【文章內(nèi)容簡介】 ................10（一）提高村干部管理水平................................................................................................10（二）大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟...........................................................................................11（三）完善、普及關于農(nóng)村建設的法律法規(guī)................................................................12（四）完善村民自治的民主制度.......................................................................................12四、參考文獻...............................................................................................................................13五、結(jié)束語....................................................................................................................................14正文20世紀80年代初期中國在全國實行改革開放，在農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制打破了計劃經(jīng)濟對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的束縛，同時人們壓抑已久的思想也開始解放出來。然而隨著改革的不斷深入和發(fā)展，農(nóng)村的秩序出現(xiàn)了失調(diào)，村集體事務無人過問，此時迫切需要一個新的村民組織，在這樣的政治經(jīng)濟背景下孕育出了村委會和村民自治制度。村民自治制度在90年代得到普遍推行，特別是1998年《村民委員會組織法》的通過，給村民自治提供了有力的法律依據(jù)。如今已成為當今中國農(nóng)村擴大基層民主和提高農(nóng)村治理水平的一種有效方式。實行村民自治，既是中國共產(chǎn)黨歷史經(jīng)驗的總結(jié)，也是順應農(nóng)村民主發(fā)展形勢的重大決策，同時我們又必須清楚的認識到，村民自治的實踐和發(fā)展并不會因為有了法律法規(guī)的規(guī)定就完全進入正軌。而且隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，村民政治素養(yǎng)、文化素質(zhì)的不斷提高和村民自治的進一步推進，其實施過程中出現(xiàn)的各種問題需要我們不斷地進行認真的思考，并尋找妥善的解決方法。村民自治制度經(jīng)過30多年的實踐發(fā)展，已經(jīng)日趨成熟，然而目前村民自治的發(fā)展仍存在多種制約因素。一、村民對村民自治的認識深化（一）村民對自治的定義有了更深刻的認識村民自治經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，部分農(nóng)村地區(qū)的村民對村民自治的理解已經(jīng)不僅僅停留在民主選舉這個表面的層面上了，相當?shù)拇迕耖_始對自己選出來的村官進行民主監(jiān)督、對村里發(fā)生的大事進行民主決策。關注并積極參與與自身利益息息相關的各項村級事務的管理。盡管村民自治的現(xiàn)狀與法律要求及人們的期望還有一定的距離，但“村民自己選村官”已經(jīng)成為不爭的事實。（二）村民對自治的相關的法律法規(guī)有了一定的了解經(jīng)過多年的努力，和農(nóng)村人口法律水平的不斷提高，《村民委員會組織法》在農(nóng)村得到一定的宣傳，民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督這四個村民自治的重要環(huán)節(jié)已經(jīng)深入人心。隨著村民的知識水平的提高，村民的法制觀念不斷加強，我國農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)建立了比較好的村民自治的法制觀念基礎。村民對村民自治的核心法律《村民委員會組織法》有了基本的認識，并構建了較好的依法自治的觀念基礎。（三）村民的權利意識在不斷加強一般情況下，政治參與意識強的村民會比政治參與意識弱的村民更加關注自身的村民自治權利的實現(xiàn)。