【正文】 蘇州市在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，村民自治取得了顯著成效，在實(shí)現(xiàn)基層民主，促進(jìn)三農(nóng)問題解決，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等方面都發(fā)揮了重要作用。關(guān)鍵詞：村民自治 問題 對(duì)策村民自治是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾建立起來的具有中國特色的基層民主制度。[20]毛壽龍,李梅． 三農(nóng)問題背景中的村民自治．://．2006年4月23日．第五篇：村民自治制度中存在的問題與對(duì)策研究吳中區(qū)村民自治制度中存在的問題與對(duì)策研究吳中電大 10秋行政管理（本科）范鎮(zhèn)南內(nèi)容摘要：《村民委員會(huì)組織法》修訂頒布實(shí)施以來，蘇州市吳中區(qū)村民自治在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，經(jīng)過廣大農(nóng)民數(shù)十年的努力，取得了很大進(jìn)展,但在現(xiàn)實(shí)中因受我國傳統(tǒng)的政治思想與體制的影響，村民自治也逐漸暴露出來許多問題，給基層民主建設(shè)帶來了很大困難。于建嶸．岳村政治——轉(zhuǎn)型期中國鄉(xiāng)村政治結(jié)構(gòu)的變遷．上海:商務(wù)印書館．—49 [2] [3] [6] [7] [8]白鋼,:中國社會(huì)科學(xué)出版社,，229，230，230231，231 [4]程建平,粟志強(qiáng)．,2005，（4）:43 [5]：,2005，（1）:25—28 [9],2002，（8）:25 [10]——:[11]黃大衛(wèi)．村民自治：黃土地上的政治革命．北京：中國青年出版社．2000年 [12]何澤中．當(dāng)代中國村民自治．長沙：湖南大學(xué)出版社．2002年[13]白鋼，趙壽星．選舉與治理這種精英要既懂得國家政策法律法規(guī)，又懂得現(xiàn)代管理方法，又能代表村民利益，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村走上和諧發(fā)展之路。還有很重要的一點(diǎn)，現(xiàn)在村級(jí)治理的水平保持在“精英治理”的層面上，因此要大力培養(yǎng)農(nóng)村的政治精英。大力開展農(nóng)村的思想政治工作并在此基礎(chǔ)上建設(shè)農(nóng)村的民主政治文化，通過有效的思想政治教育，把農(nóng)民從傳統(tǒng)的宗族意識(shí)、權(quán)力崇拜意識(shí)、依賴意識(shí)、臣屬意識(shí)、散漫意識(shí)、自私觀念和政治冷漠等落后觀念中解放出來并形成主體意識(shí)，權(quán)利意識(shí)民主意識(shí)法制意識(shí)等現(xiàn)代意識(shí)，使農(nóng)民形成參與民主活動(dòng)的思想意識(shí)。再次還要改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以上的政府組織，只有自上而下的改革足夠徹底，才能給基層組織松綁，給基層干部減壓，便于村民自治的實(shí)行。轉(zhuǎn)變政府職能首先要精簡機(jī)構(gòu)，減輕村一級(jí)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，使村有更多的資源可以用在發(fā)展自己上。還有其它很多目前不夠規(guī)范的事項(xiàng)都需要用立法手段加以界定。在《村民自治法》中要對(duì)村民自治的概念、性質(zhì)，有選舉權(quán)的村民資格范圍，村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的人員組成，召開時(shí)間議事規(guī)則等作一個(gè)詳細(xì)界定。因此加快村民自治的立法建設(shè)，健全自治法律體系是當(dāng)務(wù)之急。兩委之間的矛盾形成了村領(lǐng)導(dǎo)班子的嚴(yán)重內(nèi)耗，制約了村民自治的良性發(fā)展。因此農(nóng)村兩委關(guān)系長期不和諧，甚至經(jīng)常激烈沖突。黨支部對(duì)村級(jí)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)本應(yīng)是在宏觀上，方針政策性的領(lǐng)導(dǎo)，而不應(yīng)該過多干涉村里的具體事務(wù)，但是由于受傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)體制的影響，相關(guān)法律規(guī)定得不夠具體明白，大多數(shù)村黨支部都把這種領(lǐng)導(dǎo)核心作用理解為由村黨支部完全負(fù)責(zé)村務(wù)工作的決策權(quán)和決定權(quán)。