【正文】 發(fā)，盡 可能地推薦本宗族的人為候選人。從廣闊的角度看，這種選舉行為并不是當(dāng)事人的理性選擇，而是情勢(shì)所迫?！薄皬馁V選的本質(zhì)分析，賄選是金錢政治、權(quán)錢交易，有‘成本’就要有‘收益’，“以錢換權(quán)”的結(jié)果必然導(dǎo)致‘以權(quán)換錢’和‘以權(quán)謀私’。一方面，賄選問題本身難以界定。當(dāng)前，農(nóng)村基層民主選舉中拉票賄選的方式可謂是五花八門，呈現(xiàn)出了多樣化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。二、村民自治中存在的問題（一）民主選舉中存在不規(guī)范現(xiàn)象 賄選普遍存在于世界各國(guó)的政治民主化過程之中，在我國(guó)的村民自治的民主化進(jìn)程中，賄選一直是選舉違法行為中最常見的現(xiàn)象，同時(shí)，也是懲治選舉違法行為的難點(diǎn)和重點(diǎn)。我國(guó)農(nóng)村的村民小組由人民公社時(shí)期的生產(chǎn)隊(duì)演變而來，是村民自治共同體內(nèi)部的一種組織形式，是自治的一個(gè)層次?！霸?2010 年修改的《村民委員會(huì)組織法》明確提出了‘村民代表會(huì)議’的概念，從法律上確立了村民代表會(huì)議制度，使其經(jīng)常性議事組織，代行村民會(huì)議的部分職權(quán)。第三，村民代表會(huì)議。村民會(huì)議由本村全體 18 周歲以上的村民組成，討論和決定涉及全體村民利益的事務(wù)，是村民自治的最高決策機(jī)構(gòu)、最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，村民會(huì)議負(fù)責(zé)審議村民委員會(huì)的工作報(bào)告，并評(píng)議村民委員會(huì)委員的工作情況，必要時(shí)有權(quán)撤換村委會(huì)的成員。村民委員會(huì)是村民自治的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，它由村民直接選舉產(chǎn)生，包括村委會(huì)主任、村委會(huì)副主任和村委會(huì)委員等共 37 人，每屆任期為三年，屆滿可以連選連任。二是制定村級(jí)規(guī)章制度，包括村務(wù)管理規(guī)則、村民自治章程、村規(guī)民約等。村民自治中的民主管理，是指全體村民共同參與，通過村民自治的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)村級(jí)事務(wù)的有效管理。村民代表會(huì)議，是對(duì)村民會(huì)議制度的重要補(bǔ)充，是現(xiàn)階段農(nóng)村民主決策的一種主要形式。第二，民主決策：村民自治的核心?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第九條中規(guī)定，村民可以直接選舉村民委員會(huì)的主任、副主任和委員，并且每屆任期三年，其成員可以連任，到屆滿時(shí)應(yīng)及時(shí)舉行換屆選舉工作。從法律角度來看，村民自治主要包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等四方面的內(nèi)容，這“四個(gè)民主”并不是以孤立主體存在著，它們是相符相成，相互作用的，共同為村民自治發(fā)揮著整體作用。它不僅可以在很大程度上調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與基層民主政治建設(shè)的積極性，還可以通過學(xué)習(xí)和實(shí)踐村民自治制度，使自己的民主思想和能力得到更好的發(fā)展和完善。而且，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，中國(guó)的依法治國(guó)之路和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)與人的全面發(fā)展也離不開村民自治制度的有效落實(shí)。第一，民主選舉：村民自治的基礎(chǔ)。凡年滿十八周歲的村民，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。村民自治中的民主決策，是指村民能夠參與本村重大事務(wù)的決策，即村級(jí)重大事務(wù)由村民作為決策主體共同決定。村民自治組織根據(jù)民主自治原則進(jìn)行決策，處理村級(jí)事務(wù)，是村民自治區(qū)別于國(guó)家管理的重要標(biāo)志之一，是村民自治權(quán)的集中體現(xiàn)。其中涉及村級(jí)政務(wù)、集體財(cái)產(chǎn)、公共服務(wù)、文化生活、社會(huì)治安等多方面的內(nèi)容，是村民自治的主體部分。