【正文】 的關(guān)系，《村民委員會(huì)組織法》只做出了相對(duì)原則性的一些規(guī)定，主要集中在第四條：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。以上這些導(dǎo)致了“兩委”不能分清自己的職責(zé)和權(quán)力，在擁有同樣決定權(quán)的問(wèn)題上不知道該由誰(shuí)來(lái)決定，這在實(shí)施中就導(dǎo)致了村主任和村支書的意見(jiàn)不一致。一是村內(nèi)存在重疊的問(wèn)題，例如涉及村民利益的問(wèn)題與本村重要問(wèn)題會(huì)出現(xiàn)交叉，村民利益，理所當(dāng)然由村委會(huì)主導(dǎo)處理，而本村重要問(wèn)題又必須由支部主導(dǎo)處理，這就導(dǎo)致了兩委的矛盾。而這兩種認(rèn)識(shí)都有其片面性，一種只強(qiáng)調(diào)權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)，忽視民主權(quán)力，認(rèn)為黨支部是核心，支部書記高高在上指揮一切；二是強(qiáng)調(diào)完全的民主，認(rèn)為自治就是放任自流，無(wú)需黨支部的正確領(lǐng)導(dǎo)。二者都得到了民眾的認(rèn)可。一些村主任從村委會(huì)是自治組織的角度出發(fā)，認(rèn)為自己是領(lǐng)導(dǎo)核心而不是黨支部，他們認(rèn)為自己是村民選出來(lái)的代表村民的意志，而黨支部只是少數(shù)黨員選舉出來(lái)的，不能與他們相提并論。在沒(méi)有監(jiān)督的體制下操作，時(shí)間一長(zhǎng)必然滋生部分村干部的不良習(xí)氣，給村民自治帶來(lái)不利的影響。 未形成信息公開制度要求 村民自治沒(méi)有實(shí)施有效監(jiān)督一個(gè)重要的原因是村委會(huì)的信息未公開化。現(xiàn)行的村民自制體制，村民沒(méi)有有效有方式參與其中，由其是村委委員當(dāng)選以后，更是缺少對(duì)其監(jiān)督的辦法。雖然說(shuō)村莊是一個(gè)“半熟人社會(huì)”，民主選舉并不需要高深的專業(yè)知識(shí)，只要農(nóng)民熟悉、了解這些權(quán)利，無(wú)需太高的文化素質(zhì),就能很好地參與、行使民主選舉的權(quán)利，但是如果村民能有較高的文化素質(zhì),其參與的熱情和積極性勢(shì)必提高，其政治參與的自覺(jué)性也會(huì)有較大的提高，其參與的影響深度和廣度都會(huì)有質(zhì)的差異。村民在參與選舉過(guò)程中，如果村民覺(jué)得自己有義務(wù)去參加選舉活動(dòng)，就可能導(dǎo)致他去積極參與選舉，而且還可能促使他勸說(shuō)其他村民參與選舉。如果有一個(gè)常設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并通過(guò)設(shè)定好的程序來(lái)監(jiān)督村委會(huì)的選舉工作，并及時(shí)向廣大的村民反饋選舉的進(jìn)展情況，將村民的好的意見(jiàn)、建議反應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委，那樣選舉中不合理的現(xiàn)象將會(huì)大大的改善，違規(guī)、違法現(xiàn)象將會(huì)得到較好的控制。 在民主選舉中，沒(méi)有一個(gè)常設(shè)的機(jī)構(gòu)的監(jiān)督是發(fā)生諸多選舉問(wèn)題的主要原因。第四章 村民自治存在問(wèn)題原因分析 民主選舉問(wèn)題原因分析 《村組法 》規(guī)定了由有選舉權(quán)的村民直接提名村委會(huì)成員的候選人，但未規(guī)定具體提名辦法，也未規(guī)定候選人產(chǎn)生后，必須要過(guò)多少天后才能正式投票選舉，以使候選人能有較充分的時(shí)間對(duì)選民進(jìn)行演講宣傳，使選民能夠較充分地了解候選人。另一方面,家族勢(shì)力影響村委會(huì)的選舉。農(nóng)村的家庭勢(shì)力是村民自治建設(shè)中一股難以避開的社會(huì)力量，是在中國(guó)的悠久歷史中長(zhǎng)期形成的,對(duì)村民自治組織有效地運(yùn)作具有一定的不良影響。村民委員會(huì)離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持與幫助，村民自治也有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理。 鄉(xiāng)政對(duì)村治的過(guò)度干涉鄉(xiāng)村關(guān)系存在的問(wèn)題主要是鄉(xiāng)政對(duì)村治權(quán)的過(guò)度干涉。在有些村，黨支部和村委會(huì)分別由兩派人員把持，他們誰(shuí)也不服誰(shuí)，但同時(shí)誰(shuí)也“吃”不掉誰(shuí)，各定各的調(diào)，各唱各的戲。黨支部長(zhǎng)期以來(lái)掌握村中的絕大部分權(quán)力，尤其是政治和經(jīng)濟(jì)上的權(quán)力，推行村民自治后雖然部分權(quán)力有所弱化或受制約，但由于上級(jí)黨委、政府的支持及歷史形成的權(quán)威，他們的優(yōu)勢(shì)仍得以延續(xù)。二、支部包辦村務(wù)，自治功能弱化。 村兩委關(guān)系緊張村“兩委”矛盾關(guān)系的表現(xiàn)方式往往有以下幾種：一、村委過(guò)度自治，支部放棄領(lǐng)導(dǎo)。村委會(huì)實(shí)施對(duì)村里大小事務(wù)的管理，對(duì)各種信息的掌握比較充分，但沒(méi)有將掌握的信息公開、透明化，作為監(jiān)督主體的村民得不到準(zhǔn)確的信息。 