【正文】 槍支彈藥管理落實“三鐵一器” 制度，實行領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，應(yīng)集中保管，專人負責(zé)，分人、分開保管, 定時檢查保養(yǎng)，嚴(yán)防丟失損壞；教育法警遵守警械使用規(guī)定，不違規(guī)使用槍支，不濫用、亂用警械，文明執(zhí)勤執(zhí)法，不打罵當(dāng)事人。基層法院法警大隊受基層法院院長直接領(lǐng)導(dǎo)，可以保證基層法院直接使用這支武裝力量，完成維護審判秩序的任務(wù)。另外，法院應(yīng)放手讓法警隊管理使用手中的裝備，在囚車及指揮車的管理使用上也應(yīng)專車專用，保障正常的押解工作，避免影響法警訓(xùn)練和工作積極性, 影響任務(wù)的完成。俗話說，兵馬未動，糧草先行。在訓(xùn)練的方法上，采取全訓(xùn)和輪訓(xùn)、分散與集中、自學(xué)與鋪導(dǎo)相結(jié)合以及能者為師、以老帶新、以點帶面的方法進行，確保訓(xùn)練時間、內(nèi)容落實到實處。訓(xùn)練是提高戰(zhàn)斗力的根本途徑，是提高法警素質(zhì)的根本保障。用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”思想武裝法警頭腦，提高法警的思想覺悟，樹立為人民服務(wù)的思想，樹立正確的人生觀、價值觀，明確為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法的道理。在目前法警工作任務(wù)繁重而警力又相對不足的情況下, 各級法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照比例確定法警人數(shù)，既不能讓非法警人員占用法警編制，也不能讓受銜法警從事超出法警職能范圍內(nèi)的工作，造成警力不足，戰(zhàn)斗力削弱。三、加強司法警察工作的建議和對策法警隊伍存在的問題，原因是多方面的,要搞好法警工作，充分發(fā)揮其保障效能，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面抓起： 一是加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全法警組織機構(gòu)。在法院內(nèi)部法官地位高，法警地位低；法官素質(zhì)高，法警素質(zhì)低，幾乎成了人們的共識，導(dǎo)致法警隊伍思想不穩(wěn)定 的狀況, 造成法警隊伍難以管理。一是警力不足一直是困擾基層法院法警隊伍建設(shè)的主要問題。司法警察依照法律實施的民事強制行為是法的國家強制性在人民法院審判工作中的體現(xiàn)。法官、執(zhí)行員和法警對于人民法院來講同等重要，缺一不可。要按照《人口與計劃生育法》和地方法規(guī)，依法維護群眾實行計劃生育的合法權(quán)益，強化利益導(dǎo)向機制，制定優(yōu)待獎懲辦法和規(guī)范計劃生育工作人員行政行為，依法綜合治理人口問題。《人口與計劃生育法》是人口與計劃生育工作領(lǐng)域的一部基本法律。然而部分人為了躲避行政和經(jīng)濟處罰，千方百計把親生的子女審報為收養(yǎng)、拾養(yǎng)，鉆政策的空子。但從目前貫徹執(zhí)行的情況來看，依然還存在一定的問題。把流動人口信息管理人員在計劃生育管理中的相關(guān)職責(zé)（摸清育齡婦女底數(shù)、采集提交有關(guān)信息、查驗婚育證明、協(xié)助宣傳計生政策等）落實到位。將外來流動人口的管理經(jīng)費列入計生事業(yè)經(jīng)費之中，更好地推動外來流動人口計劃生育服務(wù)與管理。計生技術(shù)服務(wù)相對滯后，不能滿足群眾日益增長的生育、節(jié)育、生殖健康的需求由于過去一段時間，我們把流入人口看成管理對象，而沒有視之為服務(wù)對象，對他（她）們是“重管理”、“輕服務(wù)”，考慮他（她）們的意愿需求少，計生工作人員對流動育齡婦女疾病的診治，開展優(yōu)生優(yōu)育咨詢等方面工作做得尚不夠，避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育的技術(shù)水平有待提高。