民直接受益的項目上。，改變農(nóng)業(yè)投資方式建設(shè)新農(nóng)村，投入是關(guān)鍵，政府是主導(dǎo)，農(nóng)民是主體。我們必須深刻認識農(nóng)村制度建設(shè)和創(chuàng)新的重要性，不斷創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展的體制機制，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障。提倡移風(fēng)易谷，反對封建迷信，樹立先進的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚。要穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍，注意調(diào)動和保護長期在農(nóng)村從事教育工作的教師的積極性，促進城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。要將電力、沼氣、太陽能等清潔能源納入到村莊布點規(guī)劃當(dāng)中。俗話說的好“要想富、先修路”，要想改變農(nóng)村的基礎(chǔ)生活條件，必須要有通暢的道路，那樣就可以調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，農(nóng)村的農(nóng)作物、經(jīng)濟作物才能順利走向市場。，完善新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件盡快改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的狀況，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，也是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入是新農(nóng)村建設(shè)的核心，一是以瓜果、生豬、家禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，以綠色無公害大米、蔬菜，優(yōu)質(zhì)草食動物、水產(chǎn)品為帶動，發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)；二是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，扶優(yōu)扶強農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，突出抓好糧、豬、禽、林、果等產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極推行“龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸中獲得更多的收入。農(nóng)村剩余勞動力進城務(wù)工就業(yè)就是農(nóng)民增收的主要渠道。個別村甚至正常的辦公地點都沒有，成為無辦公用房、無辦公設(shè)施、無活動場所的“三無”支部。在新農(nóng)村建設(shè)進程中，村級組織是新農(nóng)村建設(shè)和民主政治建設(shè)的的組織者和推進者，是保證農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，已成為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切要求。，思想觀念落后農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體。如果不采取有力措施加以解決，將會直接影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程。，致富困難發(fā)展經(jīng)濟是建設(shè)新農(nóng)村活動的關(guān)鍵，歸根結(jié)底是要增加農(nóng)民的收入，改善農(nóng)民的生活狀態(tài)。把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入公共財政范圍，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力消除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進各種社會資源在城鄉(xiāng)之間合理配置，建立城鄉(xiāng)社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的運行機制，讓廣大農(nóng)民能夠像市民一樣擁有潔凈方便的自來水、清潔的燃料、整潔的廚房、舒適方便的衛(wèi)生條件和平坦的道路。只有農(nóng)業(yè)機械化水平上去了，農(nóng)村道路交通、水利建設(shè)、供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施改善了，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展了，農(nóng)民的收入才能增加，農(nóng)村經(jīng)濟才能繁榮。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力我國的基本國情是一個擁有13億人口的大國，這對農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力特別是糧食生產(chǎn)能力有著很大的要求，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)這一要求的重要保證。通過廣泛宣傳發(fā)動群眾，采取切實有效的措施，開拓創(chuàng)新，強化政府引導(dǎo)，加大幫扶力度，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，不斷地加快推進新農(nóng)村建設(shè)步伐，取得突破。這個新要求或者說建設(shè)社會主義新農(nóng)村的具體目標就是20個字：“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。實際上，“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”這個提法，不是今天才有的。但由于我國長期以來實行的城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟制度，造成城鄉(xiāng)差別巨大，它已成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村進步，農(nóng)民致富的關(guān)鍵因素。在此，謹向彭導(dǎo)師表示崇高的敬意和衷心的感謝！另外本論文的順利完成，也離不開各位老師、同學(xué)和朋友的關(guān)心和幫助，在此特別感謝姚宇華老師的指導(dǎo)和幫助。參考文獻：[1]衛(wèi)興華，國民經(jīng)濟發(fā)展[M]，北京：中國社會科學(xué)出版社，2006.[2]2006年中央一號文件[3]光明網(wǎng)：//23k.[4]廣西農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)：//[5]張緒昌、,1995 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謝本論文是在導(dǎo)師彭道林導(dǎo)師的悉心指導(dǎo)下完成的。結(jié)束語新農(nóng)村建設(shè)是一個復(fù)雜而龐大的綜合性的系統(tǒng)工程，也是一個各種要素資源重新整合的過程。三要將新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村民主決策結(jié)合起來，使新農(nóng)村建設(shè)能促進農(nóng)村基層民主化進程，建立在農(nóng)民自覺、自愿的基礎(chǔ)上。發(fā)揮廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用和積極性，關(guān)鍵是要確保農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中長期受益，從而激勵他們在國家政策扶持下發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗，依靠自己的辛勤勞動來建設(shè)自己的幸福家園?！耙缘厣敗币殉蔀榈胤秸黾迂斄?、籌集城鎮(zhèn)建設(shè)資金的重要途徑。特別是政府征用土地出讓收益主要用于農(nóng)村，這是一個重大的政策思路。令人可喜的是，改革開放三十年來，我國國力空前提升，國家財政收入大幅增加，這在一定程度上為“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”方針的實施提供了財力上的可行性，為我們國家最終解決三農(nóng)問題準備了最充分的物質(zhì)基礎(chǔ)。他們的經(jīng)驗昭示：黨員強化責(zé)任意識，發(fā)揮模范帶頭作用，新農(nóng)村建設(shè)才有可靠的組織保證。各地黨組織必須主動適應(yīng)新形勢、新體制、新任務(wù)的要求，在基層黨建工作的思想觀念、組織設(shè)置、隊伍建設(shè)、工作制度、領(lǐng)導(dǎo)方式等方面進行積極有效的探索，從而有效提升基層組織建設(shè)