對村民選舉與自治制度的考察-文庫吧資料
2024-09-30 20:31本頁面
【正文】 濟體制改革與農(nóng)業(yè)的恢復(fù)與發(fā)展方面。從廣西最早出現(xiàn)村委會到1982年《中華人民共和國憲法》確立村委會的法律地位，再到1987年通過的還屬于試行的《村委會組織法》，直到1998年11月才將《村民委員會組織法》中的試行字樣去掉，歷時多年，這在中國立法史上是不多見的。因此，可以這樣回答上面所提出的問題：之所以首先在農(nóng)村而不是城市實行民主，回答是村民自治制度實施首先不是為了農(nóng)民的民主權(quán)利，農(nóng)村的民主是后來一步一步發(fā)展出來，而當(dāng)農(nóng)村民主被國內(nèi)外高度稱贊時，城市在這方面卻依然進(jìn)展緩慢。中國農(nóng)村落后而農(nóng)民素質(zhì)又低，并且深受傳統(tǒng)政治文化的影響，中國民主似乎不應(yīng)該在鄉(xiāng)村里先進(jìn)行，但是，中國民主之路恰恰開啟于農(nóng)村。這里我們不妨再提出這樣的問題： 為什么不在城市而在廣大的農(nóng)村先實行民主?？傊疇幷摰闹攸c不是農(nóng)民的民主權(quán)利如何實現(xiàn)的問題。最初的爭議之焦點集中于三個主要方面的問題：一是自治制度實行后會不會削弱中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何治理農(nóng)村，上級的行政性事務(wù)如何落實，即國家政策能否有效地加以貫徹；三是村民選舉所產(chǎn)生出來的村委會能否控制得了村里的事務(wù)。上面已提到的彭真對廣西所出現(xiàn)的村民委員會發(fā)生的濃厚的興趣并指示民政部派員前往調(diào)查，這件事當(dāng)中或許包含著彭真本人想在農(nóng)村推行民主、給予中國農(nóng)民一定的民主權(quán)利這樣的一絲動機，但是，可以肯定的是彭真與村民自治制度的設(shè)計者其初衷主要不是為了民主，更主要的是出于為了填補因人民公社廢除以后所出現(xiàn)的鄉(xiāng)村公共組織與權(quán)力的真空計，即國家政權(quán)組織要調(diào)整國家與農(nóng)民的關(guān)系，重新設(shè)計對鄉(xiāng)村的控制方式，也就是說建立新的控制鄉(xiāng)村體系。本文重點放在分析前一個非預(yù)期性的結(jié)果。但是需要指出的是，村民所希望的是一個經(jīng)過民主選舉產(chǎn)生出來并可以監(jiān)督的能夠帶領(lǐng)大家致富的村委會，而不要不講民主不受監(jiān)督與制約的富人政治，也不要無能的l dquo。它似乎壓倒民主權(quán)利這一面，也就是說在現(xiàn)實的村民自治制度運行過程中，村民委員會的經(jīng)濟性之份量比民主性要顯得重些。但是，國家、政府需要動員社會各種資源與力量來發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟，政府逐步地認(rèn)識到讓村委會帶動村民搞好村里經(jīng)濟的重要性，并逐漸地認(rèn)識到并強化了村民委員會的經(jīng)濟職能。如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟就成為政府的主要關(guān)注事項。同樣地，村委會功能中經(jīng)濟職責(zé)之突出也是一個非預(yù)期的結(jié)果，當(dāng)然這也有一個過程。村民選舉與自治制度中的民主意義是后來逐漸地顯現(xiàn)出
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