【正文】 等閑視之。由于是經(jīng)費(fèi)緊張，村民自治缺乏活力；由于經(jīng)費(fèi)緊張，正常的村民自治必須進(jìn)行的民主議事活動(dòng)不得不減少。進(jìn)入無稅費(fèi)時(shí)代，村民自治面臨著全新的發(fā)展機(jī)遇，將有著廣闊的發(fā)展空間。到 2023年，全國范圍內(nèi)絕大多數(shù)省份已基本上全面取消了農(nóng)業(yè)稅，億萬農(nóng)民迎來了一個(gè)新的歷史時(shí)期 — 無稅費(fèi)時(shí)期。村民自治的動(dòng)力機(jī)制已經(jīng)由政府推進(jìn)演變?yōu)閮|萬農(nóng)民群眾主導(dǎo)，政府在村民自治中的作用也相應(yīng)地由以前的既 “ 掌舵 ” 又 “ 劃槳 ” 轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的主要是 “ 掌舵 ” 。如果村民自治不是基于農(nóng)民自身的民主需求，而是來自政府的強(qiáng)制，不是“我要自治”，而是“要我自治”，那么村民自治目標(biāo)是無法實(shí)現(xiàn)的。 政府在村民自治的發(fā)展歷程中一直扮演著重要角色，無論是制度供給，還是制度實(shí)施和制度創(chuàng)新，都離不開政府，尤其是中央政府的強(qiáng)力推進(jìn)。隨著戶籍制度改革的深入以及村民自治法規(guī)的進(jìn)一步修改，村民自治已越來開放。從這個(gè)意義上講，村民自治具有封閉性，不是本村的村民就不能參與該村的村民自治。 3 自治主體從封閉走向開放 ? 村民自治是村民在村莊范圍內(nèi)對(duì)社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)。從村民自治近幾年的發(fā)展看，經(jīng)歷了從選舉式民主 “ 單兵突進(jìn) ”到選舉式民主和經(jīng)常性民主 “ 齊頭并進(jìn) ” 的發(fā)展歷程。 ? 其他三個(gè)民主則解決自治權(quán)力如何行使以及如何保證權(quán)為民所用的問題，具有經(jīng)常性，被稱之為經(jīng)常性民主。選舉不能解決爭端，它只決定由誰來解決爭端。選舉解決的是授權(quán)問題。 ? 村民自治的一個(gè)核心價(jià)值就是民主，是民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的統(tǒng)一。 在 2023年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)的 《 關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見 》 中，又提出了 “ 進(jìn)一步健全村務(wù)公開制度，保障農(nóng)民的知情權(quán)；進(jìn)一步規(guī)范民主決策機(jī)制，保障農(nóng)民群眾的決策權(quán)；進(jìn)一步完善民主管理制度，保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)；進(jìn)一步強(qiáng)化村務(wù)管理的監(jiān)督制約機(jī)制，保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán) ” 。搞好村民委員會(huì)換屆選舉，必須充分發(fā)揚(yáng)民主，切實(shí)保障廣大村民在選舉各環(huán)節(jié)中的權(quán)利，使村民委員會(huì)的選舉真正體現(xiàn)農(nóng)民群眾的意愿。 （ 1） 近年來，村民自治的工作重心逐漸轉(zhuǎn)移到權(quán)利保障上來。 目前，村民自治已經(jīng)基本走上了依法建制、以制治村的良性軌道。在選舉的制度選擇方面，新法較之 “ 試行法 ” 有了突破性的進(jìn)展，村民自治由此進(jìn)入到全面推進(jìn)和深入發(fā)展的階段 。 三、全面推進(jìn)和深入發(fā)展的階段 (1998年 — 2023年 ) ? 1998年，是中國村民自治走向成熟化的轉(zhuǎn)折年。 創(chuàng)新 ? 實(shí)踐中，各地涌現(xiàn)出許多有益的制度創(chuàng)新，重要的有：吉林省梨樹縣創(chuàng)造的確定正式候選人的 “海選 ” 模式、河南省駐馬店地區(qū)汝南縣創(chuàng)造的通過民主協(xié)商確定正式候選人的 “ 三上三下三公布” 方式、山西省河曲縣創(chuàng)造的 “ 兩票制 ” 選舉模式、福建全省統(tǒng)一實(shí)行的確定候選人的 “ 五人提名、代表預(yù)選 ” 方式、安徽省岳西縣的 “ 聯(lián)選制” 、山東省日照市濤雒 （ luo） 鎮(zhèn)農(nóng)民創(chuàng)造的 “ 村民公決 ” 民主決策模式等。要求注重實(shí)效，努力實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開的規(guī)范化、制度化。 ? 1994年 2月，民政部又發(fā)布了 《 全國農(nóng)村村民自治示范活動(dòng)指導(dǎo)綱要（試行） 》 ，對(duì)村民自治示范活動(dòng)的目標(biāo)、任務(wù)、指導(dǎo)方針、具體措施等作了全面系統(tǒng)的規(guī)定，并第一次明確提出要建立民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等四項(xiàng)民主制度。 ? 1990年以來，全國廣泛開展了村級(jí)選舉的示范活動(dòng)。 二、發(fā)展創(chuàng)新和完備階段 (1987年 — 1997年 ) ? 1987年 11月，全國人大常委會(huì)通過了 《 中華人民共和國村民委員會(huì)組織法 (試行 )》 ， 村民自治被以法律形式確定下來 。 ? 1986年 9月，中共中央和國務(wù)院發(fā)布了 《 關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)工作的通知 》 ，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步發(fā)揮群眾自治組織自我教育、自我管理、自我服務(wù)的作用，同時(shí)責(zé)成民政部負(fù)責(zé)村委會(huì)建設(shè)的日常工作。這就為我國實(shí)行村民自治提供了憲法依據(jù)，各地依照憲法規(guī)定，進(jìn)行建立村民委員會(huì)的試點(diǎn)。這樣，果作村民委員會(huì)作為我國歷史上的第一個(gè)村民委員會(huì)誕生了，村民自治由此發(fā)端。實(shí)現(xiàn)了村務(wù)的民主管理和村民的自我教育。韋煥能當(dāng)選為村主任。 1980年 2月，在合寨大隊(duì)所屬的果作自然村，為了治安防盜和自我管理，生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長韋煥能提出建立村民委員會(huì)。人民公社舊的管理體制的解體造成鄉(xiāng)村社會(huì)的“權(quán)力真空”，它呼喚新的群眾性基層自治組織的出現(xiàn)。 村民委員會(huì)產(chǎn)生 ? 村民自治的組織形式 —— 村民委員會(huì)，是在 2