而村民自身利益的實現(xiàn)，不僅要看他們對規(guī)范自治的相關法律法規(guī)的認識、接受程度，還要看村民在自治過程中所扮演的角色，參與的程度。盡管目前仍有部分村民尚未完全了解和認識到自身的權利，但在多數(shù)村民的思想意識中，權利意識的分量在逐漸的加重。二、制約村民自治發(fā)展的因素（一）經(jīng)濟水平的制約 改革開放以來中國的經(jīng)濟取得了驚人的發(fā)展，人們的生活水平也有了翻天覆地的改變。然而在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時也出現(xiàn)了，地區(qū)差距越來越大，城鄉(xiāng)差距越來越大的問題。大量的農(nóng)村人口來到城市尋求發(fā)展，這其中更多的是文化素質(zhì)較高，綜合能力較強的農(nóng)村人才。這些人才來到城市發(fā)展，既推動了城市的經(jīng)濟發(fā)展，也給城市注入了新鮮的活力。然而在此之下所帶來的就是，留在農(nóng)村的就是沒有文化或者文化程度很低的婦女，老人，小孩。他們文化程度和政治素質(zhì)相對較低，從而導致村委會的選舉參選人數(shù)較少，村民選舉出合適的人選就比較困難。村級集體經(jīng)濟是農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，也是實現(xiàn)村民自治的重要經(jīng)濟基礎。近年來我國多數(shù)農(nóng)村在交通設施、村莊環(huán)境、農(nóng)田水利、文化設施等各方面都取得了較快發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，但整個村集體經(jīng)濟積累卻沒有實質(zhì)性的突破，仍停留在收入渠道單一、結(jié)構形式粗放、綜合實力薄弱的尷尬境地。村集體經(jīng)濟較差，村里沒有能力對村干部進行工資補助，所以導致村官無法吸引到年富力強的，有較強能力的人去擔任。村集體經(jīng)濟發(fā)展相對較差直接導致了村民參與村民自治的積極性不高。當村民的溫飽問題還沒有得到解決的時候，也就不會有太多的精力參與的村民自治中去。（二）文化水平的制約 由于長期的歷史原因，我國農(nóng)村人口的文化程度普遍偏低。農(nóng)村人口素質(zhì)相對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需要十分落后，相比于城鎮(zhèn)人口的文化素質(zhì)更顯落后。雖然我國大力開展九年制義務教育以及各種職業(yè)教育，在農(nóng)村教育上投入了大量的人力物力，但農(nóng)村人口的文化程度仍然偏低。據(jù)第五次人口普查統(tǒng)計，%，% 的水平。%，%，%%的水平。農(nóng)村人口文化水平的落后，不僅影響了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，而且會對農(nóng)村地區(qū)的民主制度的發(fā)展產(chǎn)生不良的影響。村民自治制度是我國村一級民主制度，是人民群眾直接行使權利、依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務的一項基本社會政治制度。由此可見民主自治部僅僅是民主選舉，村民自還需要廣大村民行使自己的決策權監(jiān)督權。而這些權利的實現(xiàn)往往需要更高的文化水平。只有具備了一定的政治、經(jīng)濟、管理能力的村民才能夠?qū)Υ寮壥聞者M行科學的管理。然而在我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)具備較高文化程度的人，都去了城市打工，發(fā)展。留在農(nóng)村的人口的文化水平與原有的農(nóng)村人口文化水平相比又大打折扣。農(nóng)村人口文化水平的弱后制約了村民自治制度的推行與發(fā)展。中國有著兩千多年的君主專制歷史，封建傳統(tǒng)思想根深蒂固，始終較為缺乏民主法制的傳統(tǒng)和經(jīng)驗，農(nóng)民往往習慣于接受“自上而下”的被管理。從目前農(nóng)村村民自治的運作情況看，無論農(nóng)民的民主參與目標、民主參與形式，民主參與程序與程度都與預期理想的直接民主有距離，我國農(nóng)民的民主意識和民主觀念都很不健全，他們參與村民自治很大程度上是為了獲得經(jīng)濟利益，缺乏現(xiàn)代民主的“政治人”所應具備的權利實現(xiàn)的主動性，他們參與的形式不是通過現(xiàn)代意義上的組織團體，而多數(shù)是停留在歷史上的個體性參與。在村民自治的實踐過程中，民主意識的淡薄使村民往往對村民自治置若罔聞，無法激發(fā)起親身參與的熱情。（三）法律因素的制約 1相關法律法規(guī)不完善《村民委員會組織法》是中國農(nóng)村村民自治的直接法律依據(jù)。