【正文】 行的義務(wù)或要做的有關(guān)事項；4．組織動員村民參加有關(guān)的各種公益活動和社會活動；5．推選村民代表和村民小組長；6．本小組村民認(rèn)為要解決的事項。第二十九條村民小組會議一般以各村民小組聯(lián)組為單位召開，必要時可分小組召開。3．民主集中制的原則，重大問題的決定必須少數(shù)服從多數(shù)，以舉手表決的方式進(jìn)行表決。第二十六條會議主持人，由村民委員會主任主持，如主任因事不能參加會議時由副主任主持。實施村民會議和村民代表會議的決議等；3．研究、討論、提出村重要事項的草案、方案，提交村民會議或村民代表會議作決定；4．任免由村民委員會權(quán)限內(nèi)決定的村干部、辦事人員、企業(yè)經(jīng)營者。第二十四條村民委員會應(yīng)該參加村黨總支邀請的總支委員會會議，簡稱“二委會”。第二十三條村民委員會會議參加人員，由本屆當(dāng)選的主任、副主任、委員共同參加。第二十一條村民代表的罷免、補(bǔ)選：1．村民代表因違法等原因喪失資格，由村民委員會提請所在村民小組召開小組村民會議罷免；2．村民代表因故缺額5人以上時由所在村民小組召開小組村民會議補(bǔ)選。第十九條村民代表的權(quán)利：1．對村民委員會的批評、監(jiān)督的權(quán)利；2．對村民委員會提意見和建議的權(quán)利；3．在村民代表會上表決的權(quán)利。村民代表會議由村民委員會召集并主持，村民委員會應(yīng)在召開村民代表會議五天前書面通知代表，并告知會議議題，便于代表征求村民意見。第十七條村民代表會議一般半年召開一次。第十五條村民代表應(yīng)具備以下條件：1． 擁護(hù)黨的路線、方針、政策；2．遵章守法，作風(fēng)正派；3．關(guān)心集體、辦事公道；4．關(guān)心群眾生活，反映群眾要求，有群眾基礎(chǔ)和威信；5．有一定的參政議政能力；6．依法具有選舉和被選舉權(quán)。民主推選產(chǎn)生的村民代表要具有代表性，其中婦女應(yīng)占有一定比例。第十三條村民代表的產(chǎn)生由各村民小組召開小組村民會議民主推選產(chǎn)生，名額一般按15戶左右產(chǎn)生一名，根據(jù)本村現(xiàn)狀，大約在50名左右。第十二條村民代表會議由村民代表和村里的各級人大代表、村民委員會成員、村民組長等組成，后者為當(dāng)然代表。第十條村民代表會議是村民會議的重要補(bǔ)充，兩者同為村民發(fā)揚(yáng)民主的組織制度和民主決策的組織形式，村民代表會議在村民會議閉會期間，經(jīng)村民會議授權(quán)對重要村務(wù)進(jìn)行民主決策，對村民委員會工作實行民主監(jiān)督。第八條凡參加會議的村民須到各自的聯(lián)組長處簽到。第七條村民會議由村民委員會召集并主持。村民會議的決定由村民委員會負(fù)責(zé)實施，所有村民組織和村民都應(yīng)當(dāng)服從村民會議的決定，支持村民委員會實施村民會議決定。召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，受場地限制時可分片或分批召開。第五條村民會議每年一般召開一次，村民會議由村民委員會召集。向村民代表會議的授權(quán)事項；4．討論、決定涉及村民利益的重大事項和村民會議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其決定的其他事項。第三條村民會議由本村十八周歲以上的村民組成。第二條村民會議是本村的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。[18] “綠色崛起”與“都市突破”：中國城市社區(qū)自治與農(nóng)村村民自治比較，時間：2005122 13:05:51 來源：強(qiáng)國論壇 作者：徐勇[19] 張文山等，《自治權(quán)理論與自治條例研究》，法律出版社，2005年6月第一版，第4頁[20] 參見：辛秋水：“村民自治：第三次農(nóng)村包圍城市”，《荊門職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報》1999年第5期；肖唐鏢：“國家、鄉(xiāng)村社會與村民自治”1999年；仝志輝：“程序的凸現(xiàn)及其背后：民主選舉與鄉(xiāng)村社會的遭遇”“農(nóng)村基層組織建設(shè)與農(nóng)村社會可持續(xù)發(fā)展國際討論會”論文，（1999年7月8－10日，北京）[21] 參見亨廷頓：《第三波――20世紀(jì)后期民主化浪潮》，上海三聯(lián)書店1998年10月版，第113頁第二篇：村民自治制度董棕河村村民自治制度為了促進(jìn)村民會議制度化、規(guī)范化、程序化，依法保障村民的民主決策權(quán)利，加強(qiáng)精神文明、政治文明和物質(zhì)文明（“三文明”）建設(shè)，依據(jù)《村委會組織法》有關(guān)規(guī)定制訂本制度。