這些規(guī)章制度把法律和實(shí)際生活聯(lián)系在了一起，通過道德和社會(huì)輿論的方式制約民眾，是對(duì)國(guó)家法律的一種良性補(bǔ)充，也是村民民主自治的根本環(huán)節(jié)?！八闹饕殭?quán)或職責(zé)，概括起來可以分為兩部分：一是自治性的職權(quán)，如負(fù)責(zé)農(nóng)村公共事務(wù)和公益事業(yè)、調(diào)解民間糾紛、維護(hù)社會(huì)治安、開展文化活動(dòng)、管理和維護(hù)村里的集體財(cái)產(chǎn)、服務(wù)與協(xié)調(diào)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、保護(hù)和改善環(huán)境等。村民會(huì)議包括村民大會(huì)和戶代表會(huì)議兩種形式。村民代表會(huì)議也稱村民議事會(huì)，是由村民按照特定標(biāo)準(zhǔn)推選出一定數(shù)量的村民代表組成的議決村里事務(wù)的組織會(huì)議?！贝迕翊頃?huì)議的職權(quán)主要是討論、決定由村民會(huì)議授權(quán)的事宜，代表村民行使自治權(quán)。按照《村民委員會(huì)組織法》第二十八條規(guī)定，“村民委員會(huì)可以按照村民居住狀況分設(shè)若干村民小組，小組長(zhǎng)由村民小組會(huì)議推選”。但在實(shí)際運(yùn)行中賄選行為一直沒有準(zhǔn)確定位。其中，主要表現(xiàn)為吃飯喝酒、送禮品、送錢、承諾某種好處等。如為拉攏選民而請(qǐng)客吃飯的事實(shí)經(jīng)常可以被候選人以鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親日常交往的借口所掩蓋?！毙匈V行為本身就是候選人在選舉不民主、程序不健全的特定制度環(huán)境下的自主選擇。扎根于中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的鄉(xiāng)土意識(shí)和文化觀念，使他們更加注重自己在村民心目中的威信，因此，他們通過多種方法來換取村民的選票。而在正式投票選舉時(shí)，人們也會(huì)傾向于將選票投給本宗族的人，以期其當(dāng)選后能夠給予照顧?！奥涞亍贝迕翊泶髸?huì)是村民會(huì)議的授權(quán)方式，是農(nóng)村基層能民主決策的主要形式。第一，村民代表會(huì)議決策效果不佳。決策程序的不規(guī)范，使村民代表在會(huì)議上的作用大為減弱，民主決策效果也難以真正達(dá)到民主，同時(shí)，造成村民對(duì)村民代表會(huì)議信任的弱化。三是部分村莊村委沒有履行相應(yīng)的職責(zé)，對(duì)民主決策的的程序流于形式。基層民主管理在制度建設(shè)方面還比較薄弱。村規(guī)民約和村民自治章程是基層民主管理的法理依據(jù)，指導(dǎo)和引領(lǐng)著整個(gè)基層民主管理實(shí)踐。當(dāng)前村規(guī)民約的制定仍處于緩慢發(fā)展期，村民知悉度不夠高，嚴(yán)重影響了基層民主管理的效能，也直接影響了基層村民自治。所以，村規(guī)民約的制定不能僅由村民代表會(huì)議和村干部單方面說了算，還要執(zhí)行嚴(yán)格、科學(xué)的制定程序才能發(fā)揮作用?！蓖瑫r(shí)，馬克思認(rèn)為：“隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變革，所有龐大的上層建筑也亦快亦慢地進(jìn)行變革。根據(jù)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，發(fā)展農(nóng)業(yè)，不能只注重產(chǎn)量的增長(zhǎng)，不能搞拼資源、拼消耗的粗放經(jīng)營(yíng)，要注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，走可持續(xù)的集約發(fā)展道路?？梢圆扇〖信嘤?xùn)、重點(diǎn)培訓(xùn)等方式，提高農(nóng)村基層干部的經(jīng)濟(jì)管理能力；鼓勵(lì)高校畢業(yè)生投身農(nóng)村建設(shè)事業(yè)，并重點(diǎn)培養(yǎng)具有農(nóng)業(yè)技術(shù)的專業(yè)人才；發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，提高農(nóng)民的文化知識(shí)水平，拓展農(nóng)民的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)眼界。協(xié)同發(fā)展是最大的戰(zhàn)略機(jī)遇，也是創(chuàng)新發(fā)展的最大機(jī)遇。因此，國(guó)家應(yīng)根據(jù)村民自治承擔(dān)的實(shí)際工作量和實(shí)際需要將相關(guān)保障納入到政府的財(cái)政體制中。