對村民選舉與自治制度的考察-展示頁
2024-09-30 20:31本頁面
【正文】 來，并得以一步一步地鞏固，但這并非是制度設(shè)計者與推動者的初衷。原因在于八十年代初，不少地方的基層組織處于癱瘓狀態(tài)，尤其人民公社體制廢除后農(nóng)村公共組織與公共權(quán)力出現(xiàn)真空，這樣國家就面臨著設(shè)計與選擇新的制度，以維系對廣大農(nóng)村的治理這樣的情況。而作為制度的設(shè)計者與推動者，中央政府與高層領(lǐng)導(dǎo)人最初也不是出于推進(jìn)農(nóng)村民主化，為了在農(nóng)村實(shí)行民主這樣的目的設(shè)計出村民自治制度的。事實(shí)上，當(dāng)初農(nóng)村土地分配到農(nóng)戶之后，原來的大隊(duì)與生產(chǎn)小隊(duì)這兩級管理組織不少地方已經(jīng)處于癱瘓狀態(tài)，如此一來村里的公共事務(wù)也就無人過問，無人管理。但是，小崗村農(nóng)民當(dāng)初分田到戶后來被稱之為家庭承包聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制之舉措只不過是為了活命不得已而為之，他們不會想到他們的做法啟動了中國改革，對于中國社會有著如此深遠(yuǎn)的意義與作用，被學(xué)者們譽(yù)為農(nóng)村改革的三大偉大成就之一（另兩個就是村民自治與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）。在某種意義上說，民主是實(shí)施村民選舉與自治制度過程中的副產(chǎn)品。 一、兩個非預(yù)期的結(jié)果。如果我們將村民選舉與自治制度的民主意義放置于過程中進(jìn)行認(rèn)識，那么，有些方面人們就容易達(dá)成共識，其中有些爭論恐怕就不一定存在了，有些疑慮是可以消除的，另一方面村民自治運(yùn)作過程中所實(shí)際出現(xiàn)與存在的問題如自治中的行政化傾向，就容易得到理解。中國鄉(xiāng)村所實(shí)行的村民選舉與自治制度中的民主性是國家、地方政府與村民三方相互作用的結(jié)果。對村民選舉與自治制度的考察 關(guān)鍵字：村民選舉村民自治國家與社會互動民主與民主性所謂制度的民主性簡而言之就是人們在某種制度里面能夠得到與能行使的民主權(quán)利的量與質(zhì)的狀況。如果從制度變遷與發(fā)展的角度來看，作為一種制度，村民選舉與自治制度中的民主性有一個逐步顯現(xiàn)的過程，放到時空坐標(biāo)來看，其民主成份就是從無到有、從少到多、從形式到實(shí)質(zhì)、從動員型向競爭型的轉(zhuǎn)變過程（不妨這樣設(shè)定：橫坐標(biāo)為時間，縱坐標(biāo)為量如多少和質(zhì)如形式與實(shí)質(zhì)）。目前國內(nèi)外對村民選舉與自治制度有各種各樣的評價，有人譽(yù)之為偉大的創(chuàng)舉、農(nóng)村改革的三項(xiàng)偉大成就之一①，而另一些學(xué)者則持相當(dāng)?shù)牡驼{(diào)甚至否定性的評價②，說法極為不一。本文旨在考察村民選舉與自治制度中的民主性生長與發(fā)展的過程，并對這個過程本身從國家與社會互動關(guān)系的角度作出解釋。民主性與經(jīng)濟(jì)功能我們今天講村民選舉與自治制度的民主意義與村委會的經(jīng)濟(jì)職能的突出是這種制度的兩個非預(yù)期的結(jié)果，它們并非制度設(shè)計者的本意，也非他們當(dāng)初所
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