【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 委”要明確職責(zé)范圍，建立約束機(jī)制，形成工作合力。與“兩會(huì)”的關(guān)系，村民會(huì)議和村民代表會(huì)議與村委會(huì)是決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，“兩會(huì)”擁有決策權(quán)、立約權(quán)、組織權(quán)和監(jiān)督權(quán)，“兩會(huì)”要從村民整體利益出發(fā)，及時(shí)正確地作出決定，支持和監(jiān)督村委會(huì)的工作，村委會(huì)既要負(fù)起召集“兩會(huì)”的責(zé)任，又要對(duì)兩會(huì)作出的決定認(rèn)真組織實(shí)施，并實(shí)事求是地報(bào)告工作，自覺接受監(jiān)督。（四）提高素質(zhì)，肩負(fù)起使命這一屆村委會(huì)村支部成員是我國(guó)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和實(shí)踐者，因此，提高自身素質(zhì)，行使好職權(quán)，已擺到了議事日程。村委會(huì)成員要提高思想、政治、民主法治、道德方面的素質(zhì)，加強(qiáng)思想修養(yǎng)，增強(qiáng)黨的觀念，按照黨的路線、方針、政策辦事，自覺地置于村支部的領(lǐng)導(dǎo)之下，作風(fēng)民主，依法辦事，聯(lián)系群眾，培養(yǎng)民主自治、開拓創(chuàng)新的思維方式和實(shí)際工作能力，要嚴(yán)于律已，為政清廉，用高尚的品格作出表率，增強(qiáng)凝聚力和感召力，要提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、文化、科技方面的素質(zhì)，三管齊下，努力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高村民生活水平，壯大集體經(jīng)濟(jì)，向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁進(jìn)。提高村支部成員的素質(zhì)，支部要加強(qiáng)自身建設(shè)，迅速適應(yīng)新形勢(shì)、新特點(diǎn)，發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)和先鋒模范作用，貫徹《組織法》，支持和保障村民依法自治，與村委會(huì)要互相信任、互相支持，齊心協(xié)力地將民主自治工作做好。提高村民素質(zhì)，村民是實(shí)行自治的主體，其素質(zhì)如何，直接涉及到民主自治的成敗興衰，加之歷史遺留下來(lái)的種種惰性的因素，目前嚴(yán)重的問(wèn)題仍是教育農(nóng)民，這是擺在村委會(huì)、村支部面前的一項(xiàng)經(jīng)常的、大量的、長(zhǎng)期的工作，要采取多種形式，提高農(nóng)民方方面面的素質(zhì)，既要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，又要從眼前出發(fā)扎扎實(shí)實(shí)的做好，使這個(gè)龐大的群體為自治作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。五、村民自治的發(fā)展趨勢(shì)（一）、從制度變遷的路徑依賴觀點(diǎn)來(lái)看中國(guó)村民自治的未來(lái)發(fā)展將會(huì)繼續(xù)遵照上述特點(diǎn)沿著這條民主治理的道路前進(jìn)。村級(jí)民主選舉將進(jìn)一步得到普及和推廣，村民委員會(huì)和村民代表會(huì)議等村民自治組織在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督方面作用將得到進(jìn)一步加強(qiáng)，村民專業(yè)定制各類文章，淘寶ID：華中秘書網(wǎng)自治的規(guī)范化程度將會(huì)進(jìn)一步提高。盡管中國(guó)走向民主治理之路仍將是漫長(zhǎng)的，但村民自治已經(jīng)開啟了民主治理的進(jìn)程。（二）、由村民自治向居民自治過(guò)渡隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是城市化進(jìn)程的有力推進(jìn)，一些原來(lái)的村莊被納入城市區(qū)域，演變?yōu)槌鞘械囊徊糠?