【正文】 在制定村民自治制度配套規(guī)范的過程中，還要考慮提高村民自治程度和質(zhì)量的智力因素。經(jīng)過20多年的實(shí)踐，農(nóng)民通過逐步學(xué)習(xí)和掌握了村民自治的知識和技能，培育起自治的意識，開始運(yùn)用村民自治法律維護(hù)和擴(kuò)展自己的民主權(quán)利。這些為村民自治拓展了廣闊的空間，村民自治開始走出體制性困境。以往的農(nóng)村治理體制是國家從鄉(xiāng)村獲取資源，這也是導(dǎo)致農(nóng)村各種矛盾根源。另外，稅費(fèi)改革后，雖然村干部的報(bào)酬進(jìn)入了比較穩(wěn)定的保障時(shí)期，農(nóng)民群眾參與選舉的積極性日益增長，但也面臨一些新情況、新問題：如流動(dòng)人口增加、農(nóng)村大量勞動(dòng)力外出打工、村干部競爭加劇、村組合并，干部職數(shù)精簡、選舉經(jīng)費(fèi)缺乏來源等等。這樣，兩委合二為一后，黨組織對村委會的控制加強(qiáng)了，工作中的對立和摩擦也少了，上級對村委會的管理也容易了。這些矛盾嚴(yán)重影響了村民自治的健康發(fā)展，大大降低了村民自治的質(zhì)量。民主選舉使村主任在村事務(wù)決策中的位勢增高，而傳統(tǒng)制度仍然捍衛(wèi)著黨支部書記的優(yōu)勢地位。村支書雖說形式上是由村中的黨員選舉產(chǎn)生的，但實(shí)際上往往是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決定的。村委會與村黨支部的關(guān)系不協(xié)調(diào)目前表現(xiàn)為兩種情況：一是村委會與村黨支部兩套班子兩種管理模式,導(dǎo)致有的村委會不能自覺地接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，把村民委員會引導(dǎo)村民自治同村黨支部的政治領(lǐng)導(dǎo)和保障作用對立起來，加上有的村黨支部班子渙散，使村黨支部起不到村級組織的核心作用。于是，他們對承擔(dān)的協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作的職責(zé)，抱著消極、冷淡的態(tài)度。當(dāng)村民責(zé)怪村委會不能維護(hù)村民利益時(shí)，村委會就將全部責(zé)任推向鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)怪村委會協(xié)助工作不力時(shí)，它們又把責(zé)任全部推給村民。雖然主觀上鄉(xiāng)鎮(zhèn)是本著良好的愿望，是為了管好村級財(cái)務(wù)，防止他們貪污腐敗，以權(quán)謀私，但客觀上弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)同村的新型指導(dǎo)關(guān)系，強(qiáng)化了傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，進(jìn)而不利于村干部改變過去那種對上不對下的工作作風(fēng)來服務(wù)群眾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村委會強(qiáng)有力的控制還表現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委(?目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都是鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一肩挑)通過對村黨支部的有效領(lǐng)導(dǎo)，來間接地“領(lǐng)導(dǎo)”而不僅僅是“指導(dǎo)”村委會(村支部書記與村委會主任也基本上是一肩挑)。但現(xiàn)實(shí)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村委會的關(guān)系又常常與成文法律規(guī)范存在著種種“偏離”，嚴(yán)重制約著村民自治的健康發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能的有效履行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間是工作上的指導(dǎo)與被指導(dǎo)、協(xié)助與被協(xié)助的關(guān)系。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會的關(guān)系不暢導(dǎo)致國家政策執(zhí)行不力和鄉(xiāng)村事務(wù)管理不順。然而很多地方的村民自治在實(shí)踐中，都自覺不自覺以行政手段安排工作，有一些本應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成的職責(zé)也被“分解”到村委會，使村委會體現(xiàn)出強(qiáng)烈的行政化色彩，在工作中主要考慮的是先向政府負(fù)責(zé)而不是向群眾負(fù)責(zé)。三是村民自治中的行政化傾向使村民自治制度的實(shí)施流之于形式。很多村干部素質(zhì)較差，思想觀念未跟上，致使村務(wù)公開不規(guī)范，甚至流于形式。二是村民自治過程受觀念意識上的阻礙，導(dǎo)致村民自治制度難以達(dá)到預(yù)期效果。隨著農(nóng)村流動(dòng)人口增加（本地人口外流，外籍人口流入）導(dǎo)致此類人員的民主權(quán)利和應(yīng)該承擔(dān)的村民義務(wù)難以落實(shí)，需要相應(yīng)的制度來保證他們的權(quán)利義務(wù)的實(shí)現(xiàn)。村民自治制度在設(shè)置和可操作性上顯得過于粗略和原則化，在行為模式與制裁手段的規(guī)范上顯得空泛。但由于多方面的原因，村民自治在實(shí)踐中也必然面臨一系列 的問題和困難。