【正文】 但我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，大多數(shù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，有的農(nóng)民尚未脫貧，解決溫飽仍是他們的頭等大事，這些農(nóng)民首先關(guān)心的生計(jì)問(wèn)題，他們沒(méi)有時(shí)間也沒(méi)有精力去參與政治生活。二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約民主的發(fā)展水平是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平相適應(yīng)的，民主化的程度、方式，往往要受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。村務(wù)公開(kāi)中的假公開(kāi)、應(yīng)付檢查的問(wèn)題出現(xiàn)了：有些帳目畢竟是無(wú)法“公開(kāi)”的。如果只是議論議論而已，也并不可怕。但不管以何種面目出現(xiàn)，其核心只有一個(gè)：村民自治不符合中國(guó)國(guó)情，少搞、緩搞為佳，最好不搞?？陬^上擁護(hù)、行動(dòng)上反對(duì)的或假冒關(guān)心之名、行抵制之實(shí)的依然大有人在。一、思想認(rèn)識(shí)制約實(shí)行村民自治，由農(nóng)民群眾直接選舉村干部，民主決策和管理村務(wù)，走過(guò)了一段不平凡的歷程。但是，必須清醒地看到，由于制約村民自治發(fā)展的各種因素正隨著農(nóng)村改革的深入逐步由隱性走向顯性，村民自治的發(fā)展前景并不樂(lè)觀。盡管在其發(fā)展過(guò)程中存在許多制約因素，但只要我們不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，努力解決村民自治實(shí)踐中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)村民自治各個(gè)構(gòu)成元素之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，整個(gè)村民自治系統(tǒng)就能更好地朝著理想的方向發(fā)展，不斷向前推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富裕、社會(huì)安定和政治文明的和諧社會(huì)。由于自治章程和村規(guī)民約都是由村民自治組織和廣大農(nóng)民直接淑定的，因而在村民心中具有了法律般神圣的地位和權(quán)威。從地方立法層面上看，在我國(guó)一直缺少國(guó)務(wù)院或民政部基本法實(shí)施細(xì)則的情況下，各級(jí)地方機(jī)關(guān)制定了大量的地方性法規(guī)、規(guī)章，規(guī)范本地區(qū)的村民自治活動(dòng)，且有一部分也比較完善。表現(xiàn)在：首先，現(xiàn)行法主要是針對(duì)自治組織的，而涉及到村民自治的一系列規(guī)范很難涵蓋進(jìn)去，如村民的地位、權(quán)利和義務(wù)，村民會(huì)議的性質(zhì)、權(quán)限等；其次，現(xiàn)行法以實(shí)體規(guī)定為主，強(qiáng)調(diào)自治組織的地位、任務(wù)及與其它組織的關(guān)系，缺少程序方面的規(guī)范：最后，缺乏中間層次的可操作性、專門性的行政法規(guī)或規(guī)章，使得村委會(huì)組織法的實(shí)施性法規(guī)一直處于空缺狀態(tài)，它的缺位必然對(duì)村民委員會(huì)組織法在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的統(tǒng)一性產(chǎn)生影響，甚至成為各地村民自治發(fā)展不平衡的原因之一。法律因素目前，我國(guó)村民自治的法制建設(shè)已基本形成了一個(gè)以憲法為基礎(chǔ)、以村民委員會(huì)組織法為核心，以法規(guī)、規(guī)章和其它規(guī)定性文件為補(bǔ)充的較為完善的村民自治的法律體系。 農(nóng)民參與意識(shí)淡薄中國(guó)有著兩千多年的君主專制歷史，封建傳統(tǒng)思想根深蒂固，始終較為缺乏民主法制的傳統(tǒng)與經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)民往往習(xí)慣于接受“自上而下”的“被”管理。 農(nóng)民價(jià)值觀念在向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)紊亂中國(guó)農(nóng)村社會(huì)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代農(nóng)村轉(zhuǎn)型過(guò)程中，各種價(jià)值觀念相互交織。文化因素“文盲是處于政治之外的。村民自治在我國(guó)的發(fā)展己有20多年的歷史，這是一個(gè)不斷完善、逐步成熟的發(fā)展過(guò)程。由于種種原因，當(dāng)前“村官腐敗”現(xiàn)象己經(jīng)成為農(nóng)村“內(nèi)傷”，制約著農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明，給正在發(fā)展中的村民自治蒙上了一層陰影。