；另有一部分村莊在自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)社區(qū)形式的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換，即由過(guò)去的鄉(xiāng)村成長(zhǎng)為現(xiàn)代農(nóng)村小城鎮(zhèn)。相應(yīng)地，社區(qū)內(nèi)的居民也將隨著戶籍制度等的配套改革逐步由原來(lái)的村民變成為城鎮(zhèn)居民。一旦條件成熟，這些社區(qū)將逐漸與城市一樣實(shí)行居民自治。（三）、由村民自治體制向社區(qū)和公司相對(duì)獨(dú)立的治理體制轉(zhuǎn)變 在改革以來(lái)的農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中，一些村通過(guò)村辦集體企業(yè)的迅速發(fā)展實(shí)現(xiàn)了社區(qū)經(jīng)濟(jì)和村民的工業(yè)化、再集體化。隨著村辦集體企業(yè)的發(fā)展，村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由家庭承包農(nóng)業(yè)為主逐漸轉(zhuǎn)向以集體非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主，相應(yīng)地，原來(lái)的家庭承包農(nóng)民也通過(guò)身份轉(zhuǎn)換變成為集體企業(yè)工人；以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村社區(qū)變?yōu)橐袁F(xiàn)代工業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)為主的社區(qū)。村民實(shí)現(xiàn)了非農(nóng)化和再集體化，并與村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)系緊密。這些村雖然也按有關(guān)國(guó)家法律規(guī)定建立了村民自治組織，但其功能和作用微弱。按法律規(guī)定本應(yīng)由村民自治組織承擔(dān)的社區(qū)公共決策和管理功能，相當(dāng)一部分已由村集體經(jīng)濟(jì)組織所取代。在這一背景下，一方面，這些村已難以像其他大多數(shù)農(nóng)村那樣實(shí)行完全意義上的村民自治；另一方面，它又不能像城市那樣實(shí)行居民自治，造成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)與政治結(jié)構(gòu)的錯(cuò)位。這種錯(cuò)位現(xiàn)象勢(shì)必影響村莊的管理和發(fā)展，迫切要求實(shí)現(xiàn)村級(jí)治理模式的突破，對(duì)治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。比如：實(shí)行村、企財(cái)務(wù)分開。企業(yè)有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)權(quán)和財(cái)權(quán)，向村莊交納一定費(fèi)用，由村委會(huì)統(tǒng)一興辦社區(qū)公共福利事業(yè)和管理公共事務(wù)。村黨組織按企業(yè)和社區(qū)分別設(shè)置，分別以企業(yè)和社區(qū)為載體開展活動(dòng)，行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，等等?？梢灶A(yù)見，隨著村辦集體企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，社區(qū)與企業(yè)將進(jìn)一步分開，各自成為相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)村公共權(quán)力組織。（四）、由封閉型的村民自治向開放型的村民自治轉(zhuǎn)換在現(xiàn)有的農(nóng)村基層政治體制下，村民自治具有一定的封閉性，村民自治是由本村村民按照法律規(guī)定在農(nóng)村基層社會(huì)事務(wù)中實(shí)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)。