因此，全面推進(jìn)村民自治，也就是全面推進(jìn)村級民主選舉、村級民主決策、村級民主管理和村級民主監(jiān)督。從1980年第一個(gè)村民委員會建立，到80年代中期，各地普遍建立了村民委員會組織。但還存在一些突出問題不容忽視，它們嚴(yán)重地影響著村民自治的發(fā)展及其深化。村民自治發(fā)揮的作用既表現(xiàn)在物質(zhì)制度又表現(xiàn)在思想精神層面。AA縣民政局2006年6月23日第二篇：村民自治建設(shè)中存在問題和對策村民自治制度建設(shè)中存在的問題與對策淺談村民自治制度中存在的問題與對策村民自治制度的確立，是中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物?？傊瑢?shí)行村民自治，是黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)有中國特色社會主義政治的偉大創(chuàng)造。由于我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化較落后，村民的民主觀念、主體意識不強(qiáng)，村民的自我管理能力和村民委員會的工作能力都很有限；還因?yàn)檗r(nóng)村封建家族意識的影響，使得相當(dāng)一部分村民委員會難以自主地開展工作，不得不對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府產(chǎn)生依賴感；另外，許多村民包括村干部不能正確理解村民自治，或是自私狹隘，政治冷漠，缺少對公共生活、公共利益的熱情和關(guān)注，或是認(rèn)為自治就是想干什么就干什么，甚至把村民自治同國家法律和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理對立起來。由此可見，搞好村民自治，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須理清發(fā)展思路，為基層選準(zhǔn)項(xiàng)目，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，才能解決村委會無錢辦事的困難，才能增強(qiáng)村委會的服務(wù)功能和村民自治的吸引力、凝聚力。村級集體經(jīng)濟(jì)是村民自治運(yùn)作和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。公開、公平、公正地管理村務(wù)，就能有效排除家族、宗派勢力的干擾，村民的各項(xiàng)民主權(quán)利也才能落到實(shí)處。要制定村民維權(quán)的辦法，追究行政不作為者的法律責(zé)任。重點(diǎn)是嚴(yán)格執(zhí)行《村民委員會組織法》第十九條的有關(guān)規(guī)定，對涉及村民切身利益的重大事項(xiàng)必須召開村民會議討論決定。一定要讓村民選出的村官能真正代表廣大人民群眾的根本利益，成為帶頭執(zhí)行各項(xiàng)政策、法律、法規(guī)的表率，成為帶領(lǐng)群眾致富奔小康的先鋒，使基層民主政治建設(shè)成為推動(dòng)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。充分發(fā)揮村支部在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，村黨支部書記應(yīng)當(dāng)成為村換屆選舉委員會的成員，擔(dān)負(fù)起組織選舉的重任。鑒于換屆選舉工作量大，在選前縣委、縣人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)早部署、早動(dòng)手、講速度、講實(shí)效，審計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)放在工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)村、難點(diǎn)村。通過考核，將一些能力強(qiáng)、上任以來為村里作了大量工作、政績顯著的干部公之于眾，大力宣傳，以避免堅(jiān)持原則、工作能力強(qiáng)的干部落選。因此，村民自治運(yùn)作效果不理想，村民參與自治的積極性不高。（四）大多數(shù)村委會集體經(jīng)濟(jì)薄弱，全面推進(jìn)村民自治的能力有限。二是畏難情緒明顯，村干部怕麻煩，怕公開后產(chǎn)生新的矛盾，因而一部分村干部對村務(wù)公開不熱心、不積極。（三）村務(wù)公開不夠規(guī)范。三是一些村干部不服從村 1支部的領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布臵工作時(shí)，有些村干部總以種種理由為借口，最后，工作都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府包辦。導(dǎo)致村干部完不成任期目標(biāo)，難以有所作為的原因主要有以下幾個(gè)方面：一是有的村干部以為工作越認(rèn)真、越積極、越堅(jiān)持原則、就越容易得罪人，因而工作消極，畏難情緒嚴(yán)重，得過且過，缺乏干事創(chuàng)業(yè)勁頭。由此可見，村民的積極性和參與性都直接影響到了換屆選舉的質(zhì)量和效果。對選誰當(dāng)自己的村主任關(guān)心不夠，持無所謂的態(tài)度，致使很多堅(jiān)持原則、責(zé)任心強(qiáng)、有能力、素質(zhì)高的干部落選。二、存在的主要問題（一）部分村民對農(nóng)村民主政治建設(shè)的嚴(yán)肅性和重要性認(rèn)識不高，參與基層民主自治的積極性不強(qiáng)。