【正文】 制定村規(guī)民約，就會(huì)弱化其科學(xué)性和民主性，很容易導(dǎo)致基層“村官自治”和“一言堂”現(xiàn)象的后果。當(dāng)前村規(guī)民約的制定仍處于緩慢發(fā)展期，村民知悉度不夠高，嚴(yán)重影響了基層民主管理的效能，也直接影響了基層村民自治。二是規(guī)約制定缺乏科學(xué)性。村規(guī)民約和村民自治章程是基層民主管理的法理依據(jù)，指導(dǎo)和引領(lǐng)著整個(gè)基層民主管理實(shí)踐。村民對(duì)本村的財(cái)務(wù)管理狀況不是十分滿意?；鶎用裰鞴芾碓谥贫冉ㄔO(shè)方面還比較薄弱。（三）民主管理規(guī)約尚未普及民主管理是基層民主的核心，在基層民主體系中有著提綱挈領(lǐng)的作用，其水平的高低決定著農(nóng)村基層民主的質(zhì)量。三是部分村莊村委沒(méi)有履行相應(yīng)的職責(zé)，對(duì)民主決策的的程序流于形式。造成村民參與村莊決策少的原因是多方面的，一是村民沒(méi)有正確行使自己的民主權(quán)利，對(duì)村莊事務(wù)漠不關(guān)心。決策程序的不規(guī)范，使村民代表在會(huì)議上的作用大為減弱，民主決策效果也難以真正達(dá)到民主，同時(shí)，造成村民對(duì)村民代表會(huì)議信任的弱化。另外，在涉及村民切身利益的問(wèn)題上，例如，村民誤工補(bǔ)貼、集體經(jīng)濟(jì)所得、土地承辦方案、村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)等問(wèn)題上，村民代表會(huì)議起到的作用也十分有限。第一，村民代表會(huì)議決策效果不佳。村民會(huì)議制度在發(fā)展中存在以下問(wèn)題：一是村民對(duì)村民代表會(huì)議的知曉度低?！奥涞亍贝迕翊泶髸?huì)是村民會(huì)議的授權(quán)方式，是農(nóng)村基層能民主決策的主要形式。因此，民主決策的組織形式主要是村民會(huì)議、村民代表會(huì)議和村兩委聯(lián)席會(huì)議。而在正式投票選舉時(shí)，人們也會(huì)傾向于將選票投給本宗族的人，以期其當(dāng)選后能夠給予照顧。隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村民生活逐漸融為一體，但是宗族勢(shì)力仍是影響村委會(huì)選舉的一個(gè)重要因素。扎根于中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的鄉(xiāng)土意識(shí)和文化觀念，使他們更加注重自己在村民心目中的威信，因此，他們通過(guò)多種方法來(lái)?yè)Q取村民的選票。賄選當(dāng)事人及利益相關(guān)人多以小恩小惠換取村民手中的選票，來(lái)為自己謀權(quán)力?！毙匈V行為本身就是候選人在選舉不民主、程序不健全的特定制度環(huán)境下的自主選擇?！坝捎诶辟V選本身不是合法的，而且廣受詬病，因此，賄選實(shí)施人就會(huì)通過(guò)‘暗箱操作’的方式進(jìn)行，以此來(lái)為自己的行為披上‘合法的’外衣，這就是使得選現(xiàn)象具有更強(qiáng)的隱蔽性。如為拉攏選民而請(qǐng)客吃飯的事實(shí)經(jīng)?？梢员缓蜻x人以鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親日常交往的借口所掩蓋。在當(dāng)前的選舉背景下，賄選仍是比較隱蔽的現(xiàn)象。其中，主要表現(xiàn)為吃飯喝酒、送禮品、送錢(qián)、承諾某種好處等?！痹谵r(nóng)村村委會(huì)換屆選舉過(guò)程中，請(qǐng)客、吃飯、送錢(qián)送禮等拉票形式廣泛存在，而這種拉票行為無(wú)疑被歸為“賄選”。但在實(shí)際運(yùn)行中賄選行為一直沒(méi)有準(zhǔn)確定位。因此，作為村民自治的一個(gè)環(huán)節(jié)，村民小組也起著相當(dāng)重要的作用。按照《村民委員會(huì)組織法》第二十八條規(guī)定，“村民委員會(huì)可以按照村民居住狀況分設(shè)若干村民小組，小組長(zhǎng)由村民小組會(huì)議推選”。第四，村民小組?！贝迕翊頃?huì)議的職權(quán)主要是討論、決定由村民會(huì)議授權(quán)的事宜，代表村民行使自治權(quán)。在 1987 年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì) 組織法（試行）》中，并沒(méi)有提及設(shè)置村民代表會(huì)議這一機(jī)構(gòu)，它是各地農(nóng)村在村民自治的實(shí)踐探索中為了解決召開(kāi)村民會(huì)議的困難而創(chuàng)建的機(jī)構(gòu)。村民代表會(huì)議也稱村民議事會(huì)，是由村民按照特定標(biāo)準(zhǔn)推選出一定數(shù)量的村民代表組成的議決村里事務(wù)的組織會(huì)議。為保證村民會(huì)議的召開(kāi)有絕大多數(shù)村民參加、體現(xiàn)村民自治的基本原則，《村民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定，村民會(huì)議由十八歲以上的村民過(guò)半數(shù)參加，或者三分之二以上的戶派代表參加，才是有效的。村民會(huì)議包括村民大會(huì)和戶代表會(huì)議兩種形式?！钡诙?，村民會(huì)議?！八闹饕殭?quán)或職責(zé)，概括起來(lái)可以分為兩部分：一是自治性的職權(quán)，如負(fù)責(zé)農(nóng)村公共事務(wù)和公益事業(yè)、調(diào)解民間糾紛、維護(hù)社會(huì)治安、開(kāi)展文化活動(dòng)、管理和維護(hù)村里的集體財(cái)產(chǎn)、服務(wù)與協(xié)調(diào)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、保護(hù)和改善環(huán)境等。