據(jù)2005年8月2日《中國(guó)青年報(bào)》消息：2003年以來(lái)，湖南省共立案查處村干部違紀(jì)違法案件2996件；2004年以來(lái)，遼寧省共立案查處村干部違紀(jì)違法案件2975件。有些村委會(huì)干部錯(cuò)誤地認(rèn)為自治就是不要黨的領(lǐng)導(dǎo)，甚至要求村黨支部在村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。有的村委會(huì)也制定辦理自治事務(wù)的計(jì)劃，但工作上沒(méi)有主動(dòng)權(quán)，經(jīng)濟(jì)上沒(méi)有決定權(quán)，辦事花錢都要找書記批，有些事想辦也辦不成。在村一級(jí)組織結(jié)構(gòu)中，黨組織仍掌握村中大權(quán)，村里大小事情還是由村支部決定，甚至是黨支部書記說(shuō)了算。從理論上說(shuō)，這是兩個(gè)性質(zhì)和功能完全不同的組織。在人民公社時(shí)期，實(shí)行政社合一和黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，村的政治權(quán)力主要由村黨支部執(zhí)掌，生產(chǎn)大隊(duì)只是單一的生產(chǎn)管理組織。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和需要政府管理的農(nóng)村事務(wù)日益增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)要求村干部完成的行政任務(wù)也大大加重，許多村干部實(shí)際上已經(jīng)淪為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的“腿”，真正為本村村民服務(wù)的時(shí)間和精力很少。與此同時(shí)，許多村委會(huì)干部則對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)過(guò)度千預(yù)鄉(xiāng)村事務(wù)相當(dāng)不滿，認(rèn)為法律制度規(guī)定的村民自治權(quán)力并沒(méi)有落到實(shí)處，希望能夠進(jìn)一步擴(kuò)大村民自治權(quán)力范圍。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村民委員會(huì)之間存在矛盾沖突現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)管理體制中存在著兩種相對(duì)對(duì)立的權(quán)力，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)代表的自上而下的國(guó)家權(quán)力，功能是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下將國(guó)家行政管理傳遞到農(nóng)村社會(huì)；一是村民委員會(huì)代表的村民自治權(quán)力，功能是在有關(guān)法律規(guī)定范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)村社會(huì) 進(jìn)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)。 各級(jí)國(guó)家政權(quán)態(tài)度和作用存在差異村民自治作為國(guó)家制度安排下的民主實(shí)踐活動(dòng)，其運(yùn)作狀況在很大程度上取決于各級(jí)政府的態(tài)度和組織推動(dòng)力量。 現(xiàn)行政治體制的限制村民自治是基層社會(huì)民主形式,它是民主政體不可缺少的基礎(chǔ)性結(jié)構(gòu)和社會(huì)支柱。推行更高一層的政治民主有賴于我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的進(jìn)一步增強(qiáng)和政治穩(wěn)定性的進(jìn)一步提高。黨和國(guó)家是制度供給的主體。經(jīng)濟(jì)收入低的村民，往往生活拮據(jù)，甚至僅還處于溫飽水平，為了生計(jì)，而不得不疲于奔波應(yīng)付，其主要需求是物質(zhì)，而不是民主。農(nóng)村分配不公和農(nóng)民職業(yè)分化使農(nóng)民收入差距拉大。在農(nóng)村,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化,但農(nóng)產(chǎn)品仍然受“定購(gòu)”等政策的制約難以走向市場(chǎng),計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和商品市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并行的 局面使村民自治組織經(jīng)常面臨鄉(xiāng)政府的行政干預(yù),使村民自治權(quán)難以真正落到實(shí)處。這是全國(guó)的平均數(shù),如果扣除東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)所占的份額,那么,中西部地區(qū)的“集體經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)成為“空殼”的就占絕大多數(shù)。