形成了城市流動人口計劃生育管理上的“盲區(qū)”。鑒于各級在病殘兒申報工作中存在管理不嚴(yán)的問題。（五）依法加強流動人口計劃生育管理建立流動人口管理新機制。對超范圍，超標(biāo)準(zhǔn)，超計劃的開支，違反財政紀(jì)律的當(dāng)事人，情節(jié)嚴(yán)重者依法追究刑事責(zé)任。要深刻認(rèn)識《人口與計劃生育法》在全社會的法律地位和作用，依法調(diào)整人們的生育行為；要依法管理和維護群眾的相互利益，尤其是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，要盡快轉(zhuǎn)變婚育觀念，改變以前依靠行政命令推動計劃生育工作的被動局面；嚴(yán)格法定職能，堅持糾正不依法行政，不按法律程序辦事，甚至損害育齡群眾合法權(quán)益，破壞干群關(guān)系的行為；不斷增強法律意識，提高執(zhí)法水平，把人口與計劃生育納入法制化的管理軌道常抓不懈?！度丝谂c計劃生育法》的頒布實施，順應(yīng)了我國建立社會主義經(jīng)濟體制，加強社會主義法制建設(shè)的客觀要求，通過規(guī)范國家機關(guān)及其工作人員與計劃生育工作的行政行為，明確規(guī)定實行計劃生育的權(quán)利和義務(wù)。醫(yī)療部門缺乏法律責(zé)任，對非遺傳性疾病 判定不嚴(yán)，有的出具假證明，提供假鑒定結(jié)果現(xiàn)象存在，使計生部門在審核二孩指標(biāo)時難以審定。（二）依法管理不到位違法生育時有發(fā)生。對國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位生活在本轄區(qū)的常住人口的計劃生育，要經(jīng)常進行監(jiān)督檢查，綜合服務(wù)，堅決糾正和遏制干部職工計劃生育城里生、農(nóng)村長、農(nóng)民嚴(yán)、干部寬的腐敗現(xiàn)象，引導(dǎo)干部群眾徹底轉(zhuǎn)變生育觀念，促使城鄉(xiāng)計劃生育工作整體水平均衡發(fā)展。行政監(jiān)督是依法管理的必要手段。依法行政，堅持以人為本，體現(xiàn)黨和政府對生育政策的調(diào)節(jié)；依法行政，體現(xiàn)農(nóng)民依法生育權(quán)利和實行計劃生育的義務(wù)的統(tǒng)一；依法行政，體現(xiàn)計劃生育的行政管理權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一；依法行政，體現(xiàn)國家利益與群眾利益的統(tǒng)一。（五）技術(shù)服務(wù)水平低《計劃生育技術(shù)服務(wù)條例》明確了計劃生育技術(shù)服務(wù)的任務(wù)、性質(zhì)、義務(wù)和法律責(zé)任。由于農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，在管理上出現(xiàn)“空檔”，使漏管、難管和管不到位的問題存在，造成人口隱形增長難以遏制。本文就人口與計生工作執(zhí)法問題與對策作了調(diào)研。（二）加強依法行政，堅持以人為本強化認(rèn)識，嚴(yán)格執(zhí)法。（四）保障機制不健全由于地域經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，計劃生育事業(yè)費人均投入低，社會保險、社會救濟和社會福利供給等方面落不實，因而遠遠跟不上計劃生育事業(yè)發(fā)展的要求，影響了群眾實行計劃生育的自覺性，使管理難上加難。流動人口計劃生育增多。通過法院各部門的內(nèi)部配合及法院與政府信訪部門、公安機關(guān)的外部配合，共同構(gòu)建溝通交流的平臺，及時了解重點監(jiān)控人員動態(tài)，變被動于主動，變被動挨打為主動出擊，及時扼制突發(fā)事件，形成全面的安保體系。要嚴(yán)格依據(jù)規(guī)定，在值庭、押解、看管和采取強制措施、參與民事執(zhí)行時，認(rèn)真履行司法警察的職責(zé)，嚴(yán)格落實警力、武器和警械具等配備規(guī)定，履行好相關(guān)職能；維護法庭秩序，確保審判活動正常進行；妥善處置各類突發(fā)事件，確保使用武器、警械具等執(zhí)法行為符合法律規(guī)范。