這樣既能保障村民自治的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和穩(wěn)定發(fā)展，又保持了村民自治的意義和內(nèi)涵上的完整，為村民自治提供了物質(zhì)上的保障基礎(chǔ)?？梢砸勒毡镜貐^(qū)的具體情況，參照《村委會(huì)選舉法》制定配套的具體實(shí)施辦法和實(shí)施細(xì)則，最終形成規(guī)范的立法體系，指導(dǎo)農(nóng)村的選舉工作?？梢杂煽h級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)在換屆選舉前成立村委會(huì)選舉監(jiān)督小組，監(jiān)督村委會(huì)選舉中的違法行為，并及時(shí)處理村委會(huì)換屆選舉中村民的檢舉、控告等。將賄選行為納入刑法的打擊范圍，對(duì)打擊破壞村委會(huì)選舉的行為做到有法可依?！皟晌标P(guān)系首先，要建立健全黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制度。其次，理順“兩委”的決策和管理機(jī)制。村內(nèi)各種組織的換屆選舉都應(yīng)當(dāng)在村內(nèi)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。（三）拓寬村民參與渠道，強(qiáng)化民主決策效果 《村組法》的宣傳《村組法》于 2010 年第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過，較之前的《村組法》而言，新的《村組法》增加了許多亮點(diǎn)，降低了罷免村官的門檻。增強(qiáng)村民會(huì)議與村民利益的的相關(guān)性，只要與村民利益相關(guān)的村民會(huì)議，村民還是愿意參加的。如：（1）制定和修改村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事規(guī)則、村務(wù)公開制度、村財(cái)務(wù)管理制度；（2）討論決定本村農(nóng)田水利基本建設(shè)、修建村級(jí)道路、植樹造林等集體生產(chǎn)和公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞方案；（3）討論決定本村村干部報(bào)酬及其他享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，救災(zāi)救濟(jì)、移民安置款物的分配發(fā)放方案和被征用土地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用的使用方案；（4）撤銷或者改變村民代表會(huì)議、村民委員會(huì)的不適當(dāng)決定。因此，應(yīng)該改變這種村委會(huì)既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的狀況，建議成立村民會(huì)議召集組。首先，制度落實(shí)，提升村民代表推選的重要性。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要給予必要的監(jiān)督和指導(dǎo)，防止村干部或村委會(huì)“一言堂”，剝奪村民的民主權(quán)利。另外，要規(guī)范村民代表會(huì)議的召開時(shí)間，保證村民代表會(huì)議召開的制度化。[關(guān)鍵詞] 村民自治；問題；對(duì)策村民自治是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾建立起來的具有中國(guó)特色的基層民主制度。以下就以民勤縣蘇武鄉(xiāng)西湖村為例，對(duì)村民自治制度中存在的問題與對(duì)策研究作以論述。西湖村屬于蘇武鄉(xiāng)行政村之一。（二）村民自治的發(fā)展歷程從1983年，中國(guó)開始實(shí)行全國(guó)范圍的改革開放，在城市里推行各項(xiàng)富民政策的同時(shí)，在農(nóng)村確定了以包產(chǎn)到戶為主的家庭聯(lián)產(chǎn)承包聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制。在這種狀態(tài)下，不僅村委會(huì)如雨后春筍般建立起來，而且經(jīng)過試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐性試驗(yàn)開始向較大的范圍推廣出去，村民自治的制度在這一階段也開始初步建立起來，為以后正式立法打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。村民依法直接選舉村民委員會(huì)干部，是實(shí)施村民自治的基礎(chǔ)和前提。