【正文】 經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，社會發(fā)展落后，人們?yōu)榱藢で蟆＾r(nóng)民的收入不斷增加，生活水平不斷得到改善。美國學(xué)者科恩曾經(jīng)說過，使公民體力情況惡化并迫使他們主要或者完全關(guān)心自己或家庭生存問題的經(jīng)濟(jì)條件是不可能產(chǎn)生有生氣的民主的。在實(shí)際工作中，只有健全各類保障機(jī)制，開展深入的思想教育，澄清各種模糊和錯誤的觀念，才能使廣大干部，尤其是村民自治工作第一線的干部真正將思想統(tǒng)一到黨的十五屆三中全會上來，統(tǒng)一到村委會組織法上來，村民自治工作才能得到全面推進(jìn)。思想認(rèn)識問題實(shí)質(zhì)上是一個如何對待個人或小團(tuán)體利益的問題。選舉中的不規(guī)范問題出現(xiàn)了：規(guī)范了選舉程序，不僅工作難度增大，領(lǐng)導(dǎo)中意的人不能當(dāng)選，因此只好“變通”。可怕的是，一些地方領(lǐng)導(dǎo)也持這種觀點(diǎn)，并付諸實(shí)踐中。因此，有不同的觀點(diǎn)，有不協(xié)調(diào)的聲音并不奇怪。真是這樣嗎？深入農(nóng)村，到億萬農(nóng)民群眾的現(xiàn)實(shí)生活中去看一看，了解一下他們在實(shí)行村民自治后的歡暢心情和各項(xiàng)事業(yè)呈現(xiàn)出的勃勃生機(jī)，就什么都清楚了。分析上述觀點(diǎn)，有的是真關(guān)心，有的是真反對，還有的是抱著無所謂的態(tài)度。從目前來看，隨意誤解、曲解村民自治的各種模糊乃至錯誤的思想觀點(diǎn)主要表現(xiàn)在這樣幾個方面：一是村民自治會影響農(nóng)村社會穩(wěn)定；二是村民自治會削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)；三是農(nóng)民群眾文化素質(zhì)低，實(shí)行村民自治的條件尚不成熟；四是村民自治會受到家族、宗族、宗教、幫派等民間勢力的操縱；五是村民自治程序復(fù)雜、麻煩難行；六是村民自治降低了行政效率，影響了國家政令的暢通；七是村民自治是對鄉(xiāng)村干部的不信任。但是就此認(rèn)為思想認(rèn)識問題已經(jīng)解決了，那就大錯特錯。在實(shí)踐、認(rèn)識，再實(shí)踐、再認(rèn)識的反復(fù)過程中，人們對村民自治的看法也由模糊到清晰，由抵制到認(rèn)同，由輕視到重視。筆者認(rèn)為，目前制約村民自治發(fā)展的因素大體可分為如下六類。甚至1998年村委會組織法的修訂也不能從根本上扭轉(zhuǎn)這種形勢。以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為核心內(nèi)容的村民自治制度在保障村民民主權(quán)利、提高村務(wù)管理水平、促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。參考文獻(xiàn)〔1〕胡錦濤．高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗［N］．人民日報，．〔2〕李惠斌，：社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的新變化與執(zhí)政黨的建設(shè)〔M〕.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003.〔3〕〔J〕.上海師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2002，（6）.〔4〕———轉(zhuǎn)型期中國鄉(xiāng)村政治結(jié)構(gòu)的變遷〔M〕.北京:商務(wù)印書館，2001.〔5〕〔J〕.法制與社會，2009，（1）.［6］ 王國勝．農(nóng)民公民意識及其增強(qiáng)［J］．理論探索，20l0（1）：9799． ［7］ ［J］.華南師范大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2010（8）：145147．［8］ 馮毓奎． 論村民自治組織運(yùn)作中的權(quán)力沖突與對策［J］． 上海師范大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2002（6）：7375．[9] ：組織技術(shù)與選舉模式———“兩委關(guān)系”與農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)〔J〕.