村民自治面臨的問題與對策-預覽頁
【正文】 二、農村集體經濟的瓦解和傳統(tǒng)資金運作方式的破壞，導致了村級赤字和村級債務的增加，影響了村民自治組織的行政效率。雷同的產業(yè)結構，低水平的加工產品，（更多精彩文章來自“秘書不求人”）最終抵擋不住市場經濟的沖擊，風光十年，便銷聲匿跡，留下的是一堆破銅亂鐵和沉重的債務包袱。產業(yè)結構低水平的重復，造成大量的農產品積壓，農民怨聲載道。在村級道路、農田水利和電網設施等升級改造上，貪大求洋，出現(xiàn)半拉子工程，勞民傷財。撥付程序，監(jiān)督機制和使用范圍都不夠規(guī)范，加之數(shù)額又少，使本來就存在巨大債務包袱的村集體更是雪上加霜。在年的調查中發(fā)現(xiàn)，一個多個村的縣市，有盈余的村個占總數(shù)的，不欠債有個占總數(shù)，欠債萬元以上的個占總數(shù)的，欠債萬以下萬元以上個占總數(shù)的，欠債萬左右的個占總數(shù)的。這種關系的錯位，加速了村級財力赤字進程。 三、農村經濟利益的表面化和干部身份的多樣性，導致了村民自治組織班子的軟、散和責任心的下降，影響了村民自治組織的正常運轉?？梢杂谩叭酢④?、散”三個字來形容，突出表現(xiàn)在；班子有名無實，村級管理混亂不堪；干部情緒低落，工作責任心不強。幫派林立，自成體系，明爭暗斗，互不買賬，班子鬧不團結。以權謀私，唯利是圖，貪污腐化，違法亂紀，班子無惡不作。村干部由過去的專職干部，變?yōu)榧仁谴甯刹浚质寝r民的雙重身份的人。但數(shù)額較小，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)還從中七扣八抵，使本來就少的轉移支付很難有錢撥到村。另外，由于這些人具有村干部身份，他們中的一部分人利用手中的權利和威信，以正當或不正當?shù)氖侄危ㄟ^透支使用村集體資源成為農村里的富裕戶，拉大了村干部同村民間的貧富差距，造成農民心態(tài)失衡，給村干部工作的開展帶來了阻力。為盡量少得罪人，對上級布置的工作多半也采取妥協(xié)或敷衍的方式來應付。 四、農民參政意識的淡漠和地方宗族、黑惡勢力的滲透，導致村民議事組織結構松散，成員混雜，參政質量不高，影響了村民議事組織的公平、公正。但由于他的組織結構松散，成員混雜，且人員的素質不是很高，因此，議事時的出發(fā)點往往不是從公正的立場出發(fā)，而多是站在各自私利上考慮，使所議之事缺乏公正性、可行性和權威性，最終不是中途夭折，就是不了了之。因此，對村委會和村民議事會的選舉，少有政治熱情。于是乎一些想借村級組織這塊招牌來達到謀求個人利益的宗族勢力和黑惡勢力，開始向村級基層組織滲透，并使之成為他們橫行鄉(xiāng)里，魚肉百姓的合法外衣，踐踏了農村基層組織的權力，破壞了農村基層組織的聲譽，招致了農民對一部分村級基層組織的強烈反感。村民自治組織運作體系要在依托農村黨支部、農民委員會的基礎上，建立村民代表大會、村民議事會和村民監(jiān)委會簡稱“三委”。在選舉結果的認定上，由過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委先內定，在走選舉過場的做法，轉變?yōu)楫攬龀保攬龉歼x舉結果，確保當選人的合法性。 （一）界定管理職能。因此，黨在農村的管理方式也要隨著形式的變化而變化。從過去重上級責任指標的完成，輕農民利益考慮上轉變過來，；從過去重指令性計劃下達，生產環(huán)節(jié)的管理，輕市場信息服務上轉變過來。凡是涉及到村民切身利益的事，村委會都要先交村民議事會討論。 （一）民主評議制度。對兩委班子工作中的大動作。 第13頁 共13頁
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