[7]這些村干部貪污村財(cái)?shù)男袨闀?huì)引起村民公憤，使村民喪失對(duì)村干部的認(rèn)同感，對(duì)于黨和國家農(nóng)村工作的開展危害極大。某村黨支部書記2005年前后，強(qiáng)行征收費(fèi)用，肆意挪用公款，吃喝嫖賭無所不能。一些村干部思想素質(zhì)較低、法律意識(shí)淡薄、利用職務(wù)之便，隨意挪用公款或公款私用。[6]也導(dǎo)致村財(cái)務(wù)不清，給管理增加了難度。趙某在使用“甘肅省村集體財(cái)務(wù)收款憑據(jù)”時(shí)，三聯(lián)單不采用套寫的方式，而是隨意填寫，內(nèi)容不一致、不真實(shí)、不完整、不規(guī)范。例如1999年民勤縣上下?lián)芴K武鄉(xiāng)西湖村“不發(fā)達(dá)地區(qū)補(bǔ)貼款”18萬元，經(jīng)手人村黨支部書記趙某將其中8萬元記入村集體賬，而將另外10萬元直接進(jìn)行了開支，其中有公路管理站油路款、馬玉南石料款、修橋鋼材款、修建養(yǎng)殖暖棚水泥款、差旅費(fèi)等各種支出項(xiàng)目。當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中也有很多問題：⑴賬目混亂。很多農(nóng)民并不是太關(guān)心村務(wù)怎么樣，他們只關(guān)心與自己切身利益有關(guān)的事，對(duì)于自己的勞動(dòng)所換來的血汗錢怎么花的，花在了哪里，做了什么，是用在正途，還是中飽私囊，村民們要求公開、透明。以財(cái)務(wù)公開帶頭，建立起一整套民主理財(cái)、民主決策機(jī)制，積極推進(jìn)農(nóng)村其他工作的民主化，公開化。公開的目的是為了促進(jìn)民主管理、民主監(jiān)督。財(cái)務(wù)公開經(jīng)濟(jì)因素對(duì)于鄉(xiāng)村民主的作用是至關(guān)重要的，甚至可以說起著關(guān)鍵的作用，鄉(xiāng)村民主的很多方面都證明這一點(diǎn)。很多地方的村黨支部和村委會(huì)實(shí)際控制了村里大小事務(wù)的決策權(quán)管理權(quán)和執(zhí)行權(quán)，侵吞了村民的自治權(quán)。[5]村民關(guān)心與他們利益，與生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的事情。例如武威市民勤縣蘇武鄉(xiāng)西湖村修建一條與外村相連的村級(jí)公路以結(jié)束村民無路通才和繞遠(yuǎn)路走的歷史，村民對(duì)此積極參加討論，大多數(shù)同意和少數(shù)不同意的都表明了自己的意見，每戶的代表都還在征求意見的表格上表明態(tài)度簽字畫押。（二）村務(wù)公開問題政務(wù)公開改革開放30多年來，農(nóng)民的民主意識(shí)已經(jīng)有了很大程度的提高，但是由于我國的政治文化長期以來都不怎么注重農(nóng)民的參與，加之目前村民自治的制度還不健全，導(dǎo)致農(nóng)民參與政治的積極性并不高。[4]賄選現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重影響著農(nóng)村民主化的進(jìn)程，多數(shù)賄選出身的村官其初衷并不是為村民謀福利，而是為了家族或自己的私利。自從實(shí)行村民自治以來，賄選問題就已經(jīng)存在。久而久之，村民自治就變成了行政控制下極為有限的自治，農(nóng)民對(duì)村民自治就失去了信心，產(chǎn)生厭選情緒，對(duì)于村委會(huì)干部的工作不予配合甚至加以抵制，農(nóng)村的工作就很難開展下去。造成有少數(shù)的村干部是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政部門直接任免，還有的雖然不直接任免村干部，可是仍然想方設(shè)法干預(yù)村委會(huì)的選舉，例如對(duì)選舉結(jié)果不滿意時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要么找借口不予批準(zhǔn)，重新安排選舉，或者不再經(jīng)過選舉直接任免其他人。行政干預(yù)問題按照有關(guān)法律規(guī)定，村民委員會(huì)是自治組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村民委員會(huì)是指導(dǎo)、幫助和支持的關(guān)系。村民選舉基本上已經(jīng)確立了直接選舉，普遍選舉，無記名投票選舉，差額選舉，秘密選舉和競爭選舉的原則，村委會(huì)的海選和公開競爭已經(jīng)成為農(nóng)村民主選舉的發(fā)展趨勢(shì)。正因?yàn)槿绱耍x舉方面出現(xiàn)了很多問題，需要我們研究解決。村民依法直接選舉村民委員會(huì)干部，是實(shí)施村民自治的基礎(chǔ)和前提。到1990年全國一半以上的農(nóng)村都實(shí)施了《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法（試行）》，從這以后村民自治的制度逐漸完善起來，特別是1998年《村民委員會(huì)組織法》的通過，為村民自治提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)，村民自治在我國的蓬勃發(fā)展已經(jīng)指日可待。