第一，村民委員會(huì)。這些規(guī)章制度把法律和實(shí)際生活聯(lián)系在了一起，通過(guò)道德和社會(huì)輿論的方式制約民眾，是對(duì)國(guó)家法律的一種良性補(bǔ)充，也是村民民主自治的根本環(huán)節(jié)。目前，實(shí)現(xiàn)這一管理的方式主要有兩種，一是通過(guò)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議，讓村民直接參與村務(wù)管理，大家事大家議，共同遵守決定，共同執(zhí)行實(shí)施。其中涉及村級(jí)政務(wù)、集體財(cái)產(chǎn)、公共服務(wù)、文化生活、社會(huì)治安等多方面的內(nèi)容，是村民自治的主體部分。第三，民主管理：村民自治的根本環(huán)節(jié)。村民自治組織根據(jù)民主自治原則進(jìn)行決策，處理村級(jí)事務(wù)，是村民自治區(qū)別于國(guó)家管理的重要標(biāo)志之一，是村民自治權(quán)的集中體現(xiàn)。”村民會(huì)議是由本村全體村民組成的自治組織權(quán)力機(jī)構(gòu)，擁有本村最高決策權(quán)，是最能直接表達(dá)和反映村民意志的民主決策形式。村民自治中的民主決策，是指村民能夠參與本村重大事務(wù)的決策，即村級(jí)重大事務(wù)由村民作為決策主體共同決定。村民自治的前提和基礎(chǔ)在于村委會(huì)是由民主選舉產(chǎn)生的，村民委員會(huì)是村民選舉出的代表村民意愿的機(jī)構(gòu)，只有具備了這些前提和基礎(chǔ)，村民自治的其他內(nèi)容才能實(shí)現(xiàn)，村民當(dāng)家作主才能成真。凡年滿十八周歲的村民，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)?！泵裰鬟x舉遵循“公平、公開(kāi)、公正”的原則，由村民無(wú)記名投票直接選舉，依法選出大家信任和擁護(hù)的人組成村民委員會(huì)。第一，民主選舉：村民自治的基礎(chǔ)。關(guān)鍵詞：村民自治；問(wèn)題；對(duì)策目 錄一、村民自治的內(nèi)涵....................................................................................................................................1（一）村民自治的基本內(nèi)容.................................................................................................................1（二）村民自治的組織形式.................................................................................................................2二、村民自治中存在的問(wèn)題.........................................................................................................................4（一）民主選舉中存在不規(guī)范現(xiàn)象.....................................................................................................4（二）民主決策多流于形式.................................................................................................................5（三）民主管理規(guī)約尚未普及.............................................................................................................5三、我國(guó)村民自治的對(duì)策.............................................................................................................................7（一）建立健全村民自治制度運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ).................................................................................7（二）完善規(guī)則制度，規(guī)范民主選舉.................................................................................................8（三）拓寬村民參與渠道，強(qiáng)化民主決策效果.................................................................................9 參考文獻(xiàn)......................................................................................................................................................12一、村民自治的內(nèi)涵（一）村民自治的基本內(nèi)容村民自治是一種群眾自治性組織，其目的是為了給予農(nóng)民更多的話語(yǔ)權(quán)和自主權(quán)，使廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的生產(chǎn)和生活，達(dá)到自我管理、自我教育和自我服務(wù)的目的。