通過訓(xùn)練，以提高法警人員體能為基礎(chǔ)，以擒敵拳、警棍術(shù)、擒拿格斗為重點，以訓(xùn)練應(yīng)對突發(fā)事件的能力為突破口，切實增強法警的專業(yè)技術(shù)能力和安全防控能力，在提高保障審判工作，依法履行職能的的時，提高了應(yīng)對暴力抗法、處置突發(fā)事件的能力。以法院領(lǐng)導(dǎo)為核心，從院領(lǐng)導(dǎo)到法院全體干警，層層強化思想教育。部分法院沒有形成規(guī)范的安全保衛(wèi)工作制度，出入登記、來訪接待缺乏相應(yīng)規(guī)定，值班和巡邏制度沒有建立，辦公區(qū)域和審判區(qū)域隔離管理的要求尚未實現(xiàn)，辦公、審判場所沒有任何防護設(shè)施。安保隊伍普遍存在量少質(zhì)弱的問題，作為安保主體力量的司法警察隊伍普遍編制不足，整體呈老化趨勢。然而當(dāng)前，審判任務(wù)日趨繁重，面對的矛盾糾紛日益復(fù)雜，執(zhí)法風(fēng)險不斷加大，突發(fā)事件和危險隱患難免發(fā)生。在此情況下，必須構(gòu)建規(guī)范完善的法院安保體系。特別是在基層法院，一直存在警力不足的問題，隨著近幾年訴訟案件的增多，警力不足的問題尤為突出，法警同時要承擔(dān)押解、值庭、協(xié)助執(zhí)行、處理突發(fā)事件等任務(wù)，實際安檢崗位警力配備不足，沒有多余的警力維護安檢秩序和做好處置突發(fā)事件的準(zhǔn)備。此外，還存在配備的安保設(shè)施設(shè)置布局不合理，無法真正發(fā)揮作用；安全檢查不嚴(yán)格，沒有實行全員、全面安檢等，導(dǎo)致整個法院系統(tǒng)的安保工作處于嚴(yán)峻的形勢中。要提升法院領(lǐng)導(dǎo)的安保意識，明確法院院長為安保工作第一責(zé)任人，各分管領(lǐng)導(dǎo)、各部門以及安保工作部門負責(zé)人負相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實加大法院安保工作力度。同時，針對目前社會形勢，矛盾激化，不穩(wěn)定因素突出，法警在做好安全保衛(wèi)工作的同時一定要增強自我保護意識，確保自身安全，也只有在確保自身安全的前提下，才能履行自己的職責(zé)，完成工作任務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范對進入法院外來人員的分流管理，具備條件的法院應(yīng)嚴(yán)格落實辦公區(qū)和審判區(qū)相對隔離的要求，在審判區(qū)和辦公區(qū)分別設(shè)立接待室，到統(tǒng)一指定的區(qū)域按規(guī)定接待當(dāng)事人、代理人等。司法環(huán)境的新變化對人民法院帶來的新挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握形勢發(fā)展和變化，有的放矢地采取措施，妥善予以應(yīng)對，確保參訴群眾和廣大干警安全，確保審判辦公場所安全，共同維護和諧安全的訴訟環(huán)境。由于農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，在管理上出現(xiàn)“空檔”，使漏管、難管和管不到位的問題存在，造成人口隱形增長難以遏制。（五）技術(shù)服務(wù)水平低 《計劃生育技術(shù)服務(wù)條例》明確了計劃生育技術(shù)服務(wù)的任務(wù)、性質(zhì)、義務(wù)和法律責(zé)任。依法行政，堅持以人為本，體現(xiàn)黨和政府對生育政策的調(diào)節(jié)；依法行政，體現(xiàn)農(nóng)民依法生育權(quán)利和實行計劃生育的義務(wù)的統(tǒng)一；依法行政，體現(xiàn)計劃生育的行政管理權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一；依法行政，體現(xiàn)國家利益與群眾利益的統(tǒng)一。