村民選舉基本上已經(jīng)確立了直接選舉，普遍選舉，無記名投票選舉，差額選舉，秘密選舉和競(jìng)爭(zhēng)選舉的原則，村委會(huì)的海選和公開競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為農(nóng)村民主選舉的發(fā)展趨勢(shì)。造成有少數(shù)的村干部是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政部門直接任免，還有的雖然不直接任免村干部，可是仍然想方設(shè)法干預(yù)村委會(huì)的選舉，例如對(duì)選舉結(jié)果不滿意時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要么找借口不予批準(zhǔn)，重新安排選舉，或者不再經(jīng)過選舉直接任免其他人。自從實(shí)行村民自治以來，賄選問題就已經(jīng)存在。（二）村務(wù)公開問題政務(wù)公開改革開放30多年來，農(nóng)民的民主意識(shí)已經(jīng)有了很大程度的提高，但是由于我國(guó)的政治文化長(zhǎng)期以來都不怎么注重農(nóng)民的參與，加之目前村民自治的制度還不健全，導(dǎo)致農(nóng)民參與政治的積極性并不高。[5]村民關(guān)心與他們利益，與生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的事情。財(cái)務(wù)公開經(jīng)濟(jì)因素對(duì)于鄉(xiāng)村民主的作用是至關(guān)重要的，甚至可以說起著關(guān)鍵的作用，鄉(xiāng)村民主的很多方面都證明這一點(diǎn)。以財(cái)務(wù)公開帶頭，建立起一整套民主理財(cái)、民主決策機(jī)制，積極推進(jìn)農(nóng)村其他工作的民主化，公開化。當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中也有很多問題：⑴賬目混亂。趙某在使用“甘肅省村集體財(cái)務(wù)收款憑據(jù)”時(shí)，三聯(lián)單不采用套寫的方式，而是隨意填寫，內(nèi)容不一致、不真實(shí)、不完整、不規(guī)范。一些村干部思想素質(zhì)較低、法律意識(shí)淡薄、利用職務(wù)之便，隨意挪用公款或公款私用。[7]這些村干部貪污村財(cái)?shù)男袨闀?huì)引起村民公憤，使村民喪失對(duì)村干部的認(rèn)同感，對(duì)于黨和國(guó)家農(nóng)村工作的開展危害極大。因此農(nóng)村兩委關(guān)系長(zhǎng)期不和諧，甚至經(jīng)常激烈沖突。因此加快村民自治的立法建設(shè)，健全自治法律體系是當(dāng)務(wù)之急。還有其它很多目前不夠規(guī)范的事項(xiàng)都需要用立法手段加以界定。再次還要改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以上的政府組織，只有自上而下的改革足夠徹底，才能給基層組織松綁，給基層干部減壓，便于村民自治的實(shí)行。還有很重要的一點(diǎn)，現(xiàn)在村級(jí)治理的水平保持在“精英治理”的層面上，因此要大力培養(yǎng)農(nóng)村的政治精英。于建嶸．岳村政治——轉(zhuǎn)型期中國(guó)鄉(xiāng)村政治結(jié)構(gòu)的變遷．上海:商務(wù)印書館．—49 [2] [3] [6] [7] [8]白鋼,:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,，229，230，230231，231 [4]程建平,粟志強(qiáng)．,2005，（4）:43 [5]：,2005，（1）:25—28 [9],2002，（8）:25 [10]——:[11]黃大衛(wèi)．村民自治：黃土地上的政治革命．北京：中國(guó)青年出版社．2000年 [12]何澤中．當(dāng)代中國(guó)村民自治．長(zhǎng)沙：湖南大學(xué)出版社．2002年[13]白鋼，趙壽星．選舉與治理關(guān)鍵詞：村民自治 問題 對(duì)策村民自治是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾建立起來的具有中國(guó)特色的基層民主制度。一、村民自治的含義和發(fā)展歷程（一）村民自治的含義關(guān)于村民自治的含義，很多學(xué)者都做出了界定，比如許勇和于建嶸把“村民自治”定義為“農(nóng)村基層人民群眾自治，即通過村民自治組織依法辦理與村民利益相關(guān)的村內(nèi)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)。（二）吳中區(qū)村民自治的發(fā)展歷程20世紀(jì)80年代，中國(guó)開始實(shí)行全國(guó)范圍的改革開放，在城市里推行各項(xiàng)富民政策的同時(shí)，在農(nóng)村確定了以包產(chǎn)到戶為主的家庭聯(lián)產(chǎn)承包聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制。