中國人民大學(xué)學(xué)報，2003，（3）.第四篇：村民自治的制約因素分析村民自治的制約因素分析從1988年《中華人民共和國村民委員會組織法》（試行）頒布實(shí)施算起，村民自治已經(jīng)在中國農(nóng)村推行了二十七年。結(jié) 論村民自治是我國廣大農(nóng)民群眾履行自己基本民主權(quán)利的重要機(jī)制，是我國新時期農(nóng)村組織管理體制的重大創(chuàng)新，貫徹實(shí)施村民自治對我國農(nóng)村的發(fā)展有著重要的意義。然而，也正是由于自治章程和村規(guī)民約是由村民直接制定，而我國村民的政治、文化素質(zhì)又普遍低下，所以，村規(guī)民約和自治章程在很大程度上又存在著問題，有些甚至是明顯的缺陷。 延伸失控，一些村規(guī)民約和自治章程內(nèi)容不規(guī)范村規(guī)民約和自治章程，不是嚴(yán)格意義上的法律、法規(guī)，但它是村民自治法律、法規(guī)在農(nóng)村最基層單位的延伸。但很多地方性法規(guī)、規(guī)章基本是照葫蘆畫瓢，內(nèi)容籠統(tǒng)重復(fù)，缺少符合本地區(qū)特點(diǎn)的實(shí)施細(xì)則，更嚴(yán)重的是一些規(guī)定直接與現(xiàn)行憲法和法律的基本精神不一致，如，有的省的實(shí)施辦法規(guī)定，村民委員會主任出缺時，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府征得村民同意后指定代理人選，在我國農(nóng)村“熟人社會”的背景下，這實(shí)際上賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過大的權(quán)力，必然導(dǎo)致對村民自治權(quán)的侵犯，與法律規(guī)定的直接民主原則也是直接相悖的。 內(nèi)容缺陷，部分法規(guī)、規(guī)章內(nèi)容與現(xiàn)行憲法精神相沖突從國家立法層面上說，現(xiàn)有的《村委會組織法》對村民的地位、權(quán)利和義務(wù)、行使自治權(quán)的方式等規(guī)定不夠，同時，缺乏對組織或個人任意制定、委派、撤換村民委員會成員等侵犯村民民主權(quán)利的行為的處罰規(guī)定。 步調(diào)不一，地區(qū)之間村民自治的立法發(fā)展不平衡盡管中國是一個歷史悠久、長期統(tǒng)一、民族認(rèn)同感極強(qiáng)的國家，但同時也是一個地區(qū)差異很大的國家。主要表現(xiàn)在： 法律層次斷裂，村民自治的法律體系結(jié)構(gòu)不完善我國現(xiàn)有的村民自治法律體系不是以村民自治為起點(diǎn)并圍繞這一原則展開，而是以村民自治組織委員會為起點(diǎn)并由此展開的，使得與之配套的法律體系也不健全。這些法律制度，一方面為廣大村民廣泛參與政治生活，表達(dá)政治愿望提供了制度化渠道；另一方面，將村民自治納入法制軌道，將廣大農(nóng)民的政治參與成功地導(dǎo)入國家秩序允許的范圍，避免了可能出現(xiàn)的混亂，保障了村民自治的健康穩(wěn)定發(fā)展。雖然文化程度高度不是制約民主進(jìn)程的決定性因素，但文化程度較低必然會造成農(nóng)民對法律知識的不了解，對國家政策方針的漠不關(guān)心，對自身利益和權(quán)利義務(wù)關(guān)系的無知，也就談不上形成積極的公民資格，不具備村民自治所要求的知識基礎(chǔ)和意識前提條件；且文化程度較低，也必然導(dǎo)致農(nóng)民對村委會性質(zhì)和職責(zé)的不熟悉，將村委會當(dāng)作是政府機(jī)構(gòu)，而不是村民自治組織，這就影響到村民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的態(tài)度和方向，無法正確地看待自身與村委會的關(guān)系問題；同時，文化程度較低也制約著農(nóng)民掌握現(xiàn)代化的技術(shù)和手段，不熟悉政治參與和利益表達(dá)的渠道和技巧，難于以平等的身份和能力來參與村民自治活動。從目前農(nóng)村村民自治的運(yùn)作情況看，“無論農(nóng)民的民主參與目標(biāo)、民主參與形式，民主參與程序與程度都與預(yù)期理想的直接民主有距離，我國農(nóng)民的民主意識和民主觀念都很不健全，他們的參與目標(biāo)在很大程度上仍然是為了解決經(jīng)濟(jì)利益，缺乏現(xiàn)代民主‘政治人’所應(yīng)具備的權(quán)利主體意識以及由此決定的權(quán)利實(shí)現(xiàn)的主動性，他們的參與形式不是通過現(xiàn)代意義上的組織團(tuán)體，而多數(shù)是停留于歷史上的個體性參與。