所以村民自治組織要想有效地運(yùn)作,必須具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定著上層建筑。經(jīng)濟(jì)因素馬克思主義認(rèn)為政治發(fā)展水平最終是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是政治發(fā)展的第一決定因素。胡錦濤總書記指出：“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我們黨在深刻分析當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、全面把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)[1]。關(guān)鍵詞：村民自治；民主政治；制約因素；分析Analysis of the Restrictive Factors on Villagers′ AutonomyAbstract: Villager autonomy was that farmers directly performed their democratic rights in accordance with the law，which was a grassroots democracy of administered their own affairs，practiced selfmanagement，selfeducation， democracy was an important innovation in present，in the process of villager autonomy also existed including economic，political，cultural，legal constraints，hindered the healthy development of villager words: the autonomy of villagers。村民自治制度的不斷發(fā)展和完善，將有利于中國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化、政治建設(shè)。通過(guò)村民代表大會(huì)和村民會(huì)議討論決定涉及全村利益的重大問(wèn)題。相關(guān)的司法部門可以提供一些專業(yè)性的幫助。村委會(huì)是相對(duì)獨(dú)立的，自主進(jìn)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，不受其他組織的干涉。有些地方的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)取得了不錯(cuò)的成績(jī)，可以由地方政府政府牽頭組織學(xué)習(xí)他們的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。（二）大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主體是村民，因此想要發(fā)展好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必須最大限度的激發(fā)廣大村民的積極性、創(chuàng)造性。農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)還是法制建設(shè)等多方面都離不開(kāi)具有專業(yè)技能的高素質(zhì)人才，因此人才的培養(yǎng)與吸引極為關(guān)鍵。大學(xué)當(dāng)中應(yīng)當(dāng)開(kāi)設(shè)更多相關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 文化 生態(tài)建設(shè)等多領(lǐng)域 多方面的專業(yè)。另一種是村民自治過(guò)于強(qiáng)化，無(wú)視鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民自治的指導(dǎo)，出現(xiàn)過(guò)于自治的局面。指導(dǎo)和幫助村委會(huì)搞好村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，特別是村委會(huì)的選舉工作，并指導(dǎo)村委會(huì)依法做好各項(xiàng)工作，如條件家庭糾紛、鄰里糾紛等。村民自治的實(shí)施，主要靠的是基層干部的積極配合和廣大農(nóng)民群眾的積極參與，作為農(nóng)村基層民主發(fā)展的帶頭人，村干部行為的好壞、得失，將直接影響黨和政府政策在農(nóng)村的實(shí)施情況和村民對(duì)于黨和國(guó)家政策的響應(yīng)態(tài)度。村官是村民自治組織的主要參與者，是村里的“當(dāng)家人”，是黨和政府貫徹落實(shí)農(nóng)村各項(xiàng)方針、政策和工作部署的重要依靠力量，是帶領(lǐng)廣大農(nóng)村群眾脫貧致富的領(lǐng)頭人。因此導(dǎo)致村民自治制度中出現(xiàn)了部分環(huán)節(jié)的缺失，村民自治除民主選舉外的其他功能出現(xiàn)萎縮。