在這種狀態(tài)下，不僅村委會(huì)如雨后春筍般建立起來，而且經(jīng)過試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐性試驗(yàn)開始向較大的范圍推廣出去，村民自治的制度在這一階段也開始初步建立起來，為以后正式立法打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。村民依法直接選舉村民委員會(huì)干部，是實(shí)施村民自治的基礎(chǔ)和前提。村民為此上訪多年無果。（三）行政干預(yù)問題按照有關(guān)法律規(guī)定，村民委員會(huì)是自治組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村民委員會(huì)是指導(dǎo)、幫助和支持的關(guān)系。久而久之，村民自治就變成了行政控制下極為有限的自治，農(nóng)民對(duì)村民自治就失去了信心，產(chǎn)生厭選情緒，對(duì)于村委會(huì)干部的工作不予配合甚至加以抵制，農(nóng)村的工作就很難開展下去。但以各種不正當(dāng)方式拉攏村民投自己票的現(xiàn)象在各個(gè)村里都很常見，尤其是一些大村、富村更是如此。吳中區(qū)農(nóng)民的民主意識(shí)已經(jīng)有了很大程度的提高，但是由于我國(guó)的政治文化長(zhǎng)期以來都不怎么注重農(nóng)民的參與，加之目前村民自治的制度還不健全，導(dǎo)致農(nóng)民參與政治的積極性并不高。村民關(guān)心與他們利益，與生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的事情。財(cái)務(wù)公開經(jīng)濟(jì)因素對(duì)于我國(guó)鄉(xiāng)村民主的作用是至關(guān)重要的，甚至可以說起著關(guān)鍵的作用，中國(guó)鄉(xiāng)村民主的很多方面都證明這一點(diǎn)。某個(gè)較富裕的村，集體固定資產(chǎn)帳目與實(shí)際相差105萬元，其中包括無故丟失，外借，以權(quán)占用，正常報(bào)廢而不做帳目處理，責(zé)任賠償，新購(gòu)買固定資產(chǎn)不入賬等。某個(gè)村委會(huì)主任竟然將10多萬公款私存。而如果這樣做的話就會(huì)把村委會(huì)架空了，成為有名無實(shí)的組織，沒了存在下去的必要。三、完善吳中區(qū)村民自治制度的對(duì)策建議（一）加強(qiáng)依法行政意識(shí)，推進(jìn)吳中區(qū)村民自治的規(guī)范化管理村民自治就是依法治理。還要明確村民自治的代議機(jī)構(gòu)和常設(shè)機(jī)構(gòu)各自的組織結(jié)構(gòu)及職權(quán)范圍、村民委員會(huì)和各種權(quán)力機(jī)關(guān)的隸屬或指導(dǎo)關(guān)系，包括和黨、5 政、等部門的關(guān)系，并對(duì)這些關(guān)系作出明確的規(guī)范。其次要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，把該辦的事情辦好，不該辦的就交給別人去辦，在大方向給對(duì)村委會(huì)指導(dǎo)，在具體村務(wù)比如計(jì)劃生育工作等要放手給村委會(huì)去做，給村民自治的發(fā)展提供一個(gè)相對(duì)比較寬松的環(huán)境。大力開展農(nóng)村的思想政治工作并在此基礎(chǔ)上建設(shè)農(nóng)村的民主政治文化，通過有效的思想政治教育，把農(nóng)民從傳統(tǒng)的宗族意識(shí)、權(quán)力崇拜意識(shí)、依賴意識(shí)、臣屬意識(shí)、散漫意識(shí)、自私觀念和政治冷漠等落后觀念中解放出來并形成主體意識(shí)，權(quán)利意識(shí)民主意識(shí)法制意識(shí)等現(xiàn)代意識(shí)，使農(nóng)民形成參與民主活動(dòng)的思想意識(shí)。這種精英要既懂得國(guó)家政策法律法規(guī)，又懂得現(xiàn)代管理方法，又能代表村民利益，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村走上和諧發(fā)展之路。關(guān)鍵字：村民自治問題對(duì)策村民自治是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾建立起來的具有中國(guó)特色的基層民主制度。村民自治的含義和發(fā)展歷程關(guān)于村民自治的含義，很多學(xué)者都做出了界定，比如許勇和于建嶸把“村民自治”定義為“農(nóng)村基層人民群眾自治，即通過村民自治組織依法辦理與村民利益相關(guān)的村內(nèi)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)。20世紀(jì)