這部法律的重點是對村民委員會的組織機構建設問題的規(guī)定，而沒有對村民自治的主體、客體、內(nèi)容及村民自治的程序、違法實施自治行為的法律責任做出規(guī)定。關于村民自治制度的相關法律法規(guī)不夠完善法律對村民界定，村民參與自治的方式和途徑，缺乏明確具體的規(guī)定。村黨支部和村主任之間的關系、權責缺乏具體規(guī)定?！洞迕裎瘑T會組織法》的規(guī)定過于原則，實際操作中不宜裁定。此外，與村民自治組織法相配套的法律法規(guī)的制定的滯后，嚴重的影響了這部主干法律的實施。2自治章程不規(guī)范農(nóng)村地區(qū)的村規(guī)民約和村民自治章程不規(guī)范，有與法律相沖突的地方。比如有的村規(guī)民約違法了婦女權益保障法，尤其限制和剝奪外嫁女的相關合法權益最為突出。有關村級事務重大事項的決策，在實際操作的過程中往往有村民代表會議代替村民會議。另外多數(shù)村民自治章程規(guī)定村民會議的召開一時間次數(shù)為標準，例如“堅持每兩年召開一次村民會議”、“村民會議每年至少召開一次”等，這些都明顯違反了村民委員會組織法。跟據(jù)村民委員會組織法的規(guī)定，召開村民不是以時間次數(shù)為標準，而是以事項為標準。3村民自治缺乏法律制度保障發(fā)展民主，制度更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的作用。鄧小平曾指出，為了保障人民民主，必須加強法制，必須使民主制度化、法律化，使這種制度不因領導人的改變而改變。農(nóng)村基層民主是廣大基層的干部和群眾參與社會政治活動，必須有明確的法律制度來規(guī)范。雖然《憲法》和《村民委員會組織法》為農(nóng)村基層民主制定了法律法規(guī)，但是有效民主程序和民主制度還不完善，可操作性不強。民主監(jiān)督不能落到實處，群眾有冤無處訴、有意見無處提。由此可見，沒有法律制度保障的民主是不可靠的。（四）內(nèi)在機制的制約 按照《村民委員會組織法》規(guī)定，村民自治包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個環(huán)節(jié)。但部分經(jīng)濟落后的偏遠鄉(xiāng)村在自治運行過程中，只注重強調(diào)民主選舉，認為對大多數(shù)村民而言，自治權利不過就是在三年中參加一次投票而已。村委會也片面重視村級換屆選舉而忽略其他環(huán)節(jié)運行；自治組織結(jié)構中除村民自治中的執(zhí)行環(huán)節(jié)在村民委員會這個“實在”機構之外，民主決策環(huán)節(jié)及相關的民主監(jiān)督和民主管理環(huán)節(jié)都是虛位的。多數(shù)村民只明白如何選舉產(chǎn)生村委會委員，不了解村委會的職責和權限，不了解如何產(chǎn)生村民代表，不了解如何通過村民代表會議和村民大會制度行使自己的民主決策和民主管理的權利。村務監(jiān)督和理財小組更是存在形同虛設的情況，很多村務監(jiān)督和民主理財小組的組成僅僅是文件上規(guī)定的組織結(jié)構，沒有村民的實質(zhì)性參與。因此導致村民自治制度中出現(xiàn)了部分環(huán)節(jié)的缺失，村民自治除民主選舉外的其他功能出現(xiàn)萎縮。盡管實踐證明，村民自治制度是可行且高效的，但仍需要在實踐中不斷補充和完善。（五）村官腐敗制約著村民自治的發(fā)展村官腐敗嚴重影響了黨和政府在基層中的形象，嚴重影響了村民參與村民自治實踐的積極性。目前村官違法違紀現(xiàn)象十分突出，尤其是在村里掌握實權的村支書、村委會主任和村會計。村官是村民自治組織的主要參與者，是村里的“當家人”，是黨和政府貫徹落實農(nóng)村各項方針、政策和工作部署的重要依靠力量，是帶領廣大農(nóng)村群眾脫貧致富的領頭人。為保障上下政令暢通，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，推動“三農(nóng)”持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。村干部直接面對基層群眾，其所作所為直接影響黨和政府的形象。村民自治在我國的發(fā)展是一個不斷完善、逐步成熟的發(fā)展過程。村民自治的實施，主要靠的是基層干部的積極配合和廣大農(nóng)民群眾的積極參與，作為農(nóng)村基層民主發(fā)展的帶頭人，村干部行為的好壞、得失，將直接影響黨和政府政策在農(nóng)村的實施情況和村民對于黨和國家政策的響應態(tài)度。（六）村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的關系不協(xié)調(diào) 《村民委員會組織法》中第三條規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府開展工作?！边@種指導作用主要表現(xiàn)在政策指導，保證村委會的決議、決定及工作符合黨的相關政策法規(guī)。