但部分經(jīng)濟(jì)落后的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村在自治運(yùn)行過(guò)程中，只注重強(qiáng)調(diào)民主選舉，認(rèn)為對(duì)大多數(shù)村民而言，自治權(quán)利不過(guò)就是在三年中參加一次投票而已。雖然《憲法》和《村民委員會(huì)組織法》為農(nóng)村基層民主制定了法律法規(guī)，但是有效民主程序和民主制度還不完善，可操作性不強(qiáng)。跟據(jù)村民委員會(huì)組織法的規(guī)定，召開(kāi)村民不是以時(shí)間次數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，而是以事項(xiàng)為標(biāo)準(zhǔn)。2自治章程不規(guī)范農(nóng)村地區(qū)的村規(guī)民約和村民自治章程不規(guī)范，有與法律相沖突的地方。關(guān)于村民自治制度的相關(guān)法律法規(guī)不夠完善法律對(duì)村民界定，村民參與自治的方式和途徑，缺乏明確具體的規(guī)定。從目前農(nóng)村村民自治的運(yùn)作情況看，無(wú)論農(nóng)民的民主參與目標(biāo)、民主參與形式，民主參與程序與程度都與預(yù)期理想的直接民主有距離，我國(guó)農(nóng)民的民主意識(shí)和民主觀念都很不健全，他們參與村民自治很大程度上是為了獲得經(jīng)濟(jì)利益，缺乏現(xiàn)代民主的“政治人”所應(yīng)具備的權(quán)利實(shí)現(xiàn)的主動(dòng)性，他們參與的形式不是通過(guò)現(xiàn)代意義上的組織團(tuán)體，而多數(shù)是停留在歷史上的個(gè)體性參與。然而在我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)具備較高文化程度的人，都去了城市打工，發(fā)展。村民自治制度是我國(guó)村一級(jí)民主制度，是人民群眾直接行使權(quán)利、依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度。雖然我國(guó)大力開(kāi)展九年制義務(wù)教育以及各種職業(yè)教育，在農(nóng)村教育上投入了大量的人力物力，但農(nóng)村人口的文化程度仍然偏低。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較差直接導(dǎo)致了村民參與村民自治的積極性不高。他們文化程度和政治素質(zhì)相對(duì)較低，從而導(dǎo)致村委會(huì)的選舉參選人數(shù)較少，村民選舉出合適的人選就比較困難。然而在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)了，地區(qū)差距越來(lái)越大，城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大的問(wèn)題。（三）村民的權(quán)利意識(shí)在不斷加強(qiáng)一般情況下，政治參與意識(shí)強(qiáng)的村民會(huì)比政治參與意識(shí)弱的村民更加關(guān)注自身的村民自治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。盡管村民自治的現(xiàn)狀與法律要求及人們的期望還有一定的距離，但“村民自己選村官”已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)。而且隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，村民政治素養(yǎng)、文化素質(zhì)的不斷提高和村民自治的進(jìn)一步推進(jìn)，其實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題需要我們不斷地進(jìn)行認(rèn)真的思考，并尋找妥善的解決方法。然而隨著改革的不斷深入和發(fā)展，農(nóng)村的秩序出現(xiàn)了失調(diào)，村集體事務(wù)無(wú)人過(guò)問(wèn)，此時(shí)迫切需要一個(gè)新的村民組織，在這樣的政治經(jīng)濟(jì)背景下孕育出了村委會(huì)和村民自治制度。村民自治是中國(guó)農(nóng)民主發(fā)展之路的創(chuàng)造性實(shí)踐，它有利于廣大村民參與和自己利益密切聯(lián)系的政治生活，有利于在中國(guó)農(nóng)村形成良好的政治氛圍，并塑造具有積極政治參與意識(shí)和認(rèn)同感的現(xiàn)代公民。村民自治制度的發(fā)展受到多方面因素的制約，如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、村民素質(zhì)不高、村干部的官僚主義思想、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過(guò)多的干涉，分析其中的制約因素，有針對(duì)性地提出發(fā)展途徑，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高村民民主意識(shí)和文化素質(zhì)，加強(qiáng)村干部的培訓(xùn)，減少基層政府的干涉，保障村民自治制度得到科學(xué)穩(wěn)健地發(fā)展。