一、基本情況2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并調(diào)整后，全縣轄7鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，152個(gè)村（街）委會，4個(gè)社區(qū)居委會，2260個(gè)村民小組，總?cè)丝?3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口28萬人。第一篇：村民自治存在的問題與對策AA縣村民自治存在的問題與對策村民自治作為農(nóng)村民主政治建設(shè)的核心內(nèi)容，是社會發(fā)展的客觀要求，符合廣大村民的根本利益?！洞迕裎瘑T會組織法》實(shí)施后，通過多年的努力，我縣村民自治取得了一定的效果，基層農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務(wù)，基層民主法制建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，但目前還存在著一些不容忽視的問題，需認(rèn)真研究并加以解決，村民自治有待進(jìn)一步的規(guī)范和完善。占總?cè)丝诘?5%。在第四屆村委換屆選舉中，一些村民漠視村委會民主選舉的重要性。有的村之所以多次選舉失敗，如橋業(yè)片的21個(gè)村成為這次換屆選舉的重點(diǎn)村和難點(diǎn)村，就是由于部分村民的民主意識、法制觀念淡薄、缺乏大局意識等造成的。（二）村委工作難度大，部分村干部無所作為。二是一些人競選村干部動(dòng)機(jī)不純，存在私心雜念，擔(dān)任村干部的目的就是為了撈一把，不能意識到自己所擔(dān)負(fù)的重任。四是一些村委經(jīng)濟(jì)緊張，工作激勵(lì)機(jī)制，干好干壞一個(gè)樣，這也是影響村干部積極性的重要因素。雖然今年我縣頭塘、田州、那坡、百育、五村等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評為“百色市村務(wù)公開民主管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的稱號，從整體上看存在的問題還很突出，一是有的村重視程度不夠，村務(wù)公開工作的力度被弱化，談不上規(guī)范化管理，與要求差距很大。三是公開的形式單調(diào)，內(nèi)容簡單，村務(wù)公開大多是通過公開欄來公開，但多數(shù)公開欄經(jīng)常都是空白或是幾年前的內(nèi)容，沒有按制度定期開放，要檢查時(shí)才公開應(yīng)付檢查，工作很被動(dòng)。由于很多村委會集體經(jīng)濟(jì)空白，難以為村民提供良好的社會服務(wù)，缺乏凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，村委會辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)，只能完全依靠村民出資出力。三、對策與建議村民自治，不是實(shí)行不實(shí)行的問題，也不是實(shí)行多久的問題，而是如何繼續(xù)深入貫徹、完善提高的問題，針對當(dāng)前我縣村民自治工作存在的問題和不足建議采取如下對策：（一）下屆換屆選舉前，要對村委干部進(jìn)行考核、審計(jì)。同時(shí)要做好選前審計(jì)工作，對沒有經(jīng)濟(jì)問題的干部，還他一個(gè)清白；對有經(jīng)濟(jì)問題的干部，給群眾一個(gè)清楚的交待，從而防止把貪污腐敗的村委干部再次選入村委班子。（二）把好村民委員會成員候選人的資格審查關(guān)。縣、鄉(xiāng)、村三級選舉機(jī)構(gòu)要配合好嚴(yán)格把關(guān)，制定好村委候選人的任職資格條件和資格審查辦法，對不符合規(guī)定的候選人依法予以取消。（三）加強(qiáng)民主決策、民主監(jiān)督、民主管理，把工夫用在平時(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要指導(dǎo)各村建立適合村民實(shí)行民主監(jiān)督的硬約束制度，比如按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)召開的村民會議、村民代表會議必須如期召開，村民對村財(cái)務(wù)狀況的咨詢，村委必須給予解釋和答復(fù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要督促各村嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開、民主管理的有關(guān)規(guī)定，該公開的必須及時(shí)、全面、徹底地進(jìn)行公開，真正給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白。（四）大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。實(shí)踐證明，只有集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村，村干部的報(bào)酬、村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要求農(nóng)戶提供的獎(jiǎng)金和勞務(wù)，才能主要由集體組織承擔(dān)，農(nóng)民因集體經(jīng)濟(jì)和自治組織為自己帶來的利益而減輕負(fù)擔(dān)，因而村民自治組織享有較高威信。(五)加強(qiáng)對村組干部和廣大農(nóng)民的教育培訓(xùn)，努力提高他們的思想政治素質(zhì)和參與意識。因此，要提高村民自治組織的自身建設(shè)，必須加強(qiáng)對村干部和廣大農(nóng)民的文化教育培訓(xùn)和引導(dǎo)，提高他們的文化水平和民主素養(yǎng)，使其學(xué)會行使民主權(quán)利，保證村民自治規(guī)范運(yùn)作和健康發(fā)展。