這嚴(yán)重影響了一些村民自治組織運(yùn)行的規(guī)范性和穩(wěn)定性。傳統(tǒng)的差序格局、社會的傳統(tǒng)觀念如自我主義、重人情關(guān)系等仍然存在。這成為村民自治向縱深發(fā)展的滯障。”由于長期的歷史原因，中國農(nóng)村人口的文化素質(zhì)尚不高，農(nóng)村人口素質(zhì)相對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需要，相對于城鎮(zhèn)人口的文化素質(zhì)更顯落后。不可否認(rèn)的是，另一方面的村官腐敗現(xiàn)象，又給村民自治的深入發(fā)展抹上了一層陰影，使得部分社會力量對村自治能否繼續(xù)進(jìn)行下去產(chǎn)生了懷疑，無疑這些情況的存在，對村民自治的長遠(yuǎn)發(fā)展是不利的。村民自治的實(shí)施，主要靠的是基層干部的積極配合和廣大農(nóng)民群眾的積極參與，作為農(nóng)村基層民主發(fā)展的帶頭人，村干部行為得好壞、得失，將直接影響著黨和政府政策在農(nóng)村的實(shí)施情況和村民對于黨和國家政策的響應(yīng)態(tài)度。村官一旦走上腐敗，就會出現(xiàn)理想泯滅，信念喪失，思想退化，立場動搖，導(dǎo)致辦事不講紀(jì)律，不講原則，不講黨性，不公開公平公正，以私利私欲為中心，打自己的“小算盤”，什么“三個代表”、為民謀幸福全拋到了九霄云外。時下，在農(nóng)村流傳著這樣的口號；“要想富，當(dāng)支書；當(dāng)村長，就是爽，親戚朋友都沾光?！按骞佟彪m小，面廣量大，一旦蛻變，危害不小。村官是村民自治組織的主要參與者，是村里的“當(dāng)家人”，是黨和政府傳達(dá)貫徹落實(shí)農(nóng)村各項(xiàng)方針、政策和工作部署的重要依靠力量，是帶領(lǐng)廣大人民群眾脫貧致富奔小康的“領(lǐng)頭雁”，為保障上下政令暢通，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，推 動“三農(nóng)”持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了下可替代的作用。從不少報道來看，目前“村官”違法違紀(jì)現(xiàn)象十分突出，尤其是那些在村里掌握實(shí)權(quán)的村支書、村委會主任和村會計。上述兩種情況都會危害村委會和黨支部的正常關(guān)系，使得黨和政府政策難以在農(nóng)村順利貫徹實(shí)施。另一方面，在某種情況下，村委會自主性的增強(qiáng)也削弱了黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位。有些村主任干脆裸挑子。由于村里仍由書記說了算，村委會很難獨(dú)立地辦理自治事務(wù)。村委會在某種程度上成了黨支部的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。在廣大農(nóng)村，在相當(dāng)部分地區(qū)和相當(dāng)長的時間里，黨政在組織上分開了，在具體的工作職能上并沒有明確的劃分。按照憲法、法律和黨章的規(guī)定，村民委員會是農(nóng)村群眾性自治組織，由村民直接選舉產(chǎn)生，其功能是實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)；村黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織，由村民中的黨員組成，承擔(dān)著對農(nóng)村的政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，居領(lǐng)導(dǎo)核心地位，包括村委會在內(nèi)的其它村級組織都要接受它的領(lǐng)導(dǎo)。由此決定了，在實(shí)行村民自治的中國農(nóng)村，同時存在著兩種不同性質(zhì)的村務(wù)管理組織一村民自治組織和村黨組織，即村委會和村支部，并由這兩種組織組成農(nóng)村社區(qū) 權(quán)力結(jié)構(gòu)，直接影響農(nóng)村社會。人民公社體制解體后，實(shí)行政社分開和村民自治，在村一級，除保留村黨支部外，還建立了村民委員會。 村民委員會與村黨支部關(guān)系尚未理順黨的領(lǐng)導(dǎo)與基層民主建設(shè)的關(guān)系，落實(shí)到農(nóng)村最基層就是村委會與村黨支部的關(guān)系。特別是在如今國家宣布取消農(nóng)業(yè)稅后，村干部的公務(wù)員化趨勢日益明顯，村民自治組織對國家財政依賴程度加劇，村民自治組織的群眾自治性能在弱化，其行政化傾向卻越加明顯。