【正文】 自愛、自由也應(yīng)該做為村民自治的一個(gè)基本方面，在村民自治的研究中被充分重視。在本文中，筆者將采用白鋼和趙秀玲對村民自治所做的界定。20世紀(jì)80年代，中國開始實(shí)行全國范圍的改革開放，在城市里推行各項(xiàng)富民政策的同時(shí)，在農(nóng)村確定了以包產(chǎn)到戶為主的家庭聯(lián)產(chǎn)承包聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制。這項(xiàng)制度不僅打破了集體經(jīng)濟(jì)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的束縛，而且人們的思想也開始解放出來。自從實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任 1 [1]制后，農(nóng)村開始出現(xiàn)秩序失調(diào)，公益事業(yè)無人關(guān)心等問題，迫切需要一個(gè)新興的村民組織，在這種狀況下村委會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，拉開了農(nóng)村村民自治的帷幕。從1980年果作村村委會(huì)自發(fā)成立直到1987年《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法（試行）》的通過，村民自治處于沒有法律規(guī)范的自發(fā)的狀態(tài)。在這種狀態(tài)下，不僅村委會(huì)如雨后春筍般建立起來，而且經(jīng)過試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐性試驗(yàn)開始向較大的范圍推廣出去，村民自治的制度在這一階段也開始初步建立起來，為以后正式立法打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1987年到1990年村民自治的制度逐步完善了起來，學(xué)術(shù)界對于村民自治的關(guān)注也多了起來，圍繞《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法（試行）》的推廣實(shí)施，在全國范圍內(nèi)展開了討論，不僅在理論上為村民自治提供了方向，而且在實(shí)踐上也促使村民自治的穩(wěn)步前進(jìn)與大面積推廣。到1990年全國一半以上的農(nóng)村都實(shí)施了《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法（試行）》，從這以后村民自治的制度逐漸完善起來，特別是1998年《村民委員會(huì)組織法》的通過，為村民自治提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)，村民自治在我國的蓬勃發(fā)展已經(jīng)指日可待。我國村民自治中存在的問題要研究村民自治就要先研究村委會(huì)，村委會(huì)是基層群眾自治性組織。村民依法直接選舉村民委員會(huì)干部，是實(shí)施村民自治的基礎(chǔ)和前提。村委會(huì)成員的選舉直接關(guān)系到村委會(huì)對農(nóng)村的管理，關(guān)系到各種促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的活動(dòng)是否能順利開展，是村級(jí)權(quán)力的集中點(diǎn)。正因?yàn)槿绱耍x舉方面出現(xiàn)了很多問題，需要我們研究解決。在村民自治的前提下，村民委員會(huì)不再是由黨組織和上級(jí)直接確定，也不再是由少數(shù)人醞釀，協(xié)商圈定，而是完全按照村民自己的意愿確定。我國的村民選舉基本上已經(jīng)確立了直接選舉，普遍選舉，無記名投票選舉，差額選舉，秘密選舉和競爭選舉的原則，村委會(huì)的海選和公開競爭已經(jīng)成為農(nóng)村民主選舉的發(fā)展趨勢。但是由于我國的村民自治制度還不完善，法制也不健全，《村民委員會(huì)組織法》雖然明確規(guī)定了由有選舉權(quán)的村民直接提名村委會(huì)成員，可是并未規(guī)定如何提名候選人，也未規(guī)定候選人的名額，這樣在“海選”時(shí)同一個(gè)人可能被選為多種候選人，這時(shí)就可以選擇其中較低職位參選，其較高職位的選票也可以記作該職位的選票，這就為各類領(lǐng)導(dǎo)展開“工作”、進(jìn)行“安排”提供了方便，使民主選舉失掉其應(yīng)有的意義。按照有關(guān)法律規(guī)定，村民委員會(huì)是自治組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村民委員會(huì)是指導(dǎo)、幫助和支持的關(guān)系?？墒窃诂F(xiàn)實(shí)中，由于體制殘留，思想僵化，利益引導(dǎo)等原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然把村委會(huì)看成推行政令的下屬機(jī)構(gòu)，過分的干預(yù)村委會(huì)的選舉。