結(jié)論村民自治制度是我國(guó)在社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中結(jié)合本國(guó)國(guó)情而建立的符合廣大村民利益的一項(xiàng)政治制度，村民自治制度的建立對(duì)我國(guó)的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展產(chǎn)生了重大的影響。轉(zhuǎn)變村干部的工作方法，優(yōu)化村干部的工作方式，改變簡(jiǎn)單粗暴的“土政策”，與時(shí)俱進(jìn)，牢固樹(shù)立為人民服務(wù)的思想，積極深入群眾，了解群眾所需所想，與村民群眾打成一片。吸引優(yōu)秀大學(xué)生回鄉(xiāng)“做官”，增強(qiáng)村干部隊(duì)伍的旺盛力和生命力。加強(qiáng)村民文化素質(zhì)教育，提高參政議 12 政能力。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，提高村民的文化民主素質(zhì)。（三）、提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)村民的民主意識(shí)村民是村民自治的主體，村民的民主法律等綜合素質(zhì)的高低直接關(guān)系著村民自治制度發(fā)展的進(jìn)程快慢。此外，村委會(huì)要加強(qiáng)自身建設(shè)，積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作。（二）、減少基層政府干預(yù)根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》的相關(guān)規(guī)定，村民委員會(huì)具有獨(dú)立的法律地位，政府部門及其他個(gè)人組織都不得干涉其正常的自治權(quán)的行使。大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，創(chuàng)造村民自治強(qiáng)大資源優(yōu)勢(shì)。同時(shí)集體經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，越需要通過(guò)村民自治，擴(kuò)大村民群眾的政治參與，保證 10 集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)范運(yùn)行，利益得到合理分配，為群眾提供良好的社會(huì)服務(wù)。村委主任和村委書記之間在處理村里重大事務(wù)時(shí)，不能和氣地相互交流，都是為了爭(zhēng)當(dāng)“一把手”而控制對(duì)方。工作缺少積極性和主動(dòng)性，認(rèn)為做一天和尚撞一天鐘。一些村干部民主意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)于村內(nèi)重大事項(xiàng)的討論，大搞一言堂。村干部和村民群眾關(guān)系常初中一種不和諧的狀態(tài)。（四）、村干部的素質(zhì)不高當(dāng)前，我國(guó)村干部表現(xiàn)出老齡化現(xiàn)象，大多村干部的年齡在六十至七十歲之間。不受約束的個(gè)人主義傾向，使得村民他們并不能真正地行使民主權(quán)利。我國(guó)農(nóng)村在歷史的長(zhǎng)河中長(zhǎng)期接受著傳統(tǒng)儒家思想的洗禮，諸如“順民”、“中庸”等思想和觀念直接導(dǎo)致的結(jié)果是村民的小農(nóng)意識(shí)，素質(zhì)低下，目光短淺，民主意識(shí)缺乏，一切以自我為中心，事事只關(guān)心考慮自身的經(jīng)濟(jì)利益，缺乏民主知識(shí)和政治主體意識(shí)，不能正確地行使民主權(quán)利，民主經(jīng)驗(yàn)和民主習(xí)慣欠缺。文化水平的制約直接對(duì)該地區(qū)的村民自治制度的發(fā)展進(jìn)程有著深遠(yuǎn)的影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政指揮權(quán)嚴(yán)重?cái)D壓了村委會(huì)的自治權(quán)，這樣使得村民自治變成了一紙空文。村民委員會(huì)的主要職責(zé)是管理村務(wù)和協(xié)助完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所下達(dá)的政務(wù)。隨著改革開(kāi)放的深入和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村許多勞動(dòng)力都進(jìn)城務(wù)工了，剩下的便是些老者、婦女和弱者，這些人的思想覺(jué)悟不高，對(duì)于村民自治熱情不高，常認(rèn)為是事不關(guān)己的。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，地區(qū)之間存在著很大的貧富差距。另外有的村干部官僚主義思想腐化，大搞一言堂，不考慮村民的想法和意志。憲法和《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》等法律從宏觀的角度解釋村民自治制度，具有很強(qiáng)的原則性