【正文】 不管是政府還是“兩委”都要堅(jiān)持從村民的最大利益出發(fā)，保護(hù)村民的權(quán)利。我們都有切身體會(huì)，中央的扶貧款在流到貧困農(nóng)戶的過(guò)程中，就從大象變成猴子了，政府專項(xiàng)資金在落實(shí)到具體項(xiàng)目的過(guò)程中，錢(qián)是到工程上了，但是工程很少有合格的。從實(shí)踐中探索村民自治的方法和途徑。有利于提高村民的平等、契約、權(quán)力、義務(wù)、法律意識(shí)，增強(qiáng)村民積極參與民主管理的才能和素養(yǎng)。所以說(shuō)，村民自治有效的推動(dòng)國(guó)家與農(nóng)村社會(huì)良性互動(dòng)，從而推動(dòng)了現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）村民自治有效的推動(dòng)國(guó)家與農(nóng)村社會(huì)良性互動(dòng)在以前的社會(huì)制度里，農(nóng)民沒(méi)有權(quán)利參與政治，國(guó)家政治對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)只能遵守，不能參與。由于村委會(huì)不是基層政權(quán)，而且數(shù)量巨大等特性，設(shè)一專門(mén)機(jī)關(guān)對(duì)村委會(huì)選舉過(guò)程進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督，還有對(duì)村委會(huì)的日常工作進(jìn)行監(jiān)督等是十分必要的。因此發(fā)展農(nóng)村文化教育是有效村民自治的基礎(chǔ)。（四）解決影響村民自治的其他措施由于受歷史影響，中國(guó)農(nóng)村人口的整體文化素質(zhì)很低。并且政府應(yīng)是村委會(huì)選舉的監(jiān)督者，宏觀指導(dǎo)村委會(huì)的各項(xiàng)操作而不是操作者。規(guī)則上各行其是，運(yùn)作上流于形式等現(xiàn)象頗為普遍，這些問(wèn)題都需要作出進(jìn)一步的探索和努力。所以說(shuō)不要有傳統(tǒng)的“官本位”思想，高高在上，而是要把農(nóng)民放在第一；把農(nóng)民的利益放在第一位；把責(zé)任放在第一位，把為人民服務(wù)的宗旨裝在心中，而不是只想著誰(shuí)說(shuō)了算，有了矛盾通過(guò)加強(qiáng)溝通解決。（二）改善村黨支部與村民委員會(huì)的關(guān)系黨支部和村民委員會(huì)緊張的關(guān)系主要是兩者分工不明、權(quán)限混亂等。、改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作方式不管是國(guó)家、政府還是村民們都是在隨著社會(huì)的進(jìn)步在不斷變化的，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府傳統(tǒng)的管理方式—行政管理手段也是有待改進(jìn)的。上級(jí)政府在制定鄉(xiāng)級(jí)發(fā)展指標(biāo)時(shí)要遵從中央政策精神還要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際出發(fā)，并且要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見(jiàn)和要求。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》原則，明確制定鄉(xiāng)人民政府指導(dǎo)村委會(huì)工作的內(nèi)容、方法、方式、范圍等規(guī)則，并且村民委員會(huì)也應(yīng)該協(xié)助鄉(xiāng)政府做好工作的規(guī)則，將鄉(xiāng)政府對(duì)村委會(huì)的指導(dǎo)，村委會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)政府工作的內(nèi)容和范圍做出明確的規(guī)定，這樣更利于操作。四．村民自治中存在問(wèn)題的對(duì)策（一）讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治合理的連接在一起鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治本來(lái)就是一個(gè)有機(jī)的整體，是相互聯(lián)系的，不可分割的，誰(shuí)離開(kāi)了誰(shuí)都不能正常發(fā)展我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)。村委會(huì)的權(quán)力是全村人民授予的，他們代表村民的利益，理應(yīng)為村民的利益服務(wù)。農(nóng)村地區(qū)受歷史的影響缺乏民主傳統(tǒng)，等級(jí)觀念依然較大。并且基層政府違反法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，隨意擴(kuò)大自己的權(quán)限，在選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)，直接干預(yù)、控制選舉，侵犯公民的合法權(quán)益，使選舉活動(dòng)按自己的意圖發(fā)展。如有在選民登記中出現(xiàn)了對(duì)個(gè)別選民的漏登、誤登問(wèn)題，一旦選舉結(jié)果產(chǎn)生后，怎樣認(rèn)定其有效性就缺乏明確的法律依據(jù)。、互不相讓在我國(guó)的村民自治中，總有一些村是有兩派的，分別是黨支部與村委會(huì)，并且雙方的關(guān)系非常緊張，各自為政，公開(kāi)對(duì)立，各自組織自己的班子，在政治上互相抗衡，工作上互相拆臺(tái)。