造成有少數(shù)的村干部是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政部門直接任免，還有的雖然不直接任免村干部，可是仍然想方設(shè)法干預(yù)村委會(huì)的選舉，例如對選舉結(jié)果不滿意時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要么找借口不予批準(zhǔn)，重新安排選舉，或者不再經(jīng)過選舉直接任免其他人。這樣做的直接后果就是村委會(huì)失去了其獨(dú)立性，實(shí)際上變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬機(jī)構(gòu)。久而久之，村民自治就變成了行政控制下極為有限的自治，農(nóng)民對村民自治就失去了信心，產(chǎn)生厭選情緒，對于村委會(huì)干部的工作不予配合甚至加以抵制，農(nóng)村的工作就很難開展下去。所謂賄選是用金錢或其他物質(zhì)利益來收買選民、候選人和工作人員，從而達(dá)到自己多得選票而當(dāng)選的目的。自從實(shí)行村民自治以來，賄選問題就已經(jīng)存在。豫北山區(qū)的一個(gè)村就是代表，當(dāng)村委會(huì)主任被問及村里選舉是否公正時(shí)，該主任搖頭嘆息說，總的來說比以前要強(qiáng)，農(nóng)民也很重視村里的選舉。但以各種不正當(dāng)方式拉攏村民投自己票的現(xiàn)象在各個(gè)村里都很常見，尤其是一些大村、富村更是如此。[4]賄選現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重影響著農(nóng)村民主化的進(jìn)程，多數(shù)賄選出身的村官其初衷并不是為村民謀福利，而是為了家族或自己的私利。這樣的村官對于農(nóng)村建設(shè)是有百害而無一利的。改革開放20多年來。農(nóng)民的民主意識(shí)已經(jīng)有了很大程度的提高，但是由于我國的政治文化長期以來都不怎么注重農(nóng)民的參與，加之目前村民自治的制度還不健全，導(dǎo)致農(nóng)民參與政治的積極性并不高。但是農(nóng)民對于涉及切身利益的事情還是相當(dāng)關(guān)心的，對于這類事情能夠表現(xiàn)出強(qiáng)烈的參與的熱情。江蘇省吳江市西草田村鄉(xiāng)建造一座橋，修筑與外村相連的村級(jí)公路以結(jié)束村民擺渡過河和基本上靠小船水上運(yùn)輸?shù)臍v史，村民對此積極參加討論，大多數(shù)同意和少數(shù)不同意的都表明了自己的意見，每戶的代表都還在征求意見的表格上表明態(tài)度簽字畫押。大多數(shù)村民的擁護(hù)使建橋所需的款項(xiàng)順利籌集到位，橋也又快又好的建了起來。[5]村民關(guān)心與他們利益，與生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的事情。一些農(nóng)村在村級(jí)事務(wù)中決策無程序，辦事不規(guī)范，少數(shù)人壟斷決策權(quán)，已經(jīng)引起了農(nóng)民的強(qiáng)烈不滿。很多地方的村黨支部和村委會(huì)實(shí)際控制了村里大小事務(wù)的決策權(quán)管理權(quán)和執(zhí)行權(quán)，侵吞了村民的自治權(quán)。不少村莊的決策和管理在實(shí)行村民自治后依然還是由村委會(huì)和村黨支部的少數(shù)人進(jìn)行決策，而多數(shù)村民被排除在決策之外，盡管設(shè)立了村民會(huì)議和村民代表會(huì)議，但是要么經(jīng)年不開要么就是小事由村民討論，村務(wù)大事仍由村領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人決策，這種現(xiàn)象在全國農(nóng)村還是相當(dāng)廣泛的存在，不利于發(fā)揮農(nóng)民參與政治決策，進(jìn)行民主活動(dòng)的積極性，不利于村民自治的深入開展。經(jīng)濟(jì)因素對于我國鄉(xiāng)村民主的作用是至關(guān)重要的，甚至可以說起著關(guān)鍵的作用，中國鄉(xiāng)村民主的很多方面都證明這一點(diǎn)。在村民自治中，在本文中我們需要闡釋明白的是村財(cái)務(wù)的管理這一點(diǎn)。當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中也有很多問題：⑴賬目混亂一些鄉(xiāng)村沒有嚴(yán)格按照國家規(guī)定設(shè)置總帳、明細(xì)帳，會(huì)計(jì)事項(xiàng)核算不清，收支不實(shí)，利潤失真。1996年對江西省新余市渝水區(qū)306個(gè)村的財(cái)務(wù)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，白條單據(jù)占總數(shù)的50%以上，有的高達(dá)80%，30%以上的村半年甚至一年只做一次帳，有的甚至多年不做帳，大部分沒有固定資產(chǎn)明細(xì)帳和存款帳。陽城縣村集體固定資產(chǎn)帳目與實(shí)際相差9140萬元，其中包括無故丟失，外借，以權(quán)占用，正常報(bào)廢而不做帳目處理，責(zé)任賠償，新購買固定資產(chǎn)不入賬等。[6]導(dǎo)致村財(cái)務(wù)不清，給管理增加了難度。⑵侵占貪污某村黨支部書記1995年前后，強(qiáng)行征收費(fèi)用，肆意挪用公款，吃喝嫖賭無所不能。