中國(guó)農(nóng)村村民自治制度2-wenkub.com
2025-03-06 12:34 本頁(yè)面
【正文】 大力開(kāi)展農(nóng)村的思想政治工作并在此基礎(chǔ)上建設(shè)農(nóng)村的民主政治文化，通過(guò)有效的思想政治教育，把農(nóng)民從傳統(tǒng)的宗族意識(shí)、權(quán)力崇拜意識(shí)、依賴(lài)意識(shí)、臣屬意識(shí)、散漫意識(shí)、自私觀念和政治冷漠等落后觀念中解放出來(lái)并形成主體意識(shí)，權(quán)利意識(shí)民主意識(shí)法制意識(shí)等現(xiàn)代意識(shí)，使農(nóng)民形成參與民主活動(dòng)的思想意識(shí)。 ，為村民自治提供寬松的外部環(huán)境 ? 要做到這一點(diǎn)主要是要改革政府體制中的不合理成分，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變政府工作方式和工作作風(fēng)這是確保村民自治健康成長(zhǎng)的一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的措施。 完善我國(guó)村民自治的對(duì)策建議 ? ，推進(jìn)村民自治的規(guī)范化管理 。 。根據(jù)村民自治制度的規(guī)定， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民自治組織之間已非行政隸屬關(guān)系， 而是平等的、 相對(duì)獨(dú)立的“ 指導(dǎo) ━ 協(xié)助” 關(guān)系。因此農(nóng)村兩委關(guān)系長(zhǎng)期不和諧，甚至經(jīng)常激烈沖突。 賬目混亂 一些鄉(xiāng)村沒(méi)有嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定設(shè)置總帳、明細(xì)帳，會(huì)計(jì)事項(xiàng)核算不清，收支不實(shí)，利潤(rùn)失真。賄選現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重影響著農(nóng)村民主化的進(jìn)程，多數(shù)賄選出身的村官其初衷并不是為村民謀福利，而是為了家族或自己的私利?？墒窃诂F(xiàn)實(shí)中，由于體制殘留，思想僵化，利益引導(dǎo)等原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然把村委會(huì)看成推行政令的下屬機(jī)構(gòu)，過(guò)分的干預(yù)村委會(huì)的選舉。為保護(hù)和擴(kuò)大自身利益， 村民借助派系力量， 利用村民自治制度提供的均等參與機(jī)會(huì)， 參與權(quán)力博弈和利益競(jìng)爭(zhēng)， 突破了現(xiàn)行的村民自治制度規(guī)范。相反， 其主要精力投入到了地方政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下派政務(wù)的落實(shí)上， 實(shí)際扮演著協(xié)助和配合政府對(duì)村莊實(shí)施行政控制和管理的角色，成為了一個(gè)“ 準(zhǔn)政府” 機(jī)構(gòu)。 2. 村民委員會(huì)的行政化。然而， 在村民自治運(yùn)作中， 群眾自治的性質(zhì)發(fā)生了不同形式的變異。 國(guó)外的村民自治制度 俄羅斯 國(guó)外村級(jí)組織建設(shè)對(duì)我國(guó)村民自治的啟示 ? 一、擴(kuò)大村民自治權(quán) ? 二、完善村民自治法律 ? 三、理順黨的組織、自治組織、經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系 ? 四、培育、完善和發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織 ? C:\Users\Administrator\Desktop\第三小組 \國(guó)外村級(jí)組織建設(shè)對(duì)我國(guó)村民自治的啟示 .doc第三小組 \國(guó)外村級(jí)組織建設(shè)對(duì)我國(guó)村民自治的啟示 .doc 一、 村民自治發(fā)展中的制度偏離現(xiàn)象 所謂村民自治發(fā)展中的制度偏離， 簡(jiǎn)單地說(shuō)， 就是在村民自治運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的不符合或偏離原先設(shè)計(jì)的制度和規(guī)范的現(xiàn)象。因?yàn)槿娼ㄔO(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵在農(nóng)村，全面建設(shè)和諧社會(huì)關(guān)鍵也在農(nóng)村。 ? 同時(shí)，原有的村民自治機(jī)制也遭遇到了前所未有的沖擊，村民自治的正常運(yùn)行遭受重創(chuàng)，各種矛盾、問(wèn)題凸現(xiàn)。 四、新農(nóng)村建設(shè)中無(wú)稅費(fèi)時(shí)代背景下的村民自治 （ 2023年至今） ? 在 2023年全國(guó)十屆人大二次會(huì)議上，溫家寶總理莊嚴(yán)宣布中國(guó)五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，要徹底終結(jié)延續(xù)兩千余年來(lái)向農(nóng)民征收的“ 皇糧國(guó)稅 ” 。但是，村民自治的生命力最終取決于村莊社區(qū)內(nèi)部對(duì)自治的需求和廣大村民自治能力的提高。然而，隨著改革以來(lái)限制農(nóng)民流動(dòng)的制度閘門(mén)的打開(kāi)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民流動(dòng)日益增多，城鄉(xiāng)交流逐漸擴(kuò)大，傳統(tǒng)封閉的農(nóng)村社區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)了村民的流出或外來(lái)人員的流入，農(nóng)村的開(kāi)放程度越來(lái)越高。民主管理、民主決策和民主監(jiān)督等經(jīng)常性民主在村民自治中的重要性日益凸顯。 在村民自治中，民主選舉解決的是由誰(shuí)來(lái)掌握自治組織權(quán)力的問(wèn)題，而且三年一次，具有周期性，被稱(chēng)之為選舉式民主。但是從民主的實(shí)現(xiàn)形式來(lái)看，民主選舉和村民自治的其他三個(gè)民主之間存在一些差異。 （ 2）保障億萬(wàn)農(nóng)民的選舉權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)已經(jīng)成為村民自治工作的重心。但是如何將法律和制度落到實(shí)處，真正保障億萬(wàn)農(nóng)民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，仍然是一個(gè)急需解決的問(wèn)題。已經(jīng)試行了十年的 “ 試行法 ” 宣布廢止，經(jīng)九屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的新的 《 村民委員會(huì)組織法 》 于同年 11月 4日正式頒布實(shí)施。到 1997年底，全國(guó) 60%以上的村莊建立了村民自治制度。主管村民自治的國(guó)家民政部在 1990年發(fā)布的 《 關(guān)于在全國(guó)農(nóng)村開(kāi)展村民自治示范活動(dòng)的通知 》 中指出，建立村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度、制定必要的規(guī)章制度和村規(guī)民約是村民自治示范活動(dòng)的側(cè)重點(diǎn)。這表明國(guó)家開(kāi)始將注意力轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)以下的村級(jí)組織，由此加速了村民自治的發(fā)展。 ? 黨中央及時(shí)肯定了農(nóng)民自發(fā)組織設(shè)立的基層群眾性自治組織，在 1982年修改頒布新憲法時(shí)，明確規(guī)定了村民委員會(huì)的性質(zhì)、地位和任務(wù)，確立了村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織的法律地位。1980年 7月 14日，他同 85戶(hù)村民一道制定了一份村規(guī)民約、封山公約。 ? 據(jù) 《 鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇 》 主編米有錄先生的尋訪，
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