這樣的話由少數(shù)黨員中產(chǎn)生并由上級(jí)任命的村黨支部就受到了強(qiáng)烈的排擠，在村民哪里沒(méi)有任何的信任感。并且有些村干部認(rèn)為村民自治就是自己想干什么就干什么，村委會(huì)作為村民的合法代言人和代理人，有權(quán)決定自己村的事情，根本沒(méi)有必要接受鄉(xiāng)政府的管理和監(jiān)督。村民自治的實(shí)施，村級(jí)治理的自主性增強(qiáng)，于是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)也親近了許多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部的工資和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，進(jìn)行間接控制；借助“村財(cái)鄉(xiāng)管”來(lái)強(qiáng)化對(duì)村委會(huì)的控制—這就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和控制的方式。主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)永遠(yuǎn)都是下達(dá)各種指標(biāo)，必須無(wú)條件的完成任務(wù)，要不然就不能被評(píng)委先進(jìn)村或者懲罰村干部等。這就是所說(shuō)的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)村治”的憲法格局。并且開(kāi)辟了一條鄉(xiāng)村民主建設(shè)的新道路。1992年全國(guó)各省都實(shí)行了農(nóng)村基層選舉。（三）村民自治的正式實(shí)行1982年我國(guó)村民自治才有最初的提法。農(nóng)民長(zhǎng)期受到壓制都渴望“去集體化”。國(guó)家的改革都是從農(nóng)村的土地開(kāi)始。（二）人民公社的退場(chǎng)與村民自治的興起“重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展”被作為國(guó)家戰(zhàn)略確定以后，顯然人民公社本身的經(jīng)濟(jì)自主和政治民主的空間受到很大的擠壓?！罢绾弦弧本褪墙⒔y(tǒng)一的公社管會(huì)。1958年開(kāi)始的“大躍進(jìn)”致使中央對(duì)于農(nóng)村形勢(shì)的評(píng)估太高，于是開(kāi)始大力推行農(nóng)業(yè)合作社的并社運(yùn)動(dòng)，就是所謂的人民公社運(yùn)動(dòng)。在縣級(jí)以下區(qū)域也就是農(nóng)村基層可以設(shè)鄉(xiāng)—村—組。這就是村民自治的起源。一、我國(guó)村民自治的起源及演變過(guò)程村民自治就是農(nóng)村農(nóng)民可以自己親自行使民主權(quán)利、根據(jù)我國(guó)法律辦理自己的事情、讓自己的生活變得更加美好，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度。中共十五大報(bào)告指出：“擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使權(quán)力，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會(huì)主義最廣泛的實(shí)踐。我們需要摸索著前進(jìn)，不斷的尋找與嘗試新的政策，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，得出新的結(jié)論。沒(méi)有專業(yè)的工作者和不斷的創(chuàng)新，那是很難推進(jìn)民主政治的建設(shè)的。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開(kāi)的工作程序，包括定期公開(kāi)事項(xiàng)的內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、形式和意見(jiàn)受理等，都要符合規(guī)范要求。特別是在村財(cái)?shù)氖?、管、用等環(huán)節(jié)上，普遍存在失范乃至混亂現(xiàn)象，亂發(fā)補(bǔ)貼、亂開(kāi)支等違紀(jì)違法的問(wèn)題不同程度存在。二是工作不規(guī)范。（四）村務(wù)公開(kāi)仍需規(guī)范，監(jiān)督整改措施乏力一是認(rèn)識(shí)不到位。村委會(huì)要增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的觀念，自覺(jué)地接受和依靠村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。一是要科學(xué)劃分職權(quán)與職責(zé)，處理好政治領(lǐng)導(dǎo)與具體事務(wù)之間的關(guān)系。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前，尚有8%左右的村委會(huì)與黨支部關(guān)系處理不好、村“兩委”選舉聯(lián)動(dòng)有待于進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)。通過(guò)試點(diǎn)工作不斷完善村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，助推社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。