然而，改革以來(lái)，隨著限制農(nóng)民流動(dòng)的制度閘門的打開，農(nóng)民的社會(huì)流動(dòng)日益增多，傳統(tǒng)封閉的農(nóng)村社區(qū)開始出現(xiàn)了村民的流出或外來(lái)人員的流入，對(duì)村民專業(yè)定制各類文章，淘寶ID：華中秘書網(wǎng)自治的現(xiàn)行治理方式形成了沖擊。結(jié)論在村民自治發(fā)展歷程中出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，甚至倒退和反復(fù)都是可能的，也是正常的。但是，這些問(wèn)題，甚至倒退和反復(fù)并沒有從根本上改變村民自治的上述發(fā)展趨勢(shì)。這些發(fā)展趨勢(shì)表明村民自治正在由形式民主邁向?qū)嵸|(zhì)民主，民主政治正在內(nèi)化為億萬(wàn)農(nóng)民的心理結(jié)構(gòu)和生活習(xí)慣，村民自治已經(jīng)成為億萬(wàn)農(nóng)民政治生活中的一項(xiàng)基本權(quán)利和自己創(chuàng)造幸福生活的制度平臺(tái)。參考文獻(xiàn)[1] [J].探索，2008，(6).[2][J]..[3][J].(5).[4] [N].(4).[5][J].(4).[6] [J].(2).第三篇：對(duì)村民選舉與自治制度的考察關(guān)鍵字：村民選舉 村民自治 國(guó)家與社會(huì) 互動(dòng) 民主與民主性所謂制度的民主性簡(jiǎn)而言之就是人們?cè)谀撤N制度里面能夠得到與能行使的民主權(quán)利的量與質(zhì)的狀況。如果從制度變遷與發(fā)展的角度來(lái)看，作為一種制度，村民選舉與自治制度中的民主性有一個(gè)逐步顯現(xiàn)的過(guò)程，放到時(shí)空坐標(biāo)來(lái)看，其民主成份就是從無(wú)到有、從少到多、從形式到實(shí)質(zhì)、從動(dòng)員型向競(jìng)爭(zhēng)型的轉(zhuǎn)變過(guò)程(不妨這樣設(shè)定：橫坐標(biāo)為時(shí)間，縱坐標(biāo)為量如多少和質(zhì)如形式與實(shí)質(zhì))。中國(guó)鄉(xiāng)村所實(shí)行的村民選舉與自治制度中的民主性是國(guó)家、地方政府與村民三方相互作用的結(jié)果。目前國(guó)內(nèi)外對(duì)村民選舉與自治制度有各種各樣的評(píng)價(jià)，有人譽(yù)之為“偉大的創(chuàng)舉”、“ 農(nóng)村改革的三項(xiàng)偉大成就之一”①，而另一些學(xué)者則持相當(dāng)?shù)牡驼{(diào)甚至否定性的評(píng)價(jià)②，說(shuō)法極為不一。如果我們將村民選舉與自治制度的民主意義放置于過(guò)程中進(jìn)行認(rèn)識(shí)，那么，有些方面人們就容易達(dá)成共識(shí)，其中有些爭(zhēng)論恐怕就不一定存在了，有些疑慮是可以消除的，另一方面村民自治運(yùn)作過(guò)程中所實(shí)際出現(xiàn)與存在的問(wèn)題如自治中的“行政化”傾向，就容易得到理解。本文旨在考察村民選舉與自治制度中的民主性生長(zhǎng)與發(fā)展的過(guò)程，并對(duì)這個(gè)過(guò)程本身從國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)關(guān)系的角度作出解釋。一、兩個(gè)非預(yù)期的結(jié)果：民主性與經(jīng)濟(jì)功能我們今天講村民選舉與自治制度的民主意義與村委會(huì)的經(jīng)濟(jì)職能的突出是這種制度的兩個(gè)非預(yù)期的結(jié)果，它們并非制度設(shè)計(jì)者的本意，也非他們當(dāng)初所能夠料想得到的。在某種意義上說(shuō)，民主是實(shí)施村民選舉與自治制度過(guò)程中的副產(chǎn)品。安徽鳳陽(yáng)小崗村農(nóng)民以冒坐牢之風(fēng)險(xiǎn)，偷偷地將生產(chǎn)隊(duì)的土地分配到農(nóng)戶，就是這個(gè)舉動(dòng)引發(fā)出一場(chǎng)極有深遠(yuǎn)意義的農(nóng)村改革進(jìn)而使整個(gè)中國(guó)踏上改革開放這條不回路。