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)希望村干部們能夠有效完成國家任務(wù)，另一方面，村民們則希望村干部們能夠保護(hù)和發(fā)展本村利益。正是在不同的利益背景影響之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村民委員會“這兩種權(quán)力”在運(yùn)作過程中構(gòu)成了一種此消彼長的博奕關(guān)系，并制約著村民自治的運(yùn)作。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部紛紛要求縮小村民自治權(quán)力范圍，將村民委員會下沉到自然村，并在自然村之上設(shè)立村公所作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)派出機(jī)構(gòu),以強(qiáng)化對農(nóng)村社會的行政管理。雖然《中華人民共和國村民委員會組織法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村民委員會之間的關(guān)系作了較為明確的規(guī)定，但在實(shí)際運(yùn)作過程中兩種權(quán)力之間卻存在著許多矛盾和沖突。以村委會民主選舉問題為例，廣大村民希望選出能夠代表自身利益的村干部，地方政權(quán)則希望那些能夠完成政府任務(wù)的人當(dāng)選，地方政權(quán)希望任“親”為用，從中便于自己謀取私利，地方政權(quán)的這種做法嚴(yán)重侵犯了廣大村民的民主權(quán)利，在一定程度上造成了農(nóng)民與政府之間的關(guān)系緊張?！按笾聛碚f，在國家內(nèi)部組織的層級結(jié)構(gòu)序列中，層次越低的組織對村民自治構(gòu)成阻力越大；相反，中央政府更多關(guān)注和幫助的地方，民主選舉成功的可能性就越大”。在我國,權(quán)力結(jié)構(gòu)層面的政治體制改革還沒有大的舉措,權(quán)力過分集中的政治體制還沒有成功轉(zhuǎn)換為民主法理型政治體制，這就嚴(yán)重制約了基層社會民主的發(fā)展?；鶎拥某跫壝裰骺赡鼙让裰鞯钠渌矫娓袃r值。這些都決定了我國的政治民主進(jìn)程是漸進(jìn)的、緩慢的,權(quán)力中心的進(jìn)一步制度供給是逐步的。我國尚處于現(xiàn)代化起步階段,經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，但發(fā)展水平不高,深層次的社會矛盾日益凸顯,如國有企業(yè)問題、腐敗問題、失業(yè)問題等。而權(quán)力中心是否提供和何時提供進(jìn)一步的制度供給,取決于權(quán)力中心所確立的社會發(fā)展總目標(biāo)和當(dāng)前的中心任務(wù)；取決于對政治穩(wěn)定 值的判斷,對綜合國情的分析；取決于現(xiàn)行的憲法秩序,意識形態(tài)；取決于權(quán)力中心的成本收益和利益集團(tuán)的約束。1987 年《村民委員會組織法》(試行)的頒布使村民自治走向了制度化運(yùn)作。我國村民自治制度的建立主要是國家大力推動的結(jié)果。他們不關(guān)心村民自治事務(wù)，也沒有時間和能力參與村民自治事務(wù)，容易因一些蠅頭小利而放棄自己的政治權(quán)利，政治立場不堅(jiān)定，制約了村民自治的發(fā)展。另外,貧富差距拉大使部分農(nóng)民處于貧困之中。部分富裕起來的農(nóng)民利用自己占據(jù)的更多的社會資源,在民主選舉中謀求政治權(quán)力,富者為官成為農(nóng)村的一種傾向。相反,在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),與農(nóng)民自身利益相關(guān)的事務(wù)較少,農(nóng)民較少參與社會事務(wù)的決策，影響了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的民主化進(jìn)程。 農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡改革開放以來,東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)獲得了長足的發(fā)展,農(nóng)村的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化速度加快,經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng),城鄉(xiāng)差別逐步縮?。欢形鞑康貐^(qū)農(nóng)村發(fā)展相對滯緩。