而且，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中國(guó)的依法治國(guó)之路和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)與人的全面發(fā)展也離不開(kāi)村民自治制度的有效落實(shí)。第三篇：村民自治制度中存在的問(wèn)題與對(duì)策研究村民自治制度中存在的問(wèn)題與對(duì)策研究摘 要村民自治能夠保證社會(huì)長(zhǎng)治久安，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定的重要政治制度，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制的重要舉措。趙理富 《村民自治與村級(jí)黨組織的功能轉(zhuǎn)換》，湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2007年06月。王福興 《村民自治制度：一項(xiàng)偉大的創(chuàng)造》，光明日?qǐng)?bào)，2008年10月。趙秀玲 《村民自治通論》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2004年。參考文獻(xiàn)：吳紹田 《解讀村民自治》，中國(guó)發(fā)展出版社，2001年?？傊?，村民自治的成長(zhǎng)是一個(gè)艱難緩慢的過(guò)程。通過(guò)疏通信訪渠道，化解矛盾，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。農(nóng)民上訪說(shuō)明農(nóng)民群眾還相信黨和政府，相信相關(guān)部門(mén)會(huì)給他們一個(gè)公正的說(shuō)法；也說(shuō)明農(nóng)民群眾的民主意識(shí)在增強(qiáng)，法律意識(shí)在提高，以及對(duì)自身民主權(quán)利的重視。自新的《村委會(huì)組織法》頒布實(shí)施后，相關(guān)部門(mén)接待的有關(guān)村民自治工作的來(lái)信來(lái)訪量呈大幅度增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，而且大量的是集體或群體上訪。通過(guò)示范活動(dòng)，可以摸索村民自治的辦法和措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)典型，推廣成功的經(jīng)驗(yàn)；充分發(fā)揮典型的帶動(dòng)和輻射作用，不斷提高村民自治的整體水平。實(shí)行村民自治是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。抓好優(yōu)良品種的培育、引進(jìn)和推廣；同時(shí)抓好生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。村組織要利用科學(xué)知識(shí)，適應(yīng)并開(kāi)拓市場(chǎng)。貧窮不是社會(huì)主義。四是對(duì)主要村干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。改進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)存在的問(wèn)題要標(biāo)本兼治、以防為主，必須加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)工作。要建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)、決算制度，做到年初有計(jì)劃，年終有決算，杜絕盲人騎瞎馬的現(xiàn)象。對(duì)策之四：加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，改進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制。利用會(huì)議、廣播、電視、墻報(bào)以及一些通俗易懂的形式宣傳國(guó)家的法律法規(guī)，讓村民正確行使法律賦予的民主權(quán)利；三是要強(qiáng)化思想政治教育。其次，要強(qiáng)化教育提高村民整體素質(zhì)。目前在農(nóng)村可以結(jié)合免費(fèi)義務(wù)教育，以學(xué)校為依托，建立政府補(bǔ)貼型的分區(qū)式的文化活動(dòng)室，既為學(xué)生也為村民提供學(xué)習(xí)和交流的文化活動(dòng)場(chǎng)所。除了其中因?yàn)榇甯刹看鲚^低，大多有能力的村民不是出外打工就是自己經(jīng)商之外，主要原因是村民文化等綜合素質(zhì)普遍較低所致。對(duì)策之三：加大村民民主自治意識(shí)及文化素質(zhì)的培養(yǎng)。村黨支部是黨的基層組織，在村民自治中，村黨支部是從政治上、思想上進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，依法支持和保障村民開(kāi)展自治活動(dòng)，而不是黨在村級(jí)組織的代表，切忌以黨治村?！贝逦瘯?huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事務(wù)，調(diào)節(jié)民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民意見(jiàn)、要求和提出建議。