但是，小崗村農(nóng)民當(dāng)初分田到戶后來(lái)被稱之為“家庭承包聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制”之舉措只不過(guò)是為了活命不得已而為之，他們不會(huì)想到他們的做法啟動(dòng)了中國(guó)改革，對(duì)于中國(guó)社會(huì)有著如此深遠(yuǎn)的意義與作用，被學(xué)者們譽(yù)為農(nóng)村改革的三大偉大成就之一(另兩個(gè)就是村民自治與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))。如同安徽農(nóng)民一樣，1980年2月在廣西宜山縣三岔公社冷水等村所出現(xiàn)的中國(guó)第一批村民委員會(huì)組織，是一群農(nóng)民自發(fā)行為的一種結(jié)果，那些老實(shí)安份的農(nóng)民根本沒有想到過(guò)他們的行為是一種后被人們譽(yù)之為“偉大創(chuàng)造”，開啟了中國(guó)農(nóng)村民主化之路，也不可能抱著這樣“崇高”的理想與偉大的目標(biāo)成立村民委員會(huì)。事實(shí)上，當(dāng)初農(nóng)村土地分配到農(nóng)戶之后，原來(lái)的大隊(duì)與生產(chǎn)小隊(duì)這兩級(jí)管理組織不少地方已經(jīng)處于癱瘓狀態(tài)，如此一來(lái)村里的“公共事務(wù)”也就無(wú)人過(guò)問(wèn)，無(wú)人管理。當(dāng)初宜山一帶農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重，出于社會(huì)秩序與自我管理的需要，冷水村等村民自發(fā)組織成立村委會(huì)并選舉產(chǎn)生村干部。而作為制度的設(shè)計(jì)者與推動(dòng)者，中央政府與高層領(lǐng)導(dǎo)人最初也不是出于推進(jìn)農(nóng)村民主化，為了在農(nóng)村實(shí)行民主這樣的目的設(shè)計(jì)出村民自治制度的。當(dāng)時(shí)的全國(guó)人大副委員長(zhǎng)彭真聞之廣西出現(xiàn)村委會(huì)之事，顯示出極大的興趣并馬上指示民政部派員前往調(diào)查。原因在于八十年代初，不少地方的基層組織處于癱瘓狀態(tài)，尤其人民公社體制廢除后農(nóng)村公共組織與公共權(quán)力出現(xiàn)“真空”，這樣國(guó)家就面臨著設(shè)計(jì)與選擇新的制度，以維系對(duì)廣大農(nóng)村的治理這樣的情況。兩年后的1982年12月，彭真的主持下將村民委員會(huì)寫進(jìn)修改后的《中華人民共和國(guó)憲法》，正式確定了村民委員會(huì)作為農(nóng)村基層的群眾性自治組織的法律地位。村民選舉與自治制度中的民主意義是后來(lái)逐漸地顯現(xiàn)出來(lái)，并得以一步一步地鞏固，但這并非是制度設(shè)計(jì)者與推動(dòng)者的初衷。事實(shí)上，制度的非預(yù)期性之結(jié)果是社會(huì)中常見的現(xiàn)象。同樣地，村委會(huì)功能中經(jīng)濟(jì)職責(zé)之突出也是一個(gè)非預(yù)期的結(jié)果，當(dāng)然這也有一個(gè)過(guò)程。如果只有城市而沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，那么中國(guó)的現(xiàn)代化不能說(shuō)成功的。如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就成為政府的主要關(guān)注事項(xiàng)。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)為中心也成為了基層政府行為的最主要的取向。但是，國(guó)家、政府需要?jiǎng)訂T社會(huì)各種資源與力量來(lái)發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，政府逐步地認(rèn)識(shí)到讓村委會(huì)帶動(dòng)村民搞好村里經(jīng)濟(jì)的重要性，并逐漸地認(rèn)識(shí)到并強(qiáng)化了村民委員會(huì)的經(jīng)濟(jì)職能。作為村委會(huì)成員尤其是村主任，現(xiàn)在不斷強(qiáng)化他(她)發(fā)展本村經(jīng)濟(jì)所承擔(dān)的角色，而換屆選舉時(shí)候選人在競(jìng)選時(shí)通常都在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面大做文章，這足以表明經(jīng)濟(jì)功能對(duì)于村委會(huì)的重要性。