【正文】 所以，村規(guī)民約的制定不能僅由村民代表會(huì)議和村干部單方面說(shuō)了算，還要執(zhí)行嚴(yán)格、科學(xué)的制定程序才能發(fā)揮作用。如果由村干部制定村規(guī)民約，就會(huì)弱化其科學(xué)性和民主性，很容易導(dǎo)致基層“村官自治”和“一言堂”現(xiàn)象的后果。當(dāng)前村規(guī)民約的制定仍處于緩慢發(fā)展期，村民知悉度不夠高，嚴(yán)重影響了基層民主管理的效能，也直接影響了基層村民自治。二是規(guī)約制定缺乏科學(xué)性。村規(guī)民約和村民自治章程是基層民主管理的法理依據(jù)，指導(dǎo)和引領(lǐng)著整個(gè)基層民主管理實(shí)踐。村民對(duì)本村的財(cái)務(wù)管理狀況不是十分滿意?；鶎用裰鞴芾碓谥贫冉ㄔO(shè)方面還比較薄弱。（三）民主管理規(guī)約尚未普及民主管理是基層民主的核心，在基層民主體系中有著提綱挈領(lǐng)的作用，其水平的高低決定著農(nóng)村基層民主的質(zhì)量。三是部分村莊村委沒有履行相應(yīng)的職責(zé)，對(duì)民主決策的的程序流于形式。造成村民參與村莊決策少的原因是多方面的，一是村民沒有正確行使自己的民主權(quán)利，對(duì)村莊事務(wù)漠不關(guān)心。決策程序的不規(guī)范，使村民代表在會(huì)議上的作用大為減弱，民主決策效果也難以真正達(dá)到民主，同時(shí)，造成村民對(duì)村民代表會(huì)議信任的弱化。另外，在涉及村民切身利益的問題上，例如，村民誤工補(bǔ)貼、集體經(jīng)濟(jì)所得、土地承辦方案、村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)等問題上，村民代表會(huì)議起到的作用也十分有限。第一，村民代表會(huì)議決策效果不佳。村民會(huì)議制度在發(fā)展中存在以下問題：一是村民對(duì)村民代表會(huì)議的知曉度低。“落地”村民代表大會(huì)是村民會(huì)議的授權(quán)方式，是農(nóng)村基層能民主決策的主要形式。因此，民主決策的組織形式主要是村民會(huì)議、村民代表會(huì)議和村兩委聯(lián)席會(huì)議。而在正式投票選舉時(shí)，人們也會(huì)傾向于將選票投給本宗族的人，以期其當(dāng)選后能夠給予照顧。隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村民生活逐漸融為一體，但是宗族勢(shì)力仍是影響村委會(huì)選舉的一個(gè)重要因素。扎根于中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的鄉(xiāng)土意識(shí)和文化觀念，使他們更加注重自己在村民心目中的威信，因此，他們通過(guò)多種方法來(lái)?yè)Q取村民的選票。賄選當(dāng)事人及利益相關(guān)人多以小恩小惠換取村民手中的選票，來(lái)為自己謀權(quán)力?！毙匈V行為本身就是候選人在選舉不民主、程序不健全的特定制度環(huán)境下的自主選擇。“由于拉票賄選本身不是合法的，而且廣受詬病，因此，賄選實(shí)施人就會(huì)通過(guò)‘暗箱操作’的方式進(jìn)行，以此來(lái)為自己的行為披上‘合法的’外衣，這就是使得選現(xiàn)象具有更強(qiáng)的隱蔽性。如為拉攏選民而請(qǐng)客吃飯的事實(shí)經(jīng)常可以被候選人以鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親日常交往的借口所掩蓋。在當(dāng)前的選舉背景下，賄選仍是比較隱蔽的現(xiàn)象。其中，主要表現(xiàn)為吃飯喝酒、送禮品、送錢、承諾某種好處等。”在農(nóng)村村委會(huì)換屆選舉過(guò)程中，請(qǐng)客、吃飯、送錢送禮等拉票形式廣泛存在，而這種拉票行為無(wú)疑被歸為“賄選”。但在實(shí)際運(yùn)行中賄選行為一直沒有準(zhǔn)確定位。因此，作為村民自治的一個(gè)環(huán)節(jié)，村民小組也起著相當(dāng)重要的作用。按照《村民委員會(huì)組織法》第二十八條規(guī)定，“村民委員會(huì)可以按照村民居住狀況分設(shè)若干村民小組，小組長(zhǎng)由村民小組會(huì)議推選”。第四，村民小組。”村民代表會(huì)議的職權(quán)主要是討論、決定由村民會(huì)議授權(quán)的事宜，代表村民行使自治權(quán)。在 1987 年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì) 組織法（試行）》中，并沒有提及設(shè)置村民代表會(huì)議這一機(jī)構(gòu)，它是各地農(nóng)村在村民自治的實(shí)踐探索中為了解決召開村民會(huì)議的困難而創(chuàng)建的機(jī)構(gòu)。村民代表會(huì)議也稱村民議事會(huì)，是由村民按照特定標(biāo)準(zhǔn)推選出一定數(shù)量的村民代表組成的議決村里事務(wù)的組織會(huì)議。