【正文】 為“農(nóng)村基層人民群眾自治，即通過村民自治組織依法辦理與村民利益相關的村內(nèi)事務，實現(xiàn)村民的自我管理、自我教育和自我服務。蘇州市在市委、市政府的正確領導下，村民自治取得了顯著成效，在實現(xiàn)基層民主，促進三農(nóng)問題解決，構建社會主義和諧社會等方面都發(fā)揮了重要作用。關鍵詞：村民自治 問題 對策村民自治是中國共產(chǎn)黨領導廣大農(nóng)民群眾建立起來的具有中國特色的基層民主制度。[20]毛壽龍,李梅． 三農(nóng)問題背景中的村民自治．://．2006年4月23日．第三篇：村民自治制度中存在的問題與對策研究吳中區(qū)村民自治制度中存在的問題與對策研究吳中電大 10秋行政管理（本科）范鎮(zhèn)南內(nèi)容摘要：《村民委員會組織法》修訂頒布實施以來，蘇州市吳中區(qū)村民自治在市委、市政府的領導和支持下，經(jīng)過廣大農(nóng)民數(shù)十年的努力，取得了很大進展,但在現(xiàn)實中因受我國傳統(tǒng)的政治思想與體制的影響，村民自治也逐漸暴露出來許多問題，給基層民主建設帶來了很大困難。于建嶸．岳村政治——轉(zhuǎn)型期中國鄉(xiāng)村政治結(jié)構的變遷．上海:商務印書館．—49 [2] [3] [6] [7] [8]白鋼,:中國社會科學出版社,，229，230，230231，231 [4]程建平,粟志強．,2005，（4）:43 [5]：,2005，（1）:25—28 [9],2002，（8）:25 [10]——:[11]黃大衛(wèi)．村民自治：黃土地上的政治革命．北京：中國青年出版社．2000年 [12]何澤中．當代中國村民自治．長沙：湖南大學出版社．2002年[13]白鋼，趙壽星．選舉與治理這種精英要既懂得國家政策法律法規(guī)，又懂得現(xiàn)代管理方法，又能代表村民利益，領導農(nóng)村走上和諧發(fā)展之路。還有很重要的一點，現(xiàn)在村級治理的水平保持在“精英治理”的層面上，因此要大力培養(yǎng)農(nóng)村的政治精英。大力開展農(nóng)村的思想政治工作并在此基礎上建設農(nóng)村的民主政治文化，通過有效的思想政治教育，把農(nóng)民從傳統(tǒng)的宗族意識、權力崇拜意識、依賴意識、臣屬意識、散漫意識、自私觀念和政治冷漠等落后觀念中解放出來并形成主體意識，權利意識民主意識法制意識等現(xiàn)代意識，使農(nóng)民形成參與民主活動的思想意識。再次還要改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以上的政府組織，只有自上而下的改革足夠徹底，才能給基層組織松綁，給基層干部減壓，便于村民自治的實行。轉(zhuǎn)變政府職能首先要精簡機構，減輕村一級的財政負擔，使村有更多的資源可以用在發(fā)展自己上。還有其它很多目前不夠規(guī)范的事項都需要用立法手段加以界定。在《村民自治法》中要對村民自治的概念、性質(zhì)，有選舉權的村民資格范圍，村民會議、村民代表會議的人員組成，召開時間議事規(guī)則等作一個詳細界定。因此加快村民自治的立法建設，健全自治法律體系是當務之急。兩委之間的矛盾形成了村領導班子的嚴重內(nèi)耗，制約了村民自治的良性發(fā)展。因此農(nóng)村兩委關系長期不和諧，甚至經(jīng)常激烈沖突。黨支部對村級事務的領導本應是在宏觀上，方針政策性的領導，而不應該過多干涉村里的具體事務，但是由于受傳統(tǒng)領導體制的影響，相關法律規(guī)定得不夠具體明白，大多數(shù)村黨支部都把這種領導核心作用理解為由村黨支部完全負責村務工作的決策權和決定權。[7]這些村干部貪污村財?shù)男袨闀鸫迕窆珣崳勾迕駟适Υ甯刹康恼J同感，對于黨和國家農(nóng)村工作的開展危害極大。某村黨支部書記2005年前后，強行征收費用，肆意挪用公款，吃喝嫖賭無所不能。一些村干部思想素質(zhì)較低、法律意識淡薄、利用職務之便，隨意挪用公款或公款私用。[6]也導致村財務不清，給管理增加了難度。趙某在使用“甘肅省村集體財務收款憑據(jù)”時，三聯(lián)單不采用套寫的方式，而是隨意填寫，內(nèi)容不一致、不真實、不完整、不規(guī)范。例如1999年民勤縣上下?lián)芴K武鄉(xiāng)西湖村“不發(fā)達地區(qū)補貼款”18萬元，經(jīng)手人村黨支部書記趙某將其中8萬元記入村集體賬，而將另外10萬元直接進行了開支，其中有公路管理站油路款、馬玉南石料款、修橋鋼材款、修建養(yǎng)殖暖棚水泥款、差旅費等各種支出項目。