村民自治實(shí)踐的制度化及其問(wèn)題(更新版)
【正文】 ，它意味著制度在政策過(guò)程的第二階段必須找到自己新的基礎(chǔ)和生長(zhǎng)點(diǎn)，使“自上而下”的東西有扎實(shí)的生活根基，使“外來(lái)”的變量轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的要素，這樣才能克服形式主義的弊端，在更大的空間范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)真正的制度化。在此，我們發(fā)現(xiàn)，原先存在的爭(zhēng)論雖然基本消弭了，法律被正式通過(guò)了，但是實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題依然存在，只不過(guò)采取了不同的表現(xiàn)方式。兩者之間的落差究竟有多大，取決于眾多的因素，諸如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育程度、地方文化傳統(tǒng)、民風(fēng)習(xí)俗、老百姓的素質(zhì)、對(duì)外開(kāi)放的程度、乃至地方財(cái)政的狀況等等。政府采取的一個(gè)應(yīng)對(duì)辦法便是自上而下的政治動(dòng)員。在這篇文章中，筆者想強(qiáng)調(diào)，在關(guān)注高層空間開(kāi)拓、探索村民自治宏觀效應(yīng)的同時(shí)，不應(yīng)忽視平面空間擴(kuò)展以及它對(duì)未來(lái)中國(guó)政治發(fā)展和理論研究所具有的重要意義。只有當(dāng)法律在現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)揮它應(yīng)有的作用時(shí)，“法律化”與“制度化”兩者之間才能劃上等號(hào)。顯然，在這種工作方式中，第二階段的制度空間覆蓋范圍要大于第一階段。應(yīng)該承認(rèn)，在一些地方，村民自治在基層領(lǐng)導(dǎo)的眼中被認(rèn)為是一種“不得不”執(zhí)行的法律，有的基層干部可能將村委會(huì)選舉視為一種負(fù)擔(dān)，甚至是對(duì)既有權(quán)力結(jié)構(gòu)的某種威脅。 對(duì)于這類現(xiàn)象事實(shí)上我們并不陌生。筆者以為，對(duì)于許多地方來(lái)說(shuō)，這一博弈過(guò)程有一個(gè)良好的起點(diǎn)尤為重要。事實(shí)上，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)憂真正的選舉，一個(gè)重要原因便是害怕村民不好管理?；鶎诱?quán)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，它既涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)/村莊兩級(jí)（盡管從法律角度來(lái)說(shuō)，村委會(huì)不是行政組織。中國(guó)的政策過(guò)程開(kāi)始呈現(xiàn)越來(lái)越復(fù)雜的局面
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