為保證村民會(huì)議的召開有絕大多數(shù)村民參加、體現(xiàn)村民自治的基本原則，《村民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定，村民會(huì)議由十八歲以上的村民過(guò)半數(shù)參加，或者三分之二以上的戶派代表參加，才是有效的。村民會(huì)議包括村民大會(huì)和戶代表會(huì)議兩種形式?！钡诙迕駮?huì)議?！八闹饕殭?quán)或職責(zé)，概括起來(lái)可以分為兩部分：一是自治性的職權(quán)，如負(fù)責(zé)農(nóng)村公共事務(wù)和公益事業(yè)、調(diào)解民間糾紛、維護(hù)社會(huì)治安、開展文化活動(dòng)、管理和維護(hù)村里的集體財(cái)產(chǎn)、服務(wù)與協(xié)調(diào)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、保護(hù)和改善環(huán)境等。第一，村民委員會(huì)。這些規(guī)章制度把法律和實(shí)際生活聯(lián)系在了一起，通過(guò)道德和社會(huì)輿論的方式制約民眾，是對(duì)國(guó)家法律的一種良性補(bǔ)充，也是村民民主自治的根本環(huán)節(jié)。目前，實(shí)現(xiàn)這一管理的方式主要有兩種，一是通過(guò)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議，讓村民直接參與村務(wù)管理，大家事大家議，共同遵守決定，共同執(zhí)行實(shí)施。其中涉及村級(jí)政務(wù)、集體財(cái)產(chǎn)、公共服務(wù)、文化生活、社會(huì)治安等多方面的內(nèi)容，是村民自治的主體部分。第三，民主管理：村民自治的根本環(huán)節(jié)。村民自治組織根據(jù)民主自治原則進(jìn)行決策，處理村級(jí)事務(wù)，是村民自治區(qū)別于國(guó)家管理的重要標(biāo)志之一，是村民自治權(quán)的集中體現(xiàn)?！贝迕駮?huì)議是由本村全體村民組成的自治組織權(quán)力機(jī)構(gòu)，擁有本村最高決策權(quán)，是最能直接表達(dá)和反映村民意志的民主決策形式。村民自治中的民主決策，是指村民能夠參與本村重大事務(wù)的決策，即村級(jí)重大事務(wù)由村民作為決策主體共同決定。村民自治的前提和基礎(chǔ)在于村委會(huì)是由民主選舉產(chǎn)生的，村民委員會(huì)是村民選舉出的代表村民意愿的機(jī)構(gòu)，只有具備了這些前提和基礎(chǔ)，村民自治的其他內(nèi)容才能實(shí)現(xiàn)，村民當(dāng)家作主才能成真。凡年滿十八周歲的村民，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。”民主選舉遵循“公平、公開、公正”的原則，由村民無(wú)記名投票直接選舉，依法選出大家信任和擁護(hù)的人組成村民委員會(huì)。第一，民主選舉：村民自治的基礎(chǔ)。關(guān)鍵詞：村民自治；問題；對(duì)策目 錄一、村民自治的內(nèi)涵....................................................................................................................................1（一）村民自治的基本內(nèi)容.................................................................................................................1（二）村民自治的組織形式.................................................................................................................2二、村民自治中存在的問題.........................................................................................................................4（一）民主選舉中存在不規(guī)范現(xiàn)象.....................................................................................................4（二）民主決策多流于形式.................................................................................................................5（三）民主管理規(guī)約尚未普及.............................................................................................................5三、我國(guó)村民自治的對(duì)策.............................................................................................................