【正文】 家的干預(yù)，事實上我國的社會團體往往承擔(dān)的就是經(jīng)國家授權(quán)和委托的各項行政管理任務(wù)，如婦聯(lián)、工會和各種協(xié)會等，如果村民組織僅僅被視為社會團體，那么村委會將不得不以承擔(dān)政府授權(quán)和委托的事務(wù)為主，而非以為村民自治服務(wù)為己任，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的干涉將堂而皇之并使自治停留在紙面上。對于非法或非規(guī)定范圍內(nèi)或臨時性的來自于縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種稅費攤派，村委會也有權(quán)拒絕，或提交村權(quán)力機關(guān)討論。第三，從《村委會組織法》看，村委會的地位更接近于村民的管理人和村資源的所有人和分配者，是高于村民的施教者。[!] 綜上所述，賦予村民自治組織以法人地位的重要意義不言而喻，同時，將村民自治組織的法人地位準確定位后，我們才能明確村委會應(yīng)具有的執(zhí)行機構(gòu)定位和對村民自治組織的權(quán)力架構(gòu)和體系進行勾勒。1我國目前的行政區(qū)劃只到達了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，村作為自治組織顯然不在選舉范圍之內(nèi)。雖然憲法規(guī)定的選舉對象只是狹義的范疇，但我們不能顧名思義地說，村民選舉自治機構(gòu)的行為就是行使憲法賦予的選舉權(quán)，要將廣義范疇的村民選舉村委會的選舉行為納入憲法學(xué)的考察范圍內(nèi)，為其得到憲法保護和救濟奠定理論基礎(chǔ)，就需要進一步分析。2村民選舉村委會的行為過程賦予了村委會未來的一系列權(quán)力活動和其對村社會生活的影響和效果的正當(dāng)性，使村委會的存在目的確定為實現(xiàn)村民的群體目標，如共同富裕等，農(nóng)村基層的權(quán)力關(guān)系也因此得以穩(wěn)定。《村委會組織法》第4條也顯示了村委會有協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作的義務(wù)。因此，村民選舉村委會的行為是行使憲法所賦予的選舉權(quán)的行為，盡管它不屬于憲法學(xué)當(dāng)前對選舉權(quán)所下的狹義的定義范疇，但與其有著自然的相通之處，也應(yīng)該被憲法學(xué)納入考察的范圍之內(nèi)。（二）被選舉權(quán)在我國，選舉權(quán)和被選舉權(quán)是作為同等概念來使用的，“選舉權(quán)與被選舉權(quán)統(tǒng)一說”一直是學(xué)界之通說，與選舉權(quán)相對應(yīng)的被選舉權(quán)也是一項基本權(quán)利而受到憲法和法律的保護，二者共為村民自治的起點和重要保證。可見，具有選舉權(quán)的村民未必具有被選舉人資格。當(dāng)今現(xiàn)實，縣以下往往出現(xiàn)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣在權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)糾葛在一起的錯綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)，常常成為危害村民自治的各種行為的保護網(wǎng)，使得被侵害權(quán)利的普通村民的救濟成為難事。上述有關(guān)村民自治的本體問題的明確是構(gòu)建村民自我治理的權(quán)力體系的基礎(chǔ)，也是在村民自治過程中和以自治實現(xiàn)村民基本權(quán)利保障的前提。陳純柱：《村莊法人理念的確立與中國憲政制度的創(chuàng)新》，《河北法學(xué)》2005年第8期。胡錦光：《行政法案例分析》，中國人民大學(xué)出版社，2000年版第186頁。胡錦光、韓大元：《中國憲法》，法律出版社，2004年版第234頁。參見胡錦光、韓大元：《中國憲法》，法律出版社，2004年版第234頁。[日]吉村源太郎：《地方自治》，中國政法大學(xué)出版社，2004年版第16頁。張文顯：《法理學(xué)》，高等教育出版社，1999年版第114頁。1《憲法》第111條規(guī)定村民委員會是按居住地區(qū)設(shè)立的基層群眾性自治組織。因此，我們應(yīng)特別重視被選舉人資格的回避問題，并在未來修改《村委會組織法》時立法者應(yīng)考慮并完備之。但是，我們現(xiàn)行法律規(guī)定中沒有對一些例外情況，如對不得兼職于上級政府或其他權(quán)力機關(guān)和回避做出規(guī)定，不能說不是一個遺憾。但是，基于候選人在當(dāng)選后要決策和管理公共事務(wù)，其能否勝任取決于自身的才能大小，故候選人資格要件要遠較選舉人資格嚴格。