農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)水平比較低，對村民自治實(shí)施的支持作用比較薄弱；雖然長期改革開放顯著推動了農(nóng)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，但卻并沒有為農(nóng)村的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)帶來本質(zhì)性的變化。在缺乏“集體經(jīng)濟(jì)”的地方,村民自治組織難以為群眾提供良好的服務(wù),因而凝聚力不強(qiáng),運(yùn)作效果不好。據(jù)國家統(tǒng)計局對全國11056萬個村抽樣調(diào)查,1993 年底,每個村委會擁有的資金為人均141191 元。然而，我國的實(shí)際情況卻與之相反。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)利益的存在是誘使村民參與本村公共事物的重要原因，而村民個人只有從村民自治組織獲得利益,才會對自治組織產(chǎn)生向心力。從許多西方國家民主政治的發(fā)展歷程來看，現(xiàn)代意義上的民主政治都必須建立在社會化大生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上。從80年代后期開始，隨著改革重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸減慢，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革對村民自治的推動作用已不如改革初期那樣巨大，原本隱藏的許多問題矛盾也日益突出起來，干擾和制約著村民自治和其它多項(xiàng)農(nóng)村工作的順利推進(jìn)。村民自治作為中國民主政治發(fā)展的基礎(chǔ)工 程，同樣也不可能脫離我國農(nóng)村現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)水平。但由于種種制約因素的存在，在現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐中，村民自治還面臨著很多問題，致使出現(xiàn)村民自治愿望日益強(qiáng)烈與不能滿足村民自治的現(xiàn)狀構(gòu)成了基層民主政治體制的一大悖論?！碑?dāng)前和今后一個時期建設(shè)社會主義新農(nóng)村，“要擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，搞好村民自治，健全村務(wù)公開制度，開展普法教育，確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當(dāng)家做主的權(quán)利[1] ”。analysis村民自治始于20世80年代初期，是具有中國特色的農(nóng)村基層民主制度和農(nóng)村治理的有效方式。democratic politics。新形勢下，在村民自治過程中還存在包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、法律方面的制約因素，阻礙了村民自治的健康持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，在深化農(nóng)村改革、完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、增加農(nóng)民收入和全面建設(shè)小康社會的歷史進(jìn)程中，加強(qiáng)對農(nóng)村村民自治問題的研究，有利于加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村步伐，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)和促進(jìn)基層民主建設(shè)。四、參考文獻(xiàn)[J].：組織技術(shù)與選舉模式——“兩委關(guān)系”與農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)[J]中國人民大學(xué)學(xué)報，2003，（3）.[J].理論探索，2010（1）[M].、結(jié)束語村民自治是一項(xiàng)符合中國國情的，利于農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的政策。完善村務(wù)監(jiān)督及村民理財小組制度，依法通過村民代表大會或村民會議產(chǎn)生村委監(jiān)督及村民理財小組，負(fù)責(zé)對村務(wù)公開的全程監(jiān)督，