在這種狀態(tài)下，不僅村委會(huì)如雨后春筍般建立起來，而且經(jīng)過試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐性試驗(yàn)開始向較大的范圍推廣出去，村民自治的制度在這一階段也開始初步建立起來，為以后正式立法打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。自從實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)村開始出現(xiàn)秩序失調(diào)，公益事業(yè)無人關(guān)心等問題，迫切需要一個(gè)新興的村民組織，在這種狀況下村委會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，拉開了農(nóng)村村民自治的帷幕。（二）村民自治的發(fā)展歷程從1983年，中國開始實(shí)行全國范圍的改革開放，在城市里推行各項(xiàng)富民政策的同時(shí)，在農(nóng)村確定了以包產(chǎn)到戶為主的家庭聯(lián)產(chǎn)承包聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制?！盵1]而白鋼，趙秀玲則認(rèn)為“村民自治除了‘三自’，即自我管理、自我教育和自我服務(wù)外更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)自尊、自愛和自由的精神”，[2]“村民是否擁有自覺、自尊、自愛、自由和自決權(quán)，是認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)村民自治發(fā)展程度的一個(gè)重要尺度”。西湖村屬于蘇武鄉(xiāng)行政村之一。蘇武鄉(xiāng)轄26個(gè)行政村，183個(gè)村民小組，7627戶，31114人，總面積235平方公里。以下就以民勤縣蘇武鄉(xiāng)西湖村為例，對(duì)村民自治制度中存在的問題與對(duì)策研究作以論述。在黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)下，村民自治取得了顯著成效，在實(shí)現(xiàn)基層民主，促進(jìn)三農(nóng)問題解決，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等方面都發(fā)揮了重要作用。[關(guān)鍵詞] 村民自治；問題；對(duì)策村民自治是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾建立起來的具有中國特色的基層民主制度。參考文獻(xiàn)［1］［M］.西安：陜西人民出版社，2009.［2］［M］．北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2003.［3］［M］．北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2012.［4］程瑞山，［M］．北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2013.［5］中國農(nóng)村基層民主與治理研究［M］．北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2012.［6］ —解讀村莊治理［M］．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012.［7］張厚安．村民自治：中國農(nóng)村基層民主建設(shè)的必由之路［J］．河北學(xué)刊，2008（1）［8］黃璐．村民自治制度發(fā)展的未來展望［J］．河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2013（2）：134137． ［9］馮仁．村民自治走進(jìn)了死胡同［J］．探索與爭鳴，2011（1）：134136． ［10］趙秀玲．當(dāng)前中國村民自治的難題及其突破［J］．社會(huì)科學(xué)輯刊，2003（6）．第四篇：村民自治制度中存在的問題與對(duì)策研究村民自治制度中存在的問題與對(duì)策研究——以民勤縣西湖村為例（***）[摘要] 《村民委員會(huì)組織法》修訂頒布實(shí)施以來，村民自治在黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)支持下，經(jīng)過廣大農(nóng)民的努力，取得了很大進(jìn)展,但在現(xiàn)實(shí)中因受我國傳統(tǒng)的政治思想與體制的影響，村民自治也逐漸暴露出來許多問題，給基層民主建設(shè)帶來了很大困難。另外，要規(guī)范村民代表會(huì)議的召開時(shí)間，保證村民代表會(huì)議召開的制度化。