先是將村磚廠承包給哥哥弟弟3年，村里沒得到起一分錢，繼而將收取的村民電費(fèi)，建校的土地費(fèi)20000元據(jù)為己有，再則利用職權(quán)插手工程，偷工減料賺得數(shù)萬元中飽私囊；另外還拖欠民工和運(yùn)輸機(jī)構(gòu)的工資，極盡貪污之能事，被村民們稱為“日本人的憲兵隊(duì)”。山西侯馬市辛店村委會(huì)主任竟然將20多萬公款私存。[7]這些村干部貪污村財(cái)?shù)男袨闀?huì)引起村民公憤，使村民喪失對村干部的認(rèn)同感，對于黨和國家農(nóng)村工作的開展危害極大。中國的村民自治是具有中國特色的自治形式，是黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治，黨支部是農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。黨支部對村級(jí)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)本應(yīng)是在宏觀上，方針政策性的領(lǐng)導(dǎo)，而不應(yīng)該過多干涉村里的具體事務(wù)，但是由于受傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)體制的影響，相關(guān)法律規(guī)定得不夠具體明白，大多數(shù)村黨支部都把這種領(lǐng)導(dǎo)核心作用理解為由村黨支部完全負(fù)責(zé)村務(wù)工作的決策權(quán)和決定權(quán)。而如果這樣做的話就會(huì)把村委會(huì)架空了，成為有名無實(shí)的組織，沒了存在下去的必要。因此農(nóng)村兩委關(guān)系長期不和諧，甚至經(jīng)常激烈沖突。一方面不少村黨支部書記大權(quán)獨(dú)攬，不注意支持協(xié)助甚至包辦、替代村委會(huì)工作，完全無視村委會(huì)的存在；另一方面一些村委會(huì)主任認(rèn)為自己是由村民選舉產(chǎn)生的，比村支書更有群眾基礎(chǔ)，因此拒絕甚至否定村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)地位，不服從村黨支部的指導(dǎo)，不完成黨支部的指示，任意妄為。兩委之間的矛盾形成了村領(lǐng)導(dǎo)班子的嚴(yán)重內(nèi)耗，制約了村民自治的良性發(fā)展。完善我國村民自治的對策建議，推進(jìn)村民自治的規(guī)范化管理村民自治就是依法治理。因此加快村民自治的立法建設(shè)，健全自治法律體系是當(dāng)務(wù)之急。健全清晰的法律是實(shí)行村民自治的必要前提，要盡快完善《村民委員會(huì)組織法》及其配套的法律，最好能以《村民自治法》取代《村民委員會(huì)組織法》，不僅對村民自治的組織作出規(guī)定也對村民自治的制度等作出相應(yīng)規(guī)范。在《村民自治法》中要對村民自治的概念、性質(zhì)，有選舉權(quán)的村民資格范圍，村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的人員組成，召開時(shí)間議事規(guī)則等作一個(gè)詳細(xì)界定。還要明確村民自治的代議機(jī)構(gòu)和常設(shè)機(jī)構(gòu)各自的組織結(jié)構(gòu)及職權(quán)范圍、村民委員會(huì)和各種國家權(quán)力機(jī)關(guān)的隸屬或指導(dǎo)關(guān)系，包括和黨、政、軍等部門團(tuán)體的關(guān)系，并對這些關(guān)系作出明確的規(guī)范。還有其它很多目前不夠規(guī)范的事項(xiàng)都需要用立法手段加以界定。，為村民自治提供寬松的外部環(huán)境要做到這一點(diǎn)主要是要改革政府體制中的不合理成分，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變政府工作方式和工作作風(fēng)這是確保村民自治健康成長的一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的措施。轉(zhuǎn)變政府職能首先要精簡機(jī)構(gòu)，減輕村一級(jí)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，使村有更多的資源可以用在發(fā)展自己上。其次要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，把該辦的事情辦好，不該辦的就交給別人去辦，在大方向給對村委會(huì)指導(dǎo)，在具體村務(wù)比如計(jì)劃生育工作等要放手給村委會(huì)去做，給村民自治的發(fā)展提供一個(gè)相對比較寬松的環(huán)境。再次還要改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以上的政府組織，只有自上而下的改革足夠徹底，才能給基層組織松綁，給基層干部減壓，便于村民自治的實(shí)行。，為村民自治培育合格的主體首先要加大農(nóng)村的教育投入，普遍提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，使農(nóng)民具備參與民主活動(dòng)的能力。