................7（一）建立健全村民自治制度運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ).................................................................................7（二）完善規(guī)則制度，規(guī)范民主選舉.................................................................................................8（三）拓寬村民參與渠道，強(qiáng)化民主決策效果.................................................................................9 參考文獻(xiàn)......................................................................................................................................................12一、村民自治的內(nèi)涵（一）村民自治的基本內(nèi)容村民自治是一種群眾自治性組織，其目的是為了給予農(nóng)民更多的話語(yǔ)權(quán)和自主權(quán)，使廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的生產(chǎn)和生活，達(dá)到自我管理、自我教育和自我服務(wù)的目的。而且，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中國(guó)的依法治國(guó)之路和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)與人的全面發(fā)展也離不開村民自治制度的有效落實(shí)。第一篇：村民自治制度中存在的問題與對(duì)策研究村民自治制度中存在的問題與對(duì)策研究摘 要村民自治能夠保證社會(huì)長(zhǎng)治久安，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定的重要政治制度，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制的重要舉措。它不僅可以在很大程度上調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與基層民主政治建設(shè)的積極性，還可以通過(guò)學(xué)習(xí)和實(shí)踐村民自治制度，使自己的民主思想和能力得到更好的發(fā)展和完善。因此，研究和探索村民自治，對(duì)建設(shè)基層群眾自治制度有著重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。從法律角度來(lái)看，村民自治主要包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等四方面的內(nèi)容，這“四個(gè)民主”并不是以孤立主體存在著，它們是相符相成，相互作用的，共同為村民自治發(fā)揮著整體作用?！按迕褡灾沃械拿裰鬟x舉是指村民直接選舉村民委員會(huì)的組成人員，任何組織或個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員。《村民委員會(huì)組織法》第九條中規(guī)定，村民可以直接選舉村民委員會(huì)的主任、副主任和委員，并且每屆任期三年，其成員可以連任，到屆滿時(shí)應(yīng)及時(shí)舉行換屆選舉工作。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，村民委員會(huì)的選舉由村民選舉委員會(huì)舉行，實(shí)行直接選舉、差額選舉和無(wú)記名投票三種方式。第二，民主決策：村民自治的核心?！按寮?jí)民主決策的基本組織形式是村民會(huì)議和村民代表會(huì)議。村民代表會(huì)議，是對(duì)村民會(huì)議制度的重要補(bǔ)充，是現(xiàn)階段農(nóng)村民主決策的一種主要形式。村民通過(guò)民主決策掌握了話語(yǔ)權(quán)和議事權(quán)，能夠充分表達(dá)自己的利益、意愿和意見，因此，民主決策是村民利益訴求的最佳表達(dá)機(jī)制，也是村民自治的核心環(huán)節(jié)。村民自治中的民主管理，是指全體村民共同參與，通過(guò)村民自治的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)村級(jí)事務(wù)的有效管理。依據(jù)《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育和自我服務(wù)的基 層群眾自治組織，這同時(shí)意味著，村民成了管理基層事務(wù)的權(quán)力主體，基層群眾可以通過(guò)更多的渠道參與村莊事務(wù)管理，維護(hù)自己的合法利益和要求。二是制定村級(jí)規(guī)章制度，包括村務(wù)管理規(guī)則、村民自治章程、村規(guī)民約等。