即管理者在“民主、公平、公開(kāi)”的原則下，科學(xué)的將管理思想進(jìn)行傳播，協(xié)調(diào)各組織各種行為達(dá)到管理目的的一種管理方法。但是現(xiàn)在情況不同了，一方面由于人口的流動(dòng)性增大，一定要堅(jiān)持“兩個(gè)過(guò)半”會(huì)增加選舉的難度，加大選舉的成本。要用發(fā)展、辨證的態(tài)度去修正不適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際的有關(guān)制度，以充分體現(xiàn)法律和制度與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代性。一些人鉆了法律空子，致使干擾破壞選舉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，糾錯(cuò)效果不明顯。2006年換屆選舉時(shí)，福州市有一個(gè)村，候選人扛著80萬(wàn)元人民幣，用透明塑料袋裹著滿村游走，給人一種暗示：候選人若當(dāng)選，村民將有好處。在我印象中，我自懂事起我們村就沒(méi)有女委員，直到讀初中的時(shí)候才有一個(gè)，我覺(jué)得農(nóng)村的男主外女主內(nèi)的思想也有影響。村里面選舉的時(shí)候，需要村民最終投票，村民都是亂選的，并沒(méi)有認(rèn)真的對(duì)待這些事情，記得我還幫我父母投過(guò)票，那時(shí)才讀六年級(jí)。依此邏輯可以推測(cè)，①《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》，:///，2009年3月4日［8］ :權(quán)利保障與社區(qū)重建——新世紀(jì)以來(lái)中國(guó)村民自治發(fā)展的走向［J］.學(xué)習(xí)與探索，2005年，第4期［9］ :行政放權(quán)與社會(huì)發(fā)育——1990年代后期以來(lái)中國(guó)村民自治發(fā)展進(jìn)程的反思［J］.華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2005年，第2期［10］ ——對(duì)中國(guó)村民自治發(fā)生與發(fā)展的一種闡釋［J］.學(xué)習(xí)與探索,2006年,第6期［11］ ——兼議村民自治與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系［J］.經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2008年，第4期［12］ ［J］.經(jīng)濟(jì)師，2007年，第4期［13］ 完善農(nóng)村村民自治［J］.成都行政學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)),2003年,第4期[14] ：價(jià)值和困境[J].學(xué)習(xí)與探索，2010年，第4期[15] [J].農(nóng)村工作通訊，2010年，第1期第四篇：村民自治和存在的問(wèn)題村民自治是在人民公社解體以后，原有的鄉(xiāng)村組織處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)，農(nóng)村社會(huì)嚴(yán)重失序，而由農(nóng)民主動(dòng)創(chuàng)造出來(lái)的一種組織體制，后被中央肯定而成為體制內(nèi)的制度安排。最后，我們?nèi)狈?duì)農(nóng)民權(quán)利的法律保障和制度供給，在觀念上就否定了農(nóng)民的主體地位。因此，“把農(nóng)民和封建等同起來(lái)是一種沒(méi)有理論基礎(chǔ)的意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)”。結(jié)果是，農(nóng)民的權(quán)利與義務(wù)嚴(yán)重的不對(duì)等，只要求農(nóng)民履行相關(guān)的政治義務(wù)，而剝奪了他們的正當(dāng)權(quán)利。本文通過(guò)對(duì)村民自治的具體分析，試圖說(shuō)明村民自治雖受經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等因素的影響，但這些因素并不是決定性的，而實(shí)踐中暴露出的問(wèn)題才是影響村民自治健康發(fā)展的真正障礙。它的出現(xiàn)彌補(bǔ)了由于人民公社制度解體而導(dǎo)致的農(nóng)村管理真空，重建了基層權(quán)威。Village democracy?！癲emocratic elections, democratic decisionmaking, democratic management and democratic supervision” form of self present, the villager autonomy system in our country has basically established, but also exists some also have some misunderstandings for farmers and the rural autonomous , who is often deny the villager autonomy with the excuse of the villagers lacking political quality, the low level of rural economic development, and the countryside clans power control forces,which produce in th