充分發(fā)揮村民代表大會(huì)的民主決策作用，擴(kuò)大召集人的范圍，保證村民代表會(huì)議召集主體的多元化。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要給予必要的監(jiān)督和指導(dǎo)，防止村干部或村委會(huì)“一言堂”，剝奪村民的民主權(quán)利。村民代表大會(huì)是制約村委會(huì)權(quán)力行之有效的權(quán)力機(jī)關(guān)，因而要把村民代表的推選和村委會(huì)換屆放到同等重要的位置。首先，制度落實(shí)，提升村民代表推選的重要性。召集組制度能改變由村委會(huì)召集村民會(huì)議的弊端，有利于村民會(huì)議的順利召開。因此，應(yīng)該改變這種村委會(huì)既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的狀況，建議成立村民會(huì)議召集組。村民會(huì)議召開難有著主觀和客觀兩方面的原因，主觀上來看，主要是村委會(huì)不愿召開村民會(huì)議，尤其是當(dāng)村民行使自己罷免村官權(quán)利的時(shí)候，村委會(huì)更是想方設(shè)法的阻止村民會(huì)議的召開。如：（1）制定和修改村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事規(guī)則、村務(wù)公開制度、村財(cái)務(wù)管理制度；（2）討論決定本村農(nóng)田水利基本建設(shè)、修建村級(jí)道路、植樹造林等集體生產(chǎn)和公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞方案；（3）討論決定本村村干部報(bào)酬及其他享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，救災(zāi)救濟(jì)、移民安置款物的分配發(fā)放方案和被征用土地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用的使用方案；（4）撤銷或者改變村民代表會(huì)議、村民委員會(huì)的不適當(dāng)決定。新的《村組法》雖然規(guī)定了涉及村民利益的九項(xiàng)事務(wù)，但這些規(guī)定較為空泛，與農(nóng)民的利益相關(guān)性程度不高。增強(qiáng)村民會(huì)議與村民利益的的相關(guān)性，只要與村民利益相關(guān)的村民會(huì)議，村民還是愿意參加的。這些認(rèn)識(shí)上的不足，導(dǎo)致村民對(duì)自身民主權(quán)利的認(rèn)識(shí)不清，因此，需要通過不同的形式在村民選舉中普及《村組法》和村民自治方面的相關(guān)內(nèi)容，讓村民及時(shí)了解和認(rèn)識(shí)自身的權(quán)利和責(zé)任。（三）拓寬村民參與渠道，強(qiáng)化民主決策效果 《村組法》的宣傳《村組法》于 2010 年第十一屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過，較之前的《村組法》而言，新的《村組法》增加了許多亮點(diǎn)，降低了罷免村官的門檻。明確鄉(xiāng)村職權(quán)范圍的界定，要在《村組法》的范圍內(nèi)確定具體管轄內(nèi)容。村內(nèi)各種組織的換屆選舉都應(yīng)當(dāng)在村內(nèi)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。另外，村級(jí)管理工作要走向制度化、民主化、法制化的路子，努力做到村莊各項(xiàng)事務(wù)的管理都有章可循，包括對(duì)村干部的管理、村民管理和村務(wù)管理，都應(yīng)該健全一系列規(guī)章制度。其次，理順“兩委”的決策和管理機(jī)制。掌握有所為有所不為的領(lǐng)導(dǎo)方式，應(yīng)在政策性、全局性、重要性等問題上把關(guān)定向，把事務(wù)性、職能性、技術(shù)性的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民間事務(wù)交給村民自治組織管理?！皟晌标P(guān)系首先，要建立健全黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制度。目前，我國村委會(huì)選舉還沒有被納入選舉訴訟的范圍，大量的村民委員會(huì)選舉爭議案件因?yàn)闊o法可依而被法院拒之門外，選民的民主權(quán)利得不到應(yīng)有的保護(hù)，行賄人和受賄人也得不到有效的懲罰。將賄選行為納入刑法的打擊范圍，對(duì)打擊破壞村委會(huì)選舉的行為做到有法可依。同時(shí)，要嚴(yán)厲打擊和制裁賄選行為?？梢杂煽h級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)在換屆選舉前成立村委會(huì)選舉監(jiān)督小組，監(jiān)督村委會(huì)選舉中的違法行為，并及時(shí)處理村委會(huì)換屆選舉中村民的檢舉、控告等。