中國(guó)農(nóng)村村民自治制度匯編(編輯修改稿)
2025-03-26 12:19 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 指出，由村民直接選舉村民委員會(huì)，是法律賦予村民的一項(xiàng)基本民主權(quán)利，是基層民主的重要體現(xiàn)。搞好村民委員會(huì)換屆選舉，必須充分發(fā)揚(yáng)民主，切實(shí)保障廣大村民在選舉各環(huán)節(jié)中的權(quán)利，使村民委員會(huì)的選舉真正體現(xiàn)農(nóng)民群眾的意愿。 （ 2）保障億萬(wàn)農(nóng)民的選舉權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)已經(jīng)成為村民自治工作的重心。 在 2023年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的 《 關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見 》 中，又提出了 “ 進(jìn)一步健全村務(wù)公開制度，保障農(nóng)民的知情權(quán)；進(jìn)一步規(guī)范民主決策機(jī)制，保障農(nóng)民群眾的決策權(quán)；進(jìn)一步完善民主管理制度，保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)；進(jìn)一步強(qiáng)化村務(wù)管理的監(jiān)督制約機(jī)制，保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán) ” 。 “單兵突進(jìn)”發(fā)展為選舉式民主和經(jīng)常性民主“齊頭并進(jìn)”。 ? 村民自治的一個(gè)核心價(jià)值就是民主，是民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的統(tǒng)一。但是從民主的實(shí)現(xiàn)形式來(lái)看，民主選舉和村民自治的其他三個(gè)民主之間存在一些差異。選舉解決的是授權(quán)問題。簡(jiǎn)單地說(shuō)，選舉不制定政策；選舉只決定由誰(shuí)來(lái)制定政策。選舉不能解決爭(zhēng)端，它只決定由誰(shuí)來(lái)解決爭(zhēng)端。 在村民自治中，民主選舉解決的是由誰(shuí)來(lái)掌握自治組織權(quán)力的問題，而且三年一次，具有周期性，被稱之為選舉式民主。 ? 其他三個(gè)民主則解決自治權(quán)力如何行使以及如何保證權(quán)為民所用的問題，具有經(jīng)常性，被稱之為經(jīng)常性民主。 選舉式民主和經(jīng)常性民主是辯證統(tǒng)一的，選舉式民主是經(jīng)常性民主的前提和基礎(chǔ)，經(jīng)常性民主是選舉式民主的延伸和保證，兩者統(tǒng)一于村民自治的偉大實(shí)踐中。從村民自治近幾年的發(fā)展看，經(jīng)歷了從選舉式民主 “ 單兵突進(jìn) ”到選舉式民主和經(jīng)常性民主 “ 齊頭并進(jìn) ” 的發(fā)展歷程。民主管理、民主決策和民主監(jiān)督等經(jīng)常性民主在村民自治中的重要性日益凸顯。 3 自治主體從封閉走向開放 ? 村民自治是村民在村莊范圍內(nèi)對(duì)社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)。村民自治的主體是本村村民，也就是說(shuō)，只有具備了村民資格，才能在該村莊范圍內(nèi)參與自治活動(dòng)。從這個(gè)意義上講，村民自治具有封閉性，不是本村的村民就不能參與該村的村民自治。然而，隨著改革以來(lái)限制農(nóng)民流動(dòng)的制度閘門的打開和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民流動(dòng)日益增多，城鄉(xiāng)交流逐漸擴(kuò)大，傳統(tǒng)封閉的農(nóng)村社區(qū)開始出現(xiàn)了村民的流出或外來(lái)人員的流入，農(nóng)村的開放程度越來(lái)越高。隨著戶籍制度改革的深入以及村民自治法規(guī)的進(jìn)一步修改，村民自治已越來(lái)開放。 4動(dòng)力機(jī)制從政府推進(jìn)走向群眾主導(dǎo) ? 中國(guó)農(nóng)村村民自治折射出的中國(guó)民主化路徑具有國(guó)家推動(dòng)的特質(zhì)。 政府在村民自治的發(fā)展歷程中一直扮演著重要角色，無(wú)論是制度供給，還是制度實(shí)施和制度創(chuàng)新，都離不開政府，尤其是中央政府的強(qiáng)力推進(jìn)。但是，村民自治的生命力最終取決于村莊社區(qū)內(nèi)部對(duì)自治的需求和廣大村民自治能力的提高。如果村民自治不是基于農(nóng)民自身的民主需求，而是來(lái)自政府的強(qiáng)制，不是“我要自治”，而是“要我自治”，那么村民自治目標(biāo)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。 ? 經(jīng)過二十多年的村民自治實(shí)踐，村民已經(jīng)從最初的 “ 要我自治 ” 變成現(xiàn)在的 “ 我要自治 ” ，民主已經(jīng)內(nèi)化為億萬(wàn)農(nóng)民的心理結(jié)構(gòu)和生活習(xí)慣，他們敢于要求民主，也勇于實(shí)踐民主。村民自治的動(dòng)力機(jī)制已經(jīng)由政府推進(jìn)演變?yōu)閮|萬(wàn)農(nóng)民群眾主導(dǎo)，政府在村民自治中的作用也相應(yīng)地由以前的既 “ 掌舵 ” 又 “ 劃槳 ” 轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的主要是 “ 掌舵 ” 。 四、新農(nóng)村建設(shè)中無(wú)稅費(fèi)時(shí)代背景下的村民自治 （ 2023年至今） ? 在 2023年全國(guó)十屆人大二次會(huì)議上，溫家寶總理莊嚴(yán)宣布中國(guó)五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，要徹底終結(jié)延續(xù)兩千余年來(lái)向農(nóng)民征收的“ 皇糧國(guó)稅 ” 。到 2023年，全國(guó)范圍內(nèi)絕大多數(shù)省份已基本上全面取消了農(nóng)業(yè)稅，億萬(wàn)農(nóng)民迎來(lái)了一個(gè)新的歷史時(shí)期 — 無(wú)稅費(fèi)時(shí)期。村民自治也進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)代 — 無(wú)稅費(fèi)時(shí)代。進(jìn)入無(wú)稅費(fèi)時(shí)代，村民自治面臨著全新的發(fā)展機(jī)遇，將有著廣闊的發(fā)展空間。 ? 同時(shí)，原有的村民自治機(jī)制也遭遇到了前所未有的沖擊，村民自治的正常運(yùn)行遭受重創(chuàng)，各種矛盾、問題凸現(xiàn)。由于是經(jīng)費(fèi)緊張，村民自治缺乏活力；由于經(jīng)費(fèi)緊張，正常的村民自治必須進(jìn)行的民主議事活動(dòng)不得不減少。大多數(shù)村民自治組織已陷入經(jīng)濟(jì)無(wú)基礎(chǔ)，政治無(wú)權(quán)威，各種村民自治正常工作難以開展的尷尬局面，劇烈的變革給村民自治帶來(lái)了陣痛。 ? 當(dāng)然，對(duì)于目前村民自治所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)任何人也決不能等閑視之。因?yàn)槿娼ㄔO(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵在農(nóng)村，全面建設(shè)和諧社會(huì)關(guān)鍵也在農(nóng)村。沒有農(nóng)村的小康就沒有全社會(huì)的小康，沒有農(nóng)村的和諧也就沒有全社會(huì)的和諧。村民自治組織在全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)及農(nóng)村和諧社會(huì)過程中，起著舉足輕重的作用，
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