它似乎壓倒民主權(quán)利這一面，也就是說(shuō)在現(xiàn)實(shí)的村民自治制度運(yùn)行過(guò)程中，村民委員會(huì)的經(jīng)濟(jì)性之份量比民主性要顯得重些。這當(dāng)然同村民在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)過(guò)程中對(duì)村干部所寄與的期望有很大的關(guān)聯(lián)。但是需要指出的是，村民所希望的是一個(gè)經(jīng)過(guò)民主選舉產(chǎn)生出來(lái)并可以監(jiān)督的能夠帶領(lǐng)大家致富的村委會(huì)，而不要不講民主不受監(jiān)督與制約的富人政治，也不要無(wú)能的“老好人”政治。本文重點(diǎn)放在分析前一個(gè)非預(yù)期性的結(jié)果。二、村民選舉和自治制度的歷程與民主性的生長(zhǎng)、發(fā)展村民自治是中國(guó)農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)造的產(chǎn)物，而作為一種制度，村民自治是國(guó)家設(shè)計(jì)并推行的，它的確是“在總結(jié)農(nóng)民群眾的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了在廣大農(nóng)村推行村民自治的主張，并通過(guò)全國(guó)人大制定了《村委會(huì)組織法(試行)》”，但是其設(shè)計(jì)的初衷并非出于“用法律來(lái)保障農(nóng)民的民主權(quán)利”這樣的目的。上面已提到的彭真對(duì)廣西所出現(xiàn)的村民委員會(huì)發(fā)生的濃厚的興趣并指示民政部派員前往調(diào)查，這件事當(dāng)中或許包含著彭真本人想在農(nóng)村推行民主、給予中國(guó)農(nóng)民一定的民主權(quán)利這樣的一絲動(dòng)機(jī)，但是，可以肯定的是彭真與村民自治制度的設(shè)計(jì)者其初衷主要不是為了民主，更主要的是出于為了填補(bǔ)因人民公社廢除以后所出現(xiàn)的鄉(xiāng)村公共組織與權(quán)力的“真空”計(jì)，即國(guó)家政權(quán)組織要調(diào)整國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系，重新設(shè)計(jì)對(duì)鄉(xiāng)村的控制方式，也就是說(shuō)建立新的控制鄉(xiāng)村體系。這一點(diǎn)從當(dāng)初對(duì)村民自治制度所展開激烈爭(zhēng)論的焦點(diǎn)我們不難看出。最初的分為村選舉領(lǐng)導(dǎo)小組提名、村黨支部提名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政提名等三種形式)和混合提名(這主要分為村民提名和黨支部提名相結(jié)合、村民小組、村黨支部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府三種提名方式并用、村民代表、村民小組長(zhǎng)、黨員和村干部召開聯(lián)席會(huì)議提名候選人等幾種形式)。民政部在1993年時(shí)認(rèn)為村級(jí)候選人提名的方式，最合適的辦法是，候選人自我推薦與村民推薦相結(jié)合。這種建議自然比試行的《村委會(huì)組織法》要前進(jìn)一些，但是仍然有限，而吉林省梨樹縣農(nóng)民的“海選”又將民政部的所謂“最合適的辦法”甩到后面了。⑤1998年所頒布的《村民委員會(huì)組織法》第十四條的規(guī)定肯定了吉林黎樹縣農(nóng)民“海選”的做法：“選舉村民委員會(huì)，由本村有選舉權(quán)的村民直接提名候選人。候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額”。而各地的實(shí)際做法更進(jìn)一步了，如有不少地方干脆實(shí)行“一票制”，即候選人的提名、正式候選人的確定與最后的投票一次進(jìn)行，從而一次性完成村委會(huì)的選舉工作。熊彼特在其《資本主義、社會(huì)主義與民主主義》一書中提出，“民主方法是為達(dá)到政治決定的一種制度上的安排，在這種安排中，某些人通過(guò)競(jìng)?cè)∪嗣襁x票而得到作出決定的權(quán)力”。⑥選舉確為現(xiàn)代民主制度的核心之一。沒有選舉談不上民主，當(dāng)然有選舉并不必然意味著民主。