這很容易導(dǎo)致村委會(huì)選舉中監(jiān)督主體的缺位?？梢砸勒毡镜貐^(qū)的具體情況，參照《村委會(huì)選舉法》制定配套的具體實(shí)施辦法和實(shí)施細(xì)則，最終形成規(guī)范的立法體系，指導(dǎo)農(nóng)村的選舉工作。因此，制定專門的《村委會(huì)選舉法》是大勢(shì)所趨。這樣既能保障村民自治的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和穩(wěn)定發(fā)展，又保持了村民自治的意義和內(nèi)涵上的完整，為村民自治提供了物質(zhì)上的保障基礎(chǔ)。因?yàn)?，無論是目前村干部的“吃皇糧”現(xiàn)象，還是支農(nóng)項(xiàng)目資金下鄉(xiāng)，都存在一些弊端，導(dǎo)致村民自治的意義出現(xiàn)變異，加劇了基層之困境。因此，國家應(yīng)根據(jù)村民自治承擔(dān)的實(shí)際工作量和實(shí)際需要將相關(guān)保障納入到政府的財(cái)政體制中。推進(jìn)交通互聯(lián)互通，深化交通道路建設(shè)；推動(dòng)生態(tài)共享與共建，加強(qiáng)大氣聯(lián)防聯(lián)控舉措，協(xié)商建立生態(tài)橫向補(bǔ)償機(jī)制，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)。協(xié)同發(fā)展是最大的戰(zhàn)略機(jī)遇，也是創(chuàng)新發(fā)展的最大機(jī)遇。各地區(qū)要積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的多種模式，如股份制合作經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等等；同時(shí)，要為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展打好物質(zhì)基礎(chǔ)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施、公路交通建設(shè)等工作，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展條件?？梢圆扇〖信嘤?xùn)、重點(diǎn)培訓(xùn)等方式，提高農(nóng)村基層干部的經(jīng)濟(jì)管理能力；鼓勵(lì)高校畢業(yè)生投身農(nóng)村建設(shè)事業(yè)，并重點(diǎn)培養(yǎng)具有農(nóng)業(yè)技術(shù)的專業(yè)人才；發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，提高農(nóng)民的文化知識(shí)水平，拓展農(nóng)民的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)眼界。根據(jù)地方實(shí)際，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品精品戰(zhàn)略，依靠技術(shù)創(chuàng)新，改良農(nóng)作物品種；延長農(nóng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，走規(guī)模化、集團(tuán)化發(fā)展道路；第二，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)附加值。根據(jù)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，發(fā)展農(nóng)業(yè)，不能只注重產(chǎn)量的增長，不能搞拼資源、拼消耗的粗放經(jīng)營，要注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，走可持續(xù)的集約發(fā)展道路。作為農(nóng)村發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，村民自治的發(fā)展和完善也要著眼于經(jīng)濟(jì)建設(shè)?！蓖瑫r(shí)，馬克思認(rèn)為：“隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變革，所有龐大的上層建筑也亦快亦慢地進(jìn)行變革。民主管理制度還缺乏權(quán)威性，不能有效地約束管理主體以保證管理的民主化；在執(zhí)行制度的過程中，對(duì)制度的落實(shí)還缺乏一套有效的手段來保障其貫徹，這會(huì)造成制度形同虛設(shè)，難以從根本上改變以村委會(huì)為中心的行政化的管理模式，與基層民主的要求不相適應(yīng)。所以，村規(guī)民約的制定不能僅由村民代表會(huì)議和村干部單方面說了算，還要執(zhí)行嚴(yán)格、科學(xué)的制定程序才能發(fā)揮作用。如果由村干部