但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。對(duì)策之二：理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、黨支部三者之間的關(guān)系。制度建設(shè)是全面推進(jìn)村民自治的根本，通過(guò)建立健全各項(xiàng)民主制度，把“四個(gè)民主”落到實(shí)處。但現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)此沒(méi)有禁止條款，因此有必要引入回避制度。在農(nóng)村，農(nóng)民大都是世代相居一地，存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的宗族和血緣、姻親關(guān)系。建議相關(guān)部門(mén)對(duì)認(rèn)定賄選的標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序作出明確界定，并增加懲處賄選違法行為的條款。對(duì)于非法及不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)方式，《組織法》雖列舉了威脅、賄賂、偽造選票三種，但仍存在賄選認(rèn)定難、調(diào)查取證難、遏制杜絕難等問(wèn)題。（三）進(jìn)一步規(guī)范競(jìng)選行為，明確界定賄選。但這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有可操作性，是對(duì)當(dāng)選后的村委會(huì)及其成員的要求，而不是對(duì)候選人的資格條件規(guī)定。（二）依法細(xì)化并嚴(yán)格候選人任職資格。而且現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)五年才換屆，村委會(huì)主任絕大部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，三年換屆后一些落選的村主任的人大代表資格依然存在，新當(dāng)選的村主任卻無(wú)法擔(dān)當(dāng)村民的代言人。對(duì)此，有以下幾個(gè)方面的建議：（一）建議適當(dāng)調(diào)整村委會(huì)每屆任期。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，農(nóng)民開(kāi)始逐步運(yùn)用村民自治法律維護(hù)和擴(kuò)展自己的民主權(quán)利，但一些配套的制度規(guī)范尚待完善。當(dāng)前，國(guó)家取消了農(nóng)業(yè)稅，進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼的稅制改革。應(yīng)當(dāng)看到，實(shí)行村民自治任務(wù)還相當(dāng)艱巨，把村民自治推向深入必將經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。這些做法，侵害了村組織和農(nóng)民的利益，還滋生了腐敗。同時(shí)，也由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況缺乏全面的了解，起不到真正的監(jiān)管作用。首先，這一制度并不符合《村委會(huì)組織法》的村民自治精神。為了填補(bǔ)村級(jí)財(cái)務(wù)的漏洞，我國(guó)很多地方都實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的制度。當(dāng)前，一些地方村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂、帳目不清，村務(wù)公開(kāi)不規(guī)范，村級(jí)財(cái)務(wù)存在截留收入、虛假報(bào)銷(xiāo)、私分財(cái)物、挪用公款等不良現(xiàn)象。農(nóng)村實(shí)現(xiàn)農(nóng)民零負(fù)擔(dān)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)落實(shí)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)后，村支兩委的工作職能、管理方式和工作方法已經(jīng)發(fā)生變化，過(guò)去管理群眾的手段不斷弱化，迫切需要村干部的工作方式盡快轉(zhuǎn)變并不斷創(chuàng)新，積極主動(dòng)地幫群眾學(xué)技術(shù)送信息及創(chuàng)立服務(wù)代理載體。有些村規(guī)民約的條款與新頒布或新修訂的法律、法規(guī)相抵觸而未及時(shí)修訂；而對(duì)有些新問(wèn)題卻無(wú)明確規(guī)定，導(dǎo)致無(wú)“民約”可依。有些村規(guī)民約明顯太多，偏苛失適經(jīng)不起檢驗(yàn)。少數(shù)村規(guī)民約不是依照法律規(guī)定由全體村民會(huì)議討論制定和修改，而是由村民委員會(huì)主任、副主任和委員等制定和出臺(tái)的。然而實(shí)際生活中，村規(guī)民約挑戰(zhàn)國(guó)法及過(guò)時(shí)的現(xiàn)象嚴(yán)重。問(wèn)題之四：村規(guī)民約不規(guī)范，村級(jí)組織配套機(jī)制不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間是工作上的指導(dǎo)與被指導(dǎo)、協(xié)助與被協(xié)助的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會(huì)的關(guān)系不暢