我們必須不斷為村民自治創(chuàng)造條件，營造氛圍，真正實(shí)現(xiàn)村民自我教育、自我管理、自我服務(wù)，這樣就一定會有效地促進(jìn)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的全面進(jìn)步。20多年村民自治活動(dòng)的開展己充分展現(xiàn)了村民自治的生命力和有效性。一是促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活得到了極大的改善；二是村民自治的制度體系已基本確立，使村民自治活動(dòng)的開展有了制度保障；三是村民自治的精神和理念逐漸深入人心。一、當(dāng)前村民自治制度中存在的問題及原因村民自治制度是與我國依法治國戰(zhàn)略的實(shí)施和市場經(jīng)濟(jì)體制的改革相適應(yīng)的農(nóng)村基層管理制度。村民自治的核心內(nèi)容是“四個(gè)民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。從上個(gè)世紀(jì)80年代初的萌芽至1998年11月《中華人民共和國村民委員會組織法》正式頒布，村民自治經(jīng)歷了一個(gè)漸進(jìn)發(fā)展過程。一是村民自治制度配套法規(guī)的欠缺，無法使之發(fā)揮最佳效應(yīng)。如現(xiàn)行法律制度對村民的界定、權(quán)利、義務(wù)，村民對村務(wù)管理的參與途徑和方式等等，缺乏明確具體的規(guī)定，在村民自治的實(shí)際運(yùn)作過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治之間，村黨支部與村主任之間的關(guān)系和權(quán)限不明，往往造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級或村黨支部事實(shí)上取代村民自治組織行使村級事務(wù)的決策權(quán)、管理權(quán)。另外，在村委會中引進(jìn)有志青年的機(jī)制，有些地方進(jìn)行了有益的的嘗試，囿于缺乏制度規(guī)范和保障，難于得到推廣。中國有極為漫長的君主專制集權(quán)的歷史，而無民主法制的傳統(tǒng)與經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)民習(xí)慣于被動(dòng)接受“自上而下”的管理，并把自己的命運(yùn)寄托于清官統(tǒng)治上，導(dǎo)致村民普遍自治意識不強(qiáng)。加上村民自治政策宣傳不到位，工作作風(fēng)、工作方式轉(zhuǎn)變不到位，群眾與村干部的關(guān)系不太融洽，群眾對村級事務(wù)的關(guān)心程度不夠，不愿意參與管理和監(jiān)督，缺少村務(wù)公開、民主管理的群眾基礎(chǔ)，使村務(wù)公開、民主管理工作難以深入開展。村民自治是村民直接管理自己，自主處理村級事務(wù)的一種社會管理方式。自治組織實(shí)際上表現(xiàn)為一種政權(quán)性組織或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的附屬行政機(jī)構(gòu)，政府對村委會的指導(dǎo)關(guān)系演變成實(shí)實(shí)在在的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，這些都弱化了村民自治的性質(zhì)，與國家推行村民自治的本意不符。目前在基層農(nóng)村管理體制中, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)代表國家行使行政管理權(quán)，村民委員會代表村民行使基層自治權(quán)。這種關(guān)系的確認(rèn)和維持無疑是村民自治正常、規(guī)范運(yùn)作的基本前提和根本保障。最經(jīng)常也最突出地表現(xiàn)在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然把村委會當(dāng)作自己的行政下級或派出機(jī)構(gòu)，仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的命令指揮式的管理方式，對村委會從產(chǎn)生到日常工作進(jìn)行行政干預(yù)。另外,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還借助于“村財(cái)鄉(xiāng)管”對村級財(cái)務(wù)實(shí)施管理來強(qiáng)化對村委會的控制。另一方面,依據(jù)村委會自治權(quán)，存在少數(shù)村委會為了自己特定的利益，有意識地強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民之間的矛盾。在他們看來，村民自治就是本村村民想干什么就干什么，而村委會作為村民的合法代言人和代理人，有權(quán)決定自己的內(nèi)部事務(wù)，沒有必要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)和監(jiān)督。五是“兩委”矛盾沖突使黨務(wù)村務(wù)管理兩難。也有的村級組織的權(quán)力過分集中到村黨支部，甚至集中在村支書個(gè)人手中，村委會和村民會議的自治權(quán)力實(shí)際上被懸空。黨支部成員由任命產(chǎn)生，而村委會則由選舉產(chǎn)生，于是便形成了“上級來人找支書，村民有事找村主任”的局面。黨支部是傳統(tǒng)的村務(wù)決策實(shí)體，而選舉產(chǎn)生的村委會要依法行使村務(wù)決策權(quán)力。二是現(xiàn)在很多地方通行村委會與村黨支部兩套班子兩種管理模式“二合一”,即通過一些操作途徑，讓村支書選上村委會主任，或讓選上的黨員村委會主任當(dāng)選村支書，或培養(yǎng)新當(dāng)選的非黨員村委會主任為黨員，再選任為村支書。但對村委會來