韋伯，《經(jīng)濟(jì)與社會》（上卷），商務(wù)印書館1997年版，第79頁[15] 馬克斯皮納著：《中世紀(jì)的城市》，商務(wù)印書館1985年，第111頁[5] 《清末籌備立憲檔案史料》，中華書局1979年版，第11頁[6] 同上，第112頁[7] [M].上海：上海人民出版社，[8]《閻錫山與山西村制變革》，《晉陽學(xué)刊》2001年第5期[9] 內(nèi)政部第一期民政會議紀(jì)要[Z].南京：內(nèi)政部第一期民政會議秘書處， 77頁[10]“綠色崛起”與“都市突破”：中國城市社區(qū)自治與農(nóng)村村民自治比較，時間：2005122，來源：強(qiáng)國論壇 作者：徐勇[11] 費(fèi)孝通《鄉(xiāng)土中國》三聯(lián)出版，1985年版[12] 轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村關(guān)系的嬗變與國家法的調(diào)適，田成有，{93556B7F6C9340679F23852C3C163C1D} [13] 戴維注釋：[1] 張文山等，《自治權(quán)理論與自治條例研究》，法律出版社，2005年6月第一版，第37頁 [2] 同上，第39頁[3] [美]賈恩蘭科對此，我們應(yīng)當(dāng)有充分的心理準(zhǔn)備和勇氣。當(dāng)然，最廣泛基層民主的實現(xiàn)不能也不可能一蹴而就，理性化社會的建構(gòu)和自治組織發(fā)育是一個長期的過程。關(guān)于附則主要是規(guī)定有關(guān)修改和實施生效的條款。村民委員會與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府之間是一種相互依賴的關(guān)系，或者說是一種交換關(guān)系，雙方在交換過程中的地位是應(yīng)該平等的：村民委員會需要鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的資源，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府也需要村民委員會所提供的服務(wù)。大多數(shù)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府仍把村民委員會當(dāng)作自己直接的下屬行政組織，以各種方式影響和控制村民委員會的活動，沿用傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方法進(jìn)行指揮管理，或繼續(xù)控制村民委員會的人事權(quán)；或?qū)儆诖迕裎瘑T會自治范圍內(nèi)的生產(chǎn)、經(jīng)營等村務(wù)活動橫加干涉，隨意發(fā)號施令；從而壓縮村民自治的空間，使村民自治在一定程度上名存實亡。在我國農(nóng)村社會管理體制中有兩種相對獨(dú)立的權(quán)力：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的行政管理權(quán)和村民自治權(quán)，它們構(gòu)成了現(xiàn)階段農(nóng)村社會“鄉(xiāng)政村治”的格局。村民委員會與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的關(guān)系是指導(dǎo)與協(xié)助而不是命令與服從的關(guān)系。關(guān)于監(jiān)督委員會主要是明確監(jiān)督委員會的設(shè)立、性質(zhì)、與村民代表大會和村民委員會的關(guān)系、職權(quán)和義務(wù)、議事規(guī)則、任期和工作程序等，監(jiān)督村民委員會工作、村財務(wù)開支和罷免村民委員會成員等方面的民主監(jiān)督權(quán)，這是保障民主決策權(quán)、防止濫用職權(quán)的行為和解決權(quán)力制約與監(jiān)督的問題。因為，我們長期行成的自上而下的行政運(yùn)作方式，在沒有真正轉(zhuǎn)變政府職能的情況下，行政干預(yù)村民自治事務(wù)的行為隨時都在發(fā)生。關(guān)于村民自治事項用列舉的方式明確村民自治的事項，也就是具體明確社會生活中哪一些公共事務(wù)和公益事業(yè)是村民自治的事項，民間什么性質(zhì)的糾紛可由村民委員會來調(diào)解，調(diào)解結(jié)果的效力等等，其實就明確是村民自治管理的范圍。要規(guī)定村民委員會的組成、候選人的資格、村委會的職責(zé)和義務(wù)、村民委員會的選舉和任期、村民委員會職權(quán)行使的程序、村民委員會的罷免等內(nèi)容。