（二）村民自治的組織形式依據(jù)《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，并結(jié)合不同農(nóng)村地區(qū)村民自治的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和探索，本文試圖將村民自治分為四種不同的組織形式，主要有村民委員會(huì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議和村民小組。村民委員會(huì)是村民自治的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，它由村民直接選舉產(chǎn)生，包括村委會(huì)主任、村委會(huì)副主任和村委會(huì)委員等共 37 人，每屆任期為三年，屆滿可以連選連任。二是協(xié)助基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行行政性的職權(quán)，如推動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)民履行納稅、服兵役、義務(wù)教育、計(jì)劃生育、農(nóng)產(chǎn)品訂購(gòu)合同的義務(wù)等。村民會(huì)議由本村全體 18 周歲以上的村民組成，討論和決定涉及全體村民利益的事務(wù)，是村民自治的最高決策機(jī)構(gòu)、最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，村民會(huì)議負(fù)責(zé)審議村民委員會(huì)的工作報(bào)告，并評(píng)議村民委員會(huì)委員的工作情況，必要時(shí)有權(quán)撤換村委會(huì)的成員。其中，村民大會(huì)由本村十八周歲以上的全體村民參加，是村民會(huì)議的最高形式；戶代表會(huì)議是在特殊情況下召開的不完全村民會(huì)議。第三，村民代表會(huì)議。通常是由村民按照每 5 戶至15 戶推選一人，或者由村民小組推選若干人作代表，組成一個(gè)村民自治組織，也可以說(shuō)是一種特殊形式的村民會(huì)議模式?！霸?2010 年修改的《村民委員會(huì)組織法》明確提出了‘村民代表會(huì)議’的概念，從法律上確立了村民代表會(huì)議制度，使其經(jīng)常性議事組織，代行村民會(huì)議的部分職權(quán)。因而，村民代表會(huì)議的職權(quán)相對(duì)來(lái)說(shuō)是有限的。我國(guó)農(nóng)村的村民小組由人民公社時(shí)期的生產(chǎn)隊(duì)演變而來(lái)，是村民自治共同體內(nèi)部的一種組織形式，是自治的一個(gè)層次。村民小組作為村民自治的一個(gè)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)集體所有的土地、企業(yè)和其他財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理以及公共事項(xiàng)的辦理，其所作決定及實(shí)施情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本村民小組的村民公布。二、村民自治中存在的問題（一）民主選舉中存在不規(guī)范現(xiàn)象 賄選普遍存在于世界各國(guó)的政治民主化過(guò)程之中，在我國(guó)的村民自治的民主化進(jìn)程中，賄選一直是選舉違法行為中最常見的現(xiàn)象，同時(shí)，也是懲治選舉違法行為的難點(diǎn)和重點(diǎn)。根據(jù)《〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉條文釋義》解釋，賄選是指“以獲取選票為目的，用財(cái)務(wù)或其他利益賄賂選民、選舉人或選舉工作人員，使其違反自己的意愿參加選舉，或者在選舉中進(jìn)行舞弊，并對(duì)正常的選舉工作產(chǎn)生影響的活動(dòng)。當(dāng)前，農(nóng)村基層民主選舉中拉票賄選的方式可謂是五花八門，呈現(xiàn)出了多樣化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。除此之外，候選人及其利益相關(guān)人還通過(guò)多種形式的物質(zhì)誘惑、利益承諾及打人情關(guān)系牌的方式拉票。一方面，賄選問題本身難以界定。另一方面，拉票行為的操作通常采取隱蔽的形式?！薄皬馁V選的本質(zhì)分析，賄選是金錢政治、權(quán)錢交易，有‘成本’就要有‘收益’，“以錢換權(quán)”的結(jié)果必然導(dǎo)致‘以權(quán)換錢’和‘以權(quán)謀私’。因此，這些金錢承諾并不一定會(huì)兌現(xiàn)。從廣闊的角度看，這種選舉行為并不是當(dāng)事人的理性選擇，而是情勢(shì)所迫。當(dāng)前農(nóng)村選舉仍受宗族勢(shì)力的廣泛影響，并以特定方式干預(yù)著基層民主自治。在村干部候選人的提名過(guò)程，各村民小組往往會(huì)從本家族利益出發(fā)，盡 可能地推薦本宗族的人為候選人。（二）民主決策多流于形式當(dāng)前，村民自治主要是通過(guò)村民