關(guān)鍵詞：人與計劃生育工作執(zhí)法 問題 對策我國《人口與計劃生育法》的頒發(fā)與實施，表明落實人口與計劃生育工作從國策必須過渡到國法的要求，這是廣大人民群眾的迫切愿望。非法收養(yǎng)增多。但從目前管理與服務(wù)上來看水平很低，服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系沒有理順，廣大育齡人群的自我保護意識差，專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員業(yè)務(wù)水平低下，為育齡人群服務(wù)的能力和操作技能不能滿足群眾的需求。不斷促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，將人口與計劃生育工作全面推向以人為本、依法行政、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新臺階，實行穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。目前在各線社會撫養(yǎng)費征收存在嚴(yán)重的亂收亂支問題比較突出的情況下，加強管理，依法監(jiān)督審計尤為重要，使計劃生育事業(yè)費的支出與社會撫養(yǎng)費的征收，更好地用于計劃生育事業(yè)的發(fā)展中去。加大政策宣傳，消除生育觀念上的偏差。守法是法制化建設(shè)的基本要求，目前在學(xué)法、用法、守法還沒有完全深入人心的情況下，部分城市干部職工和農(nóng)村群眾觀念滯后，弄虛作假，伺機搶生、偷生、超生，還有少數(shù)群眾早婚、私婚、非婚姘居，另外還有假雙胞胎、假收養(yǎng)、選擇性終止妊娠等問題依然存在。（三）獎罰政策落不實按照國家規(guī)定對實行計劃生育獨生子女和二女結(jié)扎戶享受的優(yōu)惠政策要不折不扣的落實兌現(xiàn)，但長期以來，由于地方經(jīng)濟不發(fā)達，財政困難，兌現(xiàn)落實的不好，同時對違反計劃生育政策的處罰不到位，“有錢的不怕罰，沒錢的罰不怕”現(xiàn)象。《人口與計劃生育法》的頒布實施，把依法管理人口與計劃生育工作與維護公民實行計劃生育的權(quán)利與農(nóng)民履行計劃生育義務(wù)有機統(tǒng)一起來，進一步強化了人民群眾在人口與計劃生育工作中的主人地位，確立了以人為本，以人的全面發(fā)展為中心的指導(dǎo)思想，使人口與計劃生育工作更加符合人民群眾的根本利益，更有利于穩(wěn)定低生育水平。（三）強化社會撫養(yǎng)費的征收與管理計劃外生育征收社會撫養(yǎng)費是對違反計劃生育政策，超生子女對社會進行的經(jīng)濟負擔(dān)補償，也是計劃生育法律、法規(guī)正式頒布賦予計劃生育行政管理的職責(zé)，同時也是遏制計劃外生育的必要手段，必須依照法律程序進行征收和管理，做到“收支兩條線”，服務(wù)于計劃生育事業(yè)的建設(shè)中去。（四）依法加強城鎮(zhèn)人口計劃生育管理的社會制約機制強化教育，增強干部職工和農(nóng)村居民實行計劃生育的責(zé)任感。政策宣傳教育落實到位，使流動人口了解掌握國家的法律法規(guī)；領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到位，要把流動人口管理作為落實責(zé)任目標(biāo)放在較為突出的位置常抓不懈，并作為考核責(zé)任單位和部門的一項重要依據(jù)；工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)到位，建立公安、工商、城建等有關(guān)部門的聯(lián)防工作網(wǎng)絡(luò)機制，齊抓共管，綜合治理的格局；責(zé)任到位，流動人口管理由誰抓，怎樣抓，必須明確執(zhí)法責(zé)任，一抓到底。目前，要加強對申報病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定專家?guī)?，?guī)范鑒定程序；做到公正執(zhí)法、嚴(yán)防弄虛作假，實事求是是正確給予人們合理生育、合法生育的權(quán)利，真正體現(xiàn)黨和政府的生育