當前農(nóng)村財務管理中也有很多問題：⑴賬目混亂。很多農(nóng)民并不是太關心村務怎么樣，他們只關心與自己切身利益有關的事，對于自己的勞動所換來的血汗錢怎么花的，花在了哪里，做了什么，是用在正途，還是中飽私囊，村民們要求公開、透明。以財務公開帶頭，建立起一整套民主理財、民主決策機制，積極推進農(nóng)村其他工作的民主化，公開化。公開的目的是為了促進民主管理、民主監(jiān)督。財務公開經(jīng)濟因素對于鄉(xiāng)村民主的作用是至關重要的，甚至可以說起著關鍵的作用，鄉(xiāng)村民主的很多方面都證明這一點。很多地方的村黨支部和村委會實際控制了村里大小事務的決策權管理權和執(zhí)行權，侵吞了村民的自治權。[5]村民關心與他們利益，與生產(chǎn)和生活密切相關的事情。例如武威市民勤縣蘇武鄉(xiāng)西湖村修建一條與外村相連的村級公路以結(jié)束村民無路通才和繞遠路走的歷史，村民對此積極參加討論，大多數(shù)同意和少數(shù)不同意的都表明了自己的意見，每戶的代表都還在征求意見的表格上表明態(tài)度簽字畫押。（二）村務公開問題政務公開改革開放30多年來，農(nóng)民的民主意識已經(jīng)有了很大程度的提高，但是由于我國的政治文化長期以來都不怎么注重農(nóng)民的參與，加之目前村民自治的制度還不健全，導致農(nóng)民參與政治的積極性并不高。[4]賄選現(xiàn)象的存在，嚴重影響著農(nóng)村民主化的進程，多數(shù)賄選出身的村官其初衷并不是為村民謀福利，而是為了家族或自己的私利。自從實行村民自治以來，賄選問題就已經(jīng)存在。久而久之，村民自治就變成了行政控制下極為有限的自治，農(nóng)民對村民自治就失去了信心，產(chǎn)生厭選情緒，對于村委會干部的工作不予配合甚至加以抵制，農(nóng)村的工作就很難開展下去。造成有少數(shù)的村干部是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政部門直接任免，還有的雖然不直接任免村干部，可是仍然想方設法干預村委會的選舉，例如對選舉結(jié)果不滿意時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要么找借口不予批準，重新安排選舉，或者不再經(jīng)過選舉直接任免其他人。行政干預問題按照有關法律規(guī)定，村民委員會是自治組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村民委員會是指導、幫助和支持的關系。村民選舉基本上已經(jīng)確立了直接選舉，普遍選舉，無記名投票選舉，差額選舉，秘密選舉和競爭選舉的原則，村委會的海選和公開競爭已經(jīng)成為農(nóng)村民主選舉的發(fā)展趨勢。正因為如此，選舉方面出現(xiàn)了很多問題，需要我們研究解決。村民依法直接選舉村民委員會干部，是實施村民自治的基礎和前提。到1990年全國一半以上的農(nóng)村都實施了《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》，從這以后村民自治的制度逐漸完善起來，特別是1998年《村民委員會組織法》的通過，為村民自治提供了強有力的法律依據(jù)，村民自治在我國的蓬勃發(fā)展已經(jīng)指日可待。在這種狀態(tài)下，不僅村委會如雨后春筍般建立起來，而且經(jīng)過試點地區(qū)的實踐性試驗開始向較大的范圍推廣出去，村民自治的制度在這一階段也開始初步建立起來，為以后正式立法打下堅實基礎。自從實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，農(nóng)村開始出現(xiàn)秩序失調(diào)，公益事業(yè)無人關心等問題，迫切需要一個新興的村民組織，在這種狀況下村委會應運而生，拉開了農(nóng)村村民自治的帷幕。（二）村民自治的發(fā)展歷程從1983年，中國開始實行全國范圍的改革開放，在城市里推行各項富民政策的同時，在農(nóng)村確定了以包產(chǎn)到戶為主的家庭聯(lián)產(chǎn)承包聯(lián)產(chǎn)責任制?！盵1]而白鋼，趙秀玲則認為“村民自治除了‘三自’，即自我管理、自我教育和自我服務外更應該強調(diào)自尊、自愛和自由的精神”，[2]“村民是否擁有自覺、自尊、自愛、自由和自決權，是認識和評價村民自治發(fā)展程度的一個重要尺度”。西湖村屬于蘇武鄉(xiāng)行政村之一。