對(duì)村民選舉與自治制度的考察(編輯修改稿)
2025-09-30 20:31 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了在廣大農(nóng)村推行村民自治的主張，并通過(guò)全國(guó)人大制定了《村委會(huì)組織法（試行）》，但是其設(shè)計(jì)的初衷并非出于用法律來(lái)保障農(nóng)民的民主權(quán)利這樣的目的。上面已提到的彭真對(duì)廣西所出現(xiàn)的村民委員會(huì)發(fā)生的濃厚的興趣并指示民政部派員前往調(diào)查，這件事當(dāng)中或許包含著彭真本人想在農(nóng)村推行民主、給予中國(guó)農(nóng)民一定的民主權(quán)利這樣的一絲動(dòng)機(jī)，但是，可以肯定的是彭真與村民自治制度的設(shè)計(jì)者其初衷主要不是為了民主，更主要的是出于為了填補(bǔ)因人民公社廢除以后所出現(xiàn)的鄉(xiāng)村公共組織與權(quán)力的真空計(jì)，即國(guó)家政權(quán)組織要調(diào)整國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系，重新設(shè)計(jì)對(duì)鄉(xiāng)村的控制方式，也就是說(shuō)建立新的控制鄉(xiāng)村體系。這一點(diǎn)從當(dāng)初對(duì)村民自治制度所展開(kāi)激烈爭(zhēng)論的焦點(diǎn)我們不難看出。最初的爭(zhēng)議之焦點(diǎn)集中于三個(gè)主要方面的問(wèn)題：一是自治制度實(shí)行后會(huì)不會(huì)削弱中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何治理農(nóng)村，上級(jí)的行政性事務(wù)如何落實(shí)，即國(guó)家政策能否有效地加以貫徹；三是村民選舉所產(chǎn)生出來(lái)的村委會(huì)能否控制得了村里的事務(wù)。至于農(nóng)民日常生活中的事務(wù)、民主化如村民控制村里的決策、公共事務(wù)的職責(zé)等沒(méi)有什么涉及。總之爭(zhēng)論的重點(diǎn)不是農(nóng)民的民主權(quán)利如何實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題。我們可以推測(cè)當(dāng)初這些精英們?cè)跔?zhēng)論時(shí)，大概不會(huì)想到中國(guó)民主化從鄉(xiāng)村開(kāi)始，因?yàn)樵诰兊挠^念中，中國(guó)農(nóng)民素質(zhì)低而農(nóng)村又落后，他們?cè)O(shè)計(jì)村民自治時(shí)不可能想到后來(lái)人們所看到以及后來(lái)事實(shí)上發(fā)展出來(lái)的民主的意義。這里我們不妨再提出這樣的問(wèn)題： 為什么不在城市而在廣大的農(nóng)村先實(shí)行民主。按照有關(guān)理論分析，民主與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主與政治文化具有很大的相關(guān)性。中國(guó)農(nóng)村落后而農(nóng)民素質(zhì)又低，并且深受傳統(tǒng)政治文化的影響，中國(guó)民主似乎不應(yīng)該在鄉(xiāng)村里先進(jìn)行，但是，中國(guó)民主之路恰恰開(kāi)啟于農(nóng)村。事實(shí)上要回答這個(gè)問(wèn)題，其中一個(gè)因素我們應(yīng)該明確的，那就是我們現(xiàn)在所指稱(chēng)的村民自治中的民主性是逐漸發(fā)展起來(lái)的，最初設(shè)計(jì)者推行村民自治制度的動(dòng)機(jī)在于要解決村級(jí)組織癱瘓與公共權(quán)威缺失的問(wèn)題，而不是民主權(quán)利。因此，可以這樣回答上面所提出的問(wèn)題：之所以首先在農(nóng)村而不是城市實(shí)行民主，回答是村民自治制度實(shí)施首先不是為了農(nóng)民的民主權(quán)利，農(nóng)村的民主是后來(lái)一步一步發(fā)展出來(lái)，而當(dāng)農(nóng)村民主被國(guó)內(nèi)外高度稱(chēng)贊時(shí)，城市在這方面卻依然進(jìn)展緩慢。這就是問(wèn)題本身之吊詭。從廣西最早出現(xiàn)村委會(huì)到1982年《中華人民共和國(guó)憲法》確立村委會(huì)的法律地位，再到1987年通過(guò)的還屬于試行的《村委
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