關(guān)于村民代表大會與村民委員會村民代表大會是村民自治的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，要規(guī)定村民代表大會的組成、代表的資格、職權(quán)、權(quán)力行使程序、表決方式、活動規(guī)則等內(nèi)容。這不僅能夠解決上述現(xiàn)實問題，而且與我國實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是一致的。另一方面，以自然人為單位行使自治權(quán)尤其是選舉權(quán)，會造成管理成本的大幅增加，對于我國農(nóng)村社會資源本來就不富足的實際而言，無疑是一種資源的無形損耗。對于大戶家庭來說，家族勢力龐大，人員眾多，個人意見可能受到家族內(nèi)其他成員的影響，從而無法真正表達(dá)自己的自由意志，使自治權(quán)的行使仍不能擺脫宗族勢力的影響。家庭仍然是農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)單位，以戶為主體的方式符合我國現(xiàn)階段農(nóng)村社會的實際情況，二元結(jié)構(gòu)的社會將是我國未來相當(dāng)長時間內(nèi)的社會結(jié)構(gòu)狀況。因為在農(nóng)村家庭的傳統(tǒng)社會功能保存完整，而且在短時期內(nèi)不會有質(zhì)的變化，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本方式，家庭是農(nóng)業(yè)社會的基本細(xì)胞。村民自治章程由必備條款和任意條款構(gòu)成，對村民行為有拘束力。關(guān)于村民的權(quán)利義務(wù)與村民自治章程用列舉的方式，明確村民在自治事務(wù)中有哪些權(quán)利和義務(wù)。關(guān)于是否在人口較少的村落設(shè)立村民小組的問題，我們的主張是不設(shè)立村民小組，居住分散的村落，村民可以根據(jù)居住條件、生活習(xí)慣在自愿、便利的基礎(chǔ)上聯(lián)合設(shè)立自治單元，建立村民委員會。我們主張在《村民自治法》中按照權(quán)力制衡的要求設(shè)置自治權(quán)的運(yùn)作模式，同時也設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對其予以監(jiān)督。例如，我國現(xiàn)行立法中關(guān)于村務(wù)監(jiān)督委員會的規(guī)定就是行政制約的一種方式。立法方面，要求國家立法機(jī)關(guān)用法律規(guī)定自治權(quán)的范圍及其行使的方式，行使自治權(quán)的主體必須遵循，自治權(quán)的行使只能在此范圍內(nèi)進(jìn)行，超出此范圍者，法律不予保護(hù)。自治權(quán)的行使不是絕對的，也需要監(jiān)督和制約。三是制約原則。[21]另一方面，實證調(diào)查表明，我國農(nóng)民對民主自治的需求和熱情也是非常高漲的。一方面，從我國村民自治制度的成長來看，外在的示范效應(yīng)及國家部門的推動發(fā)揮了極為重要的作用。任何事物的產(chǎn)生和發(fā)展都是由多方面原因決定的，民主的發(fā)育的成長亦是如此。[20]人類文明史已證明，人是制度的人，有什么樣的制度，就有什么樣的人，并不是人具備了什么條件，才能建立什么制度。不少學(xué)者以我國農(nóng)村尚不具備實施民主制度的條件為由反對基層民主自治。這些方面涉及農(nóng)村的穩(wěn)定和繁榮，與廣大農(nóng)民的生存發(fā)展息息相關(guān)，自治權(quán)在這些內(nèi)容上的擴(kuò)大，也意味著農(nóng)村基本人權(quán)水準(zhǔn)的提高，我國村民自治的內(nèi)容應(yīng)該是法定的，對此《村民自治法》應(yīng)采取列舉的方式明示。其二是自治權(quán)的內(nèi)容。其一是自治權(quán)行使的范圍，也就是說村民自治究竟可以在多大范圍內(nèi)行使自我管理、自我教育和自我服務(wù)的權(quán)力。自我服務(wù)意指為本村的生產(chǎn)和村民的生活做好服務(wù)。所謂自我管理，是指在國家法律和政策規(guī)定的范圍內(nèi)，按照自己的事情自己定，大家的事情大家辦的原則，組織村民群眾依法管理本居住區(qū)的各項自治事務(wù)。簡言之，是一種權(quán)力的體現(xiàn)，它的本質(zhì)屬性是團(tuán)體內(nèi)的合法自主的權(quán)力。[18]自治權(quán)是一種在社會團(tuán)體內(nèi)，經(jīng)過團(tuán)體內(nèi)多數(shù)人認(rèn)可或默示的，合法地、獨(dú)立自主行使具有約束力和支配力的一種權(quán)力。[17]而現(xiàn)代意義上的自治建立在人民主權(quán)基礎(chǔ)上，是國家與社會分離，以法定的分權(quán)方式治理社會的產(chǎn)物。