蘇武鄉(xiāng)轄26個行政村，183個村民小組，7627戶，31114人，總面積235平方公里。以下就以民勤縣蘇武鄉(xiāng)西湖村為例，對村民自治制度中存在的問題與對策研究作以論述。在黨和國家的領導下，村民自治取得了顯著成效，在實現(xiàn)基層民主，促進三農(nóng)問題解決，構建社會主義和諧社會等方面都發(fā)揮了重要作用。[關鍵詞] 村民自治；問題；對策村民自治是中國共產(chǎn)黨領導廣大農(nóng)民群眾建立起來的具有中國特色的基層民主制度。參考文獻［1］［M］.西安：陜西人民出版社，2009.［2］［M］．北京：中國社會科學出版社，2003.［3］［M］．北京：中國社會科學出版社，2012.［4］程瑞山，［M］．北京：中國社會科學出版社，2013.［5］中國農(nóng)村基層民主與治理研究［M］．北京：中國社會科學出版社，2012.［6］ —解讀村莊治理［M］．北京：社會科學文獻出版社，2012.［7］張厚安．村民自治：中國農(nóng)村基層民主建設的必由之路［J］．河北學刊，2008（1）［8］黃璐．村民自治制度發(fā)展的未來展望［J］．河北師范大學學報，2013（2）：134137． ［9］馮仁．村民自治走進了死胡同［J］．探索與爭鳴，2011（1）：134136． ［10］趙秀玲．當前中國村民自治的難題及其突破［J］．社會科學輯刊，2003（6）．第二篇：村民自治制度中存在的問題與對策研究村民自治制度中存在的問題與對策研究——以民勤縣西湖村為例（***）[摘要] 《村民委員會組織法》修訂頒布實施以來，村民自治在黨和國家的領導支持下，經(jīng)過廣大農(nóng)民的努力，取得了很大進展,但在現(xiàn)實中因受我國傳統(tǒng)的政治思想與體制的影響，村民自治也逐漸暴露出來許多問題，給基層民主建設帶來了很大困難。另外，要規(guī)范村民代表會議的召開時間，保證村民代表會議召開的制度化。充分發(fā)揮村民代表大會的民主決策作用，擴大召集人的范圍，保證村民代表會議召集主體的多元化。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要給予必要的監(jiān)督和指導，防止村干部或村委會“一言堂”，剝奪村民的民主權利。村民代表大會是制約村委會權力行之有效的權力機關，因而要把村民代表的推選和村委會換屆放到同等重要的位置。首先，制度落實，提升村民代表推選的重要性。召集組制度能改變由村委會召集村民會議的弊端，有利于村民會議的順利召開。因此，應該改變這種村委會既當裁判員又當運動員的狀況，建議成立村民會議召集組。村民會議召開難有著主觀和客觀兩方面的原因，主觀上來看，主要是村委會不愿召開村民會議，尤其是當村民行使自己罷免村官權利的時候，村委會更是想方設法的阻止村民會議的召開。如：（1）制定和修改村民會議和村民代表會議議事規(guī)則、村務公開制度、村財務管理制度；（2）討論決定本村農(nóng)田水利基本建設、修建村級道路、植樹造林等集體生產(chǎn)和公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞方案；（3）討論決定本村村干部報酬及其他享受誤工補貼的人數(shù)及補貼標準，救災救濟、移民安置款物的分配發(fā)放方案和被征用土地各項補償費用的使用方案；（4）撤銷或者改變村民代表會議、村民委員會的不適當決定。新的《村組法》雖然規(guī)定了涉及村民利益的九項事務，但這些規(guī)定較為空泛，與農(nóng)民的利益相關性程度不高。增強村民會議與村民利益的的相關性，只要與村民利益相關的村民會議，村民還是愿意參加的。這些認識上的不足，導致村民對自身民主權利的認識不清，因此，需要通過不同的形式在村民選舉中普及《村組法》和村民自治方面的相關內(nèi)容，讓村民及時了解和認識自身的權利和責任。（三）拓寬村民參與渠道，強化民主決策效果 《村組法》的宣傳《村組法》于 2010 年第十一屆全國人大常委會第十七次會議審議通過，較之前的《村組法》而言，新的《村組法》增加了許多亮點，降低了罷免村官的門檻。明確鄉(xiāng)村職權范圍的界定，要在《村組法》的范圍內(nèi)確定具體管轄內(nèi)容。村內(nèi)各種組織的換屆選舉都應當在村內(nèi)黨組織的領導下進行。另外，村級管理工作要走向制度化、民主化、法制化的路子，努力做到村莊各項事務的管理都有章可循，包括對村干部的管理、村民管理和村務管理，都應該健全一系列規(guī)章制度。其次，理順“兩委”的決策和管理機制。