指導和幫助村委會搞好村級領導班子的建設，特別是村委會的選舉工作，并指導村委會依法做好各項工作，如條件家庭糾紛、鄰里糾紛等。從村委會的角度來看，一要積極主動的求得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導、支持和幫助，二要自覺地協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展工作，完成各項任務。由于一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府對于村民委員會的指導與協(xié)助關系沒有正確的認識，造成了在村民自治的過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會之間關系不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。主要有兩種情況，一種是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過于干涉村務管理，使得村委會的職能弱化甚至消失，失去了村委會在村民自治中應有的作用。另一種是村民自治過于強化，無視鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治的指導，出現(xiàn)過于自治的局面。三、促進村民自治發(fā)展的探討（一）中國實行9的九年 的義務教育制度已經(jīng)全面普及，農(nóng)村地區(qū)群眾受教育程度普遍提高。 %然而隨著社會的發(fā)展，農(nóng)村迫切的需要更多的具有高等學歷的，具有專業(yè)性的人才。目前實行的大學生村官計劃極大的彌補了這方面的空白，農(nóng)村的發(fā)展任務是艱巨的 實行村民自治的主題是農(nóng)民 現(xiàn)在更多的大學生在完成學業(yè)后選擇留在城市需要鼓勵更多的大學生回到農(nóng)村 來到農(nóng)村，農(nóng)村的軟實力得到提升是發(fā)展村民自治制度的根本。大學當中應當開設更多相關于農(nóng)村經(jīng)濟 文化 生態(tài)建設等多領域 多方面的專業(yè)。鼓勵激勵大學生學習這些專業(yè)。讓更多的高學歷，高技能的人才愿意來到農(nóng)村，促進農(nóng)村的經(jīng)濟、政治等多領域的發(fā)展。管理者的水平提高了，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展自然會上一個臺階。農(nóng)村的建設與發(fā)展，無論是經(jīng)濟建設、政治建設還是法制建設等多方面都離不開具有專業(yè)技能的高素質(zhì)人才，因此人才的培養(yǎng)與吸引極為關鍵。提高村干部的工資待遇，讓更多從農(nóng)村走出來的大學生愿意回到農(nóng)村參與農(nóng)村建設。更多的具備較高管理水平、較強的經(jīng)濟建設能力的等多方面的人才愿意到農(nóng)村去。高素質(zhì)的村官不僅是農(nóng)村建設有條不穩(wěn)的保證，也是黨和政府關于農(nóng)村的各項方針政策得到有效執(zhí)行的一個強有力的保證。（二）大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟 農(nóng)村集體經(jīng)濟的主體是村民，因此想要發(fā)展好農(nóng)村集體經(jīng)濟必須最大限度的激發(fā)廣大村民的積極性、創(chuàng)造性。村民中不乏發(fā)展經(jīng)濟的能手，但是在沒有認識到農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要性，沒有感受到集體經(jīng)濟給自己帶來的實質(zhì)性好處的時候，村民是很難對發(fā)展集體經(jīng)濟產(chǎn)生興趣的。因此需要相關的政策引導，鼓勵、激勵村民主動投身于集體經(jīng)濟的發(fā)展與建設中去。國家和地方政府可以加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟的扶持力度，并給出一些實際的切合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策。有些地方的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)取得了不錯的成績，可以由地方政府政府牽頭組織學習他們的發(fā)展經(jīng)驗。農(nóng)村的集體經(jīng)濟發(fā)展良好，有能力給村干部開出豐厚的工資福利，便可以吸引到更多的有能力的，年富力強的人來參與農(nóng)村的管理建設。（三）完善、普及關于農(nóng)村建設的法律法規(guī) ，明確村民自治的法律地位目前村民自治可以依靠的法律還比較少，現(xiàn)有的法律在具體權責方面較為模糊，缺少明確性