民主監(jiān)督存在問(wèn)題按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，村民是村中大小事務(wù)的決策者,村委會(huì)只是決策的執(zhí)行者,其行為應(yīng)該對(duì)廣大的村民負(fù)責(zé)。很多村民認(rèn)為選舉與自己無(wú)關(guān)，誰(shuí)上臺(tái)都一樣，或者誰(shuí)能給點(diǎn)小的好處就選誰(shuí)，又或者隨便由別人代填選票，自己不拿任何意見(jiàn)。村里的選舉，是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)組織實(shí)施的,缺少監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，從候選人的確定到選舉的實(shí)施，整個(gè)過(guò)程都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)組織實(shí)施的，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的意圖往往決定了選舉的走向，其間還可能也會(huì)動(dòng)用一些不合法的手段，致使選擇舉往往流于形式、走過(guò)場(chǎng)，選舉的結(jié)果從選舉前就已內(nèi)定好了。選民對(duì)選舉程序不熟悉，對(duì)信息的掌握不夠及時(shí)，很難在很短的時(shí)間內(nèi)推選出自己的候選人。第三章 當(dāng)前村民自治中存在的問(wèn)題 候選人提名不合理 提名討論的過(guò)程被簡(jiǎn)化，有些地方提名前就“吹風(fēng)”或者暗示，指定范圍。廣大農(nóng)村基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)村民自治的實(shí)踐中，經(jīng)受了考驗(yàn)，得到了鍛煉，積累了做好新形勢(shì)下群眾工作和處理復(fù)雜矛盾的經(jīng)驗(yàn)，提高了戰(zhàn)斗力。通過(guò)開展村民自治，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民群眾的自我管理、自我教育、自我服務(wù)，激發(fā)了農(nóng)民群眾的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，培養(yǎng)了農(nóng)民群眾的民主法制意識(shí)，加快了我國(guó)民主政治發(fā)展進(jìn)程。通過(guò)開展村民自治，把選人、議事、監(jiān)督的權(quán)力真正掌握在廣大農(nóng)民群眾手中，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，從根本上促進(jìn)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，找到了一條化解農(nóng)村社會(huì)矛盾、解決農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題的有效途徑。通過(guò)開展村民自治，培養(yǎng)了廣大農(nóng)民群眾的民主習(xí)慣，增強(qiáng)了民主法制觀念，構(gòu)筑了以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為基本內(nèi)容的農(nóng)村基層民主制度的框架，開辟了一條在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)農(nóng)村社會(huì)主義民主政治的成功之路，從而加快了農(nóng)村基層民主建設(shè)的進(jìn)程，有力地推動(dòng)了農(nóng)村政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革的相互配合、相互促進(jìn)。村民自治的推行，到“四個(gè)民主”的落實(shí)，初步構(gòu)筑了一種新型的農(nóng)村基層治理新體制，對(duì)加快我國(guó)民主政治建設(shè)進(jìn)程，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)發(fā)揮了極其重要的作用。 村民自治取得的成就全國(guó)農(nóng)村普遍舉行村委會(huì)換屆選舉工作。1990 年9 月，民政部發(fā)出了《關(guān)于在全國(guó)農(nóng)村開展自治示范活動(dòng)的通知》要求省、地、縣、鄉(xiāng)建立村民自治示范典型單位，推廣村委會(huì)選舉并建立村民代表會(huì)議制度。1982年憲法確立了村民委員會(huì)作為基層村民自治組織的合法地，1983年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出了關(guān)于《關(guān)于實(shí)行政社分開，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)府的通知》 ，明確要求在農(nóng)村設(shè)立由村民選舉產(chǎn)生的村委會(huì),并對(duì)村民委員會(huì)的設(shè)立，職能，產(chǎn)生方式進(jìn)行了初步規(guī)定，此后全國(guó)普遍撤銷了生產(chǎn)大隊(duì)，設(shè)立村民委員會(huì)。新中國(guó)建立以后的人民公社制度是適應(yīng)當(dāng)時(shí)中國(guó)的國(guó)情、治理鄉(xiāng)村的一種很好的體制,但人民公社制度的退出給農(nóng)村帶來(lái)一定的混亂,農(nóng)村呼喚新的適應(yīng)鄉(xiāng)村的組織或機(jī)制,經(jīng)濟(jì)上和政治上