大力開展農(nóng)村的思想政治工作并在此基礎(chǔ)上建設(shè)農(nóng)村的民主政治文化，通過有效的思想政治教育，把農(nóng)民從傳統(tǒng)的宗族意識(shí)、權(quán)力崇拜意識(shí)、依賴意識(shí)、臣屬意識(shí)、散漫意識(shí)、自私觀念和政治冷漠等落后觀念中解放出來并形成主體意識(shí)，權(quán)利意識(shí)民主意識(shí)法制意識(shí)等現(xiàn)代意識(shí)，使農(nóng)民形成參與民主活動(dòng)的思想意識(shí)。通過思想政治教育還可以提高農(nóng)民的民主議事能力、民主決策能力、民主管理能力和民主監(jiān)督能力，使村干部能夠掌握現(xiàn)代管理方法和管理理念，不僅為村民自治打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)而且也為村民自治提供內(nèi)在的推動(dòng)力量。還有很重要的一點(diǎn)，現(xiàn)在村級(jí)治理的水平保持在“精英治理”的層面上，因此要大力培養(yǎng)農(nóng)村的政治精英。因?yàn)榇謇锏膯栴}由本村精英人物去解決比外部力量介入更容易為村民所接受。這種精英要既懂得國家政策法律法規(guī)，又懂得現(xiàn)代管理方法，又能代表村民利益，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村走上和諧發(fā)展之路。參考文獻(xiàn)：[1]徐勇．:華中師范大學(xué)出版社,。于建嶸．岳村政治——轉(zhuǎn)型期中國鄉(xiāng)村政治結(jié)構(gòu)的變遷．上海:商務(wù)印書館．—49[2] 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2006年4月23日[22]xiang:///Get/minzhu/．2006年4月23日．第五篇：村民自治制度中存在的問題與對策研究村民自治制度中存在的問題與對策研究[摘要]：《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》的正式頒布標(biāo)志著我國村民民主自治體制的確立。始于20世紀(jì)80年代的村民自治，作為我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的成功嘗試，不僅推動(dòng)了村民民主思想的洗禮和農(nóng)村社會(huì)面貌的巨大變化，而且對基層政權(quán)和基層黨組織的民主建設(shè)產(chǎn)生了積極作用。但是它的發(fā)展并不平衡，許多地方還處于不成熟的狀況，甚至在一些地方一定程度上被異化，存在不少的問題。本文試圖對村民自治進(jìn)程中存在的問題進(jìn)行分析，探討解決問題的對策與措施。[關(guān)鍵詞]：村民自治對策一、當(dāng)前村民自治過程中存在的問題分析（一）農(nóng)民的民主素質(zhì)不高，主人翁意識(shí)不強(qiáng)受我國國情的影響，農(nóng)民歷來被看作是最底層的社會(huì)成員，總是處于被指揮、被管理的地位，而農(nóng)民自己也好像習(xí)慣了這種被指揮、被管理的被動(dòng)位置，只是面朝黃土背朝天地種地干活。隨著改革開放的推進(jìn)、時(shí)代的變遷和社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民的生活比過去好多了，眼界也開闊了，懂的知識(shí)也多了，加之”民主管理”在鄉(xiāng)村的宣傳，農(nóng)民的思想觀念也不斷更新，民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，參政議政意識(shí)進(jìn)一步發(fā)展。他們不再滿足”面對黃土背朝天”和”日出而作、日落而息”的生活方式，”文明、民主、法制、富?！钡扔鷣碛蔀閺V大農(nóng)民物質(zhì)生活和精神生活的主要追求。但客觀地說，中國農(nóng)民民主素質(zhì)尚處在初始階段。農(nóng)民在村級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)社會(huì)事務(wù)中的主人意識(shí)、平等意識(shí)、自主意識(shí)仍十分缺乏，依附觀念非常濃厚。他們對民主選舉反應(yīng)冷淡，既不愿意參與競選，對誰當(dāng)選也漠不關(guān)心，從而出現(xiàn)”當(dāng)家作主想民主，有了民主不作主”的現(xiàn)象，與推進(jìn)村民自治不相適應(yīng)。選民選舉不嚴(yán)肅組織法明確規(guī)定一個(gè)人最多可以代投三張選票，但一些地方卻出現(xiàn)一人代投十幾、二十張選票的現(xiàn)象。還曾出現(xiàn)過一個(gè)選民人數(shù)不到600人的小村莊，海選中提名的”兩委”候選人竟然多達(dá)100多名。絕大多數(shù)的村民是哥哥選弟弟、妻子選丈夫、老子選兒子、自己選自己，令人啼笑皆非。賄選現(xiàn)象日趨嚴(yán)重由于選民不珍惜自己的民主權(quán)利，沒有行使選舉權(quán)利的神圣感，在個(gè)別候選人的許愿、請客、送禮等小恩小惠面前，以自己的權(quán)利作交易，形成了“誰給我都要，誰給得多就投誰的票”的現(xiàn)象。我縣某鎮(zhèn)一個(gè)村的村委會(huì)換屆時(shí)，曾出現(xiàn)了300元錢買一張選票的賄選現(xiàn)象。其他勢力的干涉一些地方的選舉還與鄉(xiāng)村宗族勢力、黑惡勢力等相牽連，利用人多勢眾的優(yōu)勢，到處游說，亂拉