掌握有所為有所不為的領導方式，應在政策性、全局性、重要性等問題上把關定向，把事務性、職能性、技術性的經(jīng)濟、社會、民間事務交給村民自治組織管理?！皟晌标P系首先，要建立健全黨支部領導下的分工負責制度。目前，我國村委會選舉還沒有被納入選舉訴訟的范圍，大量的村民委員會選舉爭議案件因為無法可依而被法院拒之門外，選民的民主權利得不到應有的保護，行賄人和受賄人也得不到有效的懲罰。將賄選行為納入刑法的打擊范圍，對打擊破壞村委會選舉的行為做到有法可依。同時，要嚴厲打擊和制裁賄選行為?？梢杂煽h級人民代表大會常委會在換屆選舉前成立村委會選舉監(jiān)督小組，監(jiān)督村委會選舉中的違法行為，并及時處理村委會換屆選舉中村民的檢舉、控告等。這很容易導致村委會選舉中監(jiān)督主體的缺位。可以依照本地區(qū)的具體情況，參照《村委會選舉法》制定配套的具體實施辦法和實施細則，最終形成規(guī)范的立法體系，指導農(nóng)村的選舉工作。因此，制定專門的《村委會選舉法》是大勢所趨。這樣既能保障村民自治的正常運轉(zhuǎn)和穩(wěn)定發(fā)展，又保持了村民自治的意義和內(nèi)涵上的完整，為村民自治提供了物質(zhì)上的保障基礎。因為，無論是目前村干部的“吃皇糧”現(xiàn)象，還是支農(nóng)項目資金下鄉(xiāng)，都存在一些弊端，導致村民自治的意義出現(xiàn)變異，加劇了基層之困境。因此，國家應根據(jù)村民自治承擔的實際工作量和實際需要將相關保障納入到政府的財政體制中。推進交通互聯(lián)互通，深化交通道路建設；推動生態(tài)共享與共建，加強大氣聯(lián)防聯(lián)控舉措，協(xié)商建立生態(tài)橫向補償機制，加快推進生態(tài)環(huán)保項目建設。協(xié)同發(fā)展是最大的戰(zhàn)略機遇，也是創(chuàng)新發(fā)展的最大機遇。各地區(qū)要積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟的多種模式，如股份制合作經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等等；同時，要為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展打好物質(zhì)基礎，重點加強農(nóng)田水利設施、公路交通建設等工作，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展條件。可以采取集中培訓、重點培訓等方式，提高農(nóng)村基層干部的經(jīng)濟管理能力；鼓勵高校畢業(yè)生投身農(nóng)村建設事業(yè)，并重點培養(yǎng)具有農(nóng)業(yè)技術的專業(yè)人才；發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，提高農(nóng)民的文化知識水平，拓展農(nóng)民的市場經(jīng)濟眼界。根據(jù)地方實際，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、實施農(nóng)產(chǎn)品精品戰(zhàn)略，依靠技術創(chuàng)新，改良農(nóng)作物品種；延長農(nóng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，走規(guī)?；?、集團化發(fā)展道路；第二，增強技術創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)附加值。根據(jù)經(jīng)濟工作會議要求，發(fā)展農(nóng)業(yè)，不能只注重產(chǎn)量的增長，不能搞拼資源、拼消耗的粗放經(jīng)營，要注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新，走可持續(xù)的集約發(fā)展道路。作為農(nóng)村發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，村民自治的發(fā)展和完善也要著眼于經(jīng)濟建設?！蓖瑫r，馬克思認為：“隨著經(jīng)濟基礎的變革，所有龐大的上層建筑也亦快亦慢地進行變革。民主管理制度還缺乏權威性，不能有效地約束管理主體以保證管理的民主化；在執(zhí)行制度的過程中，對制度的落實還缺乏一套有效的手段來保障其貫徹，這會造成制度形同虛設，難以從根本上改變以村委會為中心的行政化的管理模式，與基層民主的要求不相適應。