事實上學(xué)界也開始將其納入我國憲法學(xué)研究的范圍，“（本文）不包括基層自治組織的選舉，當(dāng)然它也是我國選舉制度的一部分”。既然村委會承擔(dān)國家意志和村公共利益的實現(xiàn)兩個使命，那么選舉其人員組成符合人民主權(quán)的憲法原則。更為重要的是，村民的選舉行為是圍繞著自身的實際利益展開，代表著其自身的一定目的，如對脫貧致富、村務(wù)公開、抵制非法稅費等的要求，這些都符合選舉權(quán)的性質(zhì)。就選舉權(quán)與權(quán)力的關(guān)系而言，從選舉權(quán)產(chǎn)生的過程看，選舉權(quán)產(chǎn)生于人們之間的相互關(guān)系，而相對性是權(quán)力的基本特征；從選舉權(quán)的目的看，合理地組織權(quán)力和有效地控制權(quán)力是選舉權(quán)的基本功能；從選舉權(quán)產(chǎn)生的社會效果看，選舉權(quán)直接影響社會生活；從社會生活的實際情況看，強調(diào)選舉權(quán)與權(quán)力的相互關(guān)系有助于提高選民的法律地位，擺正“主仆關(guān)系”。廣義上，學(xué)者們認為選舉是指某一社會群體中有資格的成員，按照既定的程序和方式，選擇某人擔(dān)任自己的代表或某一職務(wù)的行為。（一）性質(zhì)所謂選舉權(quán)是指“選民依法選舉代議機關(guān)代表和特定國家機關(guān)公職人員的權(quán)利??一是選舉或被選舉為代議機關(guān)代表，二是特定國家機關(guān)公職人員，即法律規(guī)定由選舉而產(chǎn)生的公職人員。當(dāng)前現(xiàn)實村民除了到換屆之時有可能通過選舉而除之，平時發(fā)動罷免幾乎難上加難，而鮮有成功者。我們總是聽到村民們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部粗獷的工作作風(fēng)的無奈抱怨，但是我們又不能把讓村民們幸福生活的希望全部寄托在某個人或某些人個人的職業(yè)榮譽感和道德情操的自我覺醒和自我堅守。目前，盡管《村委會組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民自治組織的關(guān)系是“指導(dǎo)、支持和幫助，且不得干預(yù)”，但實際的操作中村委會已逐漸異化為鄉(xiāng)政府的派出機構(gòu)，肩負著鄉(xiāng)政府所委托的任務(wù)。2法人可以做出獨立意思表示，具有獨立的權(quán)利能力和行為能力。但是，該村民又與其他村民共同居住于一個村落，也同樣享受村自治組織所給予的交通便利和環(huán)境衛(wèi)生等公共設(shè)施，根據(jù)稅負平等的原則，該村民是否也應(yīng)該交納公平的費用？這樣不但不利于村落的管理，也違背村民自治的基本原則。但是，在實際生活中，不具備法人代表地位的村民委員又能夠作為村民自治組織的代表履行維護組織自身利益的職責(zé)，比如“廈門市同安區(qū)馬巷鎮(zhèn)瓊頭村村民委員會不服廈門市同安區(qū)人民政府海地、灘涂、權(quán)屬糾紛行政處理決定案”，2似乎讓我們感到，既然村民自治組織不具備法人地[1][2][3]下一頁 位，村委會也不是自治機關(guān)，但社會現(xiàn)實中一樣能起到履行維護組織公共利益的作用，因此村民自治組織有無法人資格的賦予是一件無所謂的事情。如果村民自治組織要最終成為法人，要么經(jīng)過設(shè)立主義方式，要么采取特許設(shè)立方式，我國法律對此沒有任何規(guī)定，實踐中村委會也從未履行過登記手續(xù)，那么“皮之不存，毛將附焉”，沒有法人，何來法人代表？第四，法人機關(guān)一般由權(quán)力機關(guān)、執(zhí)行機關(guān)和監(jiān)督機關(guān)三部分構(gòu)成。不盡然矣！首先，社會團體和法人涵義不同。二、村民自治組織的法律地位目前，我國憲法文本中規(guī)定的主體身份有三種，行政機關(guān)、社會團體和個人。如果村民個人利益遭受村組織以外的力量的侵害時，可以指望村委會代為出面以伸張正義，如果侵害者是村或村委會時，不具備自治主體資格的人尚稱其為“人”乎？誰又來保護這些不是自治主體的人？村或村委會自行解決則違背了程序正義的理念，其結(jié)果難求公平；如果引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府介入則損害自治之精神。如村民陷入此境地，其抗爭將首先在道德上遭到“不義”之指責(zé)，繼而無法得到充分有效的權(quán)利救濟。自治的基本原則是什么？讓我們用美國《獨立宣言》的幾段話來詮釋，“任何形式的政府一旦對這些目標的實現(xiàn)起破壞作用時，人民便有權(quán)予以更換或廢除，以建立一個新的政府。村民委員會到底應(yīng)該是一個議政組織還是執(zhí)行機構(gòu)，或者兩者合二為一，目前我們很難界定，但是代議和選舉放置于普