對村民選舉與自治制度的考察(文件)
【正文】 主性逐漸在提升。1986年9月26日的《中共中央、xx關(guān)于加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)工作的通知》中已較為明確地以四個自我來定性村民委員會組織：村（居）民委員會要進一步完善村規(guī)民約，大力開展創(chuàng)建文明村、評五好家庭等活動，發(fā)動廣大村（居）民積極參加社會生活的民主管理，以進一步發(fā)揮群眾自治組織的自我教育、自我管理、自我建設(shè)、自我服務(wù)的作用。③這一講話反映出高層對于村民自治制度中的民主意義的覺察與推進的打算。但是，對于村民選舉與自治制度的懷疑與爭論、反對依然不絕。這樣法律上就確定了四個民主說。1987年全國人大所通過的《村民委員會組織法》（試行）對于候選人的提名方式?jīng)]有作具體的規(guī)定，只是在第九條中作了較為原則性的規(guī)定：村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。這種建議自然比試行的《村委會組織法》要前進一些，但是仍然有限，而XX省xx縣農(nóng)民的海選又將民政部的所謂最合適的辦法甩到后面了。民政部曾經(jīng)對全國各地的候選人的提名方式作過調(diào)查并歸納出四種主要類型：村民（選民）直接提名（這又分為選民個人獨立提名、選～合提名、村民小組提名與毛遂自薦等四種形式）、村民（選民）間接提名（這又分兩種：村民代表會議提名與戶派代表提名）、組織提名（這又分為村選舉領(lǐng)導(dǎo)小組提名、村黨支部提名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政提名等三種形式）和混合提名（這主要分為村民提名和黨支部提名相結(jié)合、村民小組、村黨支部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府三種提名方式并用、村民代表、村民小組長、黨員和村干部召開聯(lián)席會議提名候選人等幾種形式）。下面以村民選舉與自治制度中候選人的提名方式的變化來進一步說明，其民主性有一個生長與發(fā)展之過程。這樣民政部于同年的9月發(fā)出關(guān)于在全國農(nóng)村開展村民自治示范活動的通知，于是村民選舉在全國普遍開展起來。1987年11月24日《村民委員會組織法》獲得六屆人大常委會第23次會議通過。大概就在這第20次會議上，彭真對于村民自治的民主意義有了一個新的認識。1983年民政部代為中央起草中發(fā)（1983）35號文件，即《中共中央、xx關(guān)于實行政社分開、建立鄉(xiāng)政府的通知》，這個文件要求各地建立村委會組織。我們應(yīng)該將設(shè)計時的初衷與客觀上這種制度設(shè)計推動著中國鄉(xiāng)村民主化的發(fā)展加以區(qū)分開來。從廣西最早出現(xiàn)村委會到1982年《中華人民共和國憲法》確立村委會的法律地位，再到1987年通過的還屬于試行的《村委會組織法》，直到1998年11月才將《村民委員會組織法》中的試行字樣去掉，歷
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