[16]自治作為政治概念是與集權(quán)專制相對應(yīng)的，是指一定的主體有權(quán)處理自身范圍內(nèi)的事務(wù)，該權(quán)力受法律保障。[15]由此可見，自治是一種在一定的社會團(tuán)體中，由其成員獨(dú)立自主地制定章程，并由章程支配其成員行為的能力。[14]“因為自治的概念，為了不致失去任何明確性，是與一個根據(jù)其特征以某方式可以劃定界限的人員圈子的存在相關(guān)聯(lián)的，哪怕是特征會有所變化，這個人員圈子依據(jù)默契或者章程，服從一項原則上可由它獨(dú)立自主制定的特別法”。一是自治原則?！洞迕褡灾畏ā分贫ǖ姆ㄔ词菓椃ê蛧H人權(quán)法，是一部具體實施憲法關(guān)于村民自治規(guī)定的基本法，使村民自治成為我國一項基本的社會制度。如南京國民政府時期的《限期實行鄉(xiāng)村自治案》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治施行法》等均對組織法的相關(guān)內(nèi)容加以規(guī)定，使之成為這些自治法的一部分。所以，作為國家的基本社會制度應(yīng)由一部基本法去規(guī)范，單純制定《村委會組織法》不僅不嚴(yán)謹(jǐn)，而且不利于具體操作。在農(nóng)村基層行政村一級內(nèi)部，能夠用來使村民實現(xiàn)自治的組織，不僅只有村委會這一組織，而且還有包括其它類型的多個組織。組織法應(yīng)當(dāng)成為其中的一章或單獨(dú)成為《村民自治法》的特別法。我們建議制定《中華人民共和國村民自治法》（以下簡稱《村民自治法》），構(gòu)建起基層民主自治的基本框架。因此，我們應(yīng)當(dāng)在更加清醒認(rèn)識民主本質(zhì)的基礎(chǔ)上，擺脫傳統(tǒng)農(nóng)村治理模式和西方既有經(jīng)驗的束縛，結(jié)合我國實際情況，大膽創(chuàng)新，形成有中國特色的村民自治制度。另外，民主不是萬能的，它不能解決一切社會政治和經(jīng)濟(jì)問題，在任何國家，民主制度都不可能是完美的，民主的效用也是有限的。應(yīng)當(dāng)明確，不僅僅是民主政治的運(yùn)作, 而且民主制度本身的形成也都是一個歷史的過 程。赫爾德所言，“民主思想的歷史是奇特的，而民主實踐的歷史則是令人困惑的。重構(gòu)的含義是真正構(gòu)建具有中國特色的村民自治制度，落實憲法111條的規(guī)定，制定《中華人民共和國村民自治法》，這是一部規(guī)范村民自治的基本法，通過基本法確立村民自治是我國的基本社會制度。上述兩點是我國現(xiàn)行村民委員會組織法實施過程中存在的較為明顯和亟待解決的問題，關(guān)系到我們思考問題的方式和角度，是解決其他可能存在的問題的關(guān)鍵。因此，其合法性也不容質(zhì)疑，并得到了民眾的認(rèn)可。在許多重大問題上兩者都有發(fā)言權(quán)，且兩者的權(quán)力都有合法的來源?！焙汀洞迕裎瘑T會組織法》第二條相比，在條文上明顯地存在矛盾：一是重要問題與涉及村民利益問題交叉；二是由于農(nóng)村的現(xiàn)狀導(dǎo)致農(nóng)村的事務(wù)錯綜復(fù)雜難以區(qū)分重要與非重要問題，導(dǎo)致黨支部與村委會在許多問題上擁有同樣的決定權(quán)，權(quán)責(zé)不分明。因此，實踐中出現(xiàn)的情況：或者是黨支部包攬、干預(yù)過多，或者是有的村委會把自治理解成絕對自由，不接受村黨組織的正常領(lǐng)導(dǎo)，甚至與黨組織比高低。而第三條又規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利。村民自治的本質(zhì)是自治權(quán)，而自治權(quán)的實質(zhì)是自主地行使職權(quán)，自主就是不受外部力量的干涉，而村委會上面臨駕著具有“領(lǐng)導(dǎo)核心作用”的黨支部，與《村民委員會組織法》規(guī)定的“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”本身就是矛盾的，這是制度安排的悖論，怎么能求解呢？其次，在制度安排就是兩個中心，《村民委員會組織法》第二條規(guī)定:“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。首先，村民委員會組織法中就不應(yīng)該出現(xiàn)有關(guān)黨支部的條款，這是我們下步如何提高執(zhí)政黨執(zhí)政能力的問題。但是，到目前為止，我們還沒有看哪一項研究的論文或著作中，提出了起碼在邏輯上能夠很好地解決這一難題方法或措施。二是所謂農(nóng)村“兩委”問題。就村民自治制度而言，組織法是其下位概念，是村民自治制度所應(yīng)當(dāng)包含的內(nèi)容，建立了村民自治制度，才存在圍繞如何建立自治機(jī)關(guān)、行使自治權(quán)而產(chǎn)生的