亨廷頓在論及第三波民主浪潮時(shí)，將是否“公正、誠(chéng)實(shí)、周期性”以及競(jìng)爭(zhēng)性地通過(guò)全民選舉而產(chǎn)生重要領(lǐng)導(dǎo)人視為一種政治制度是否民主的唯一標(biāo)準(zhǔn)。⑦借助于亨廷頓的說(shuō)法，村民自治制度的民主性如何可以看選舉的“公正、誠(chéng)實(shí)、周期性”與競(jìng)爭(zhēng)性如何。從有關(guān)的法規(guī)文件和實(shí)際選舉情況來(lái)分析，我們看到了村民自治制度中民主性在一步一步地增長(zhǎng)。這一點(diǎn)不應(yīng)該視而不見?？上У氖?，有些對(duì)村民自治持相當(dāng)?shù)驼{(diào)或者否定的態(tài)度的學(xué)者沒有看到村民自治的民主性及這一民主性的生長(zhǎng)過(guò)程，只看到這“草根民主”的限度，而對(duì)它進(jìn)行否定。當(dāng)然，民主不僅僅是選舉。村民自治的內(nèi)容包括“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。而村民會(huì)議與村民代表會(huì)議是村級(jí)的決策機(jī)構(gòu)。農(nóng)民自發(fā)地創(chuàng)立出村民會(huì)議與村民代表會(huì)議并逐漸地得以在法律上肯定，這是向?qū)嵸|(zhì)性民主前進(jìn)的一個(gè)重要表現(xiàn)，村民會(huì)議尤其是村民代表會(huì)議已成為農(nóng)村民主政治中重要的制度安排，“標(biāo)志著農(nóng)民對(duì)民主的理解已經(jīng)超越了民主選舉的簡(jiǎn)單內(nèi)容，逐漸發(fā)展為包括民主管理、民主監(jiān)督、民主決策在內(nèi)的全方位開放體系”，“使民主政治由空泛的理論變?yōu)閷?shí)踐的訓(xùn)練”。⑧總之，從“四個(gè)自我”發(fā)展到“四個(gè)民主”，表明中國(guó)村民選舉與自治制度中民主性漸漸生成與提升之過(guò)程。三、村民自治制度中的民主性：國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)的結(jié)果國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系不僅僅是一種結(jié)構(gòu)，更是一個(gè)互動(dòng)的過(guò)程，一個(gè)不斷建構(gòu)的過(guò)程，村民自治制度及其民主意義就是國(guó)家與社會(huì)兩者在互動(dòng)過(guò)程中不斷地被建構(gòu)起來(lái)的，具體來(lái)說(shuō)，就是中央、地方政府與農(nóng)民三方博奕的結(jié)果。當(dāng)然，國(guó)際因素也加入到這個(gè)建構(gòu)過(guò)程之中。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，國(guó)家與社會(huì)高度一體化，這種一體化是以社會(huì)消溶于國(guó)家之中為代價(jià)的。在農(nóng)村，由于實(shí)行的是人民公社制，作為國(guó)家的代理者的公社與生產(chǎn)大隊(duì)控制著農(nóng)民生存的幾乎主要的資源，因而在國(guó)家面前農(nóng)民顯得十分脆弱與無(wú)助。但是，改革開放政策使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治與社會(huì)生活發(fā)生了巨大的變化，而國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系所發(fā)生的變化也是較為明顯的，其變化主要表現(xiàn)為一是國(guó)家對(duì)社會(huì)控制的能力減弱；二是社會(huì)自主意識(shí)的提高。在農(nóng)村由于人民公社這種制度的解體，實(shí)行包產(chǎn)到戶的生產(chǎn)承包制后，使農(nóng)民成為一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體生產(chǎn)者，獲得了自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。另一方面，也由于人民公社的解體，導(dǎo)致一個(gè)重要結(jié)果，那就是解除了廣大農(nóng)民對(duì)國(guó)家的人身依附關(guān)系，他們的自主意識(shí)在不斷增強(qiáng)。這里我們?cè)俅沃赋?，由于人民公社制度的徹底瓦解，造成農(nóng)村基層不少