【文章內(nèi)容簡介】 不能擺脫宗族勢力的影響。此外，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村外出務(wù)工人員增多，留守鄉(xiāng)村的多為老幼及婦女，勞動力的外流，加之我國現(xiàn)行戶籍制度的制約，使得這部分外出打工人員的自治權(quán)實(shí)際上無法行使。另一方面，以自然人為單位行使自治權(quán)尤其是選舉權(quán)，會造成管理成本的大幅增加，對于我國農(nóng)村社會資源本來就不富足的實(shí)際而言，無疑是一種資源的無形損耗。因此，我們主張村民行使自治權(quán)的主體應(yīng)當(dāng)以戶為單位。這不僅能夠解決上述現(xiàn)實(shí)問題，而且與我國實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是一致的。因?yàn)楹笳弑旧砭褪且詰魹閱挝贿M(jìn)行，與個(gè)人作為主體相比更樂于關(guān)心其生產(chǎn)生存的大環(huán)境，更容易調(diào)動起農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的積極性。關(guān)于村民代表大會與村民委員會村民代表大會是村民自治的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，要規(guī)定村民代表大會的組成、代表的資格、職權(quán)、權(quán)力行使程序、表決方式、活動規(guī)則等內(nèi)容。村民委員會是村民自治的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是村民自治的法人代表，對外代表全體村民承擔(dān)責(zé)任。要規(guī)定村民委員會的組成、候選人的資格、村委會的職責(zé)和義務(wù)、村民委員會的選舉和任期、村民委員會職權(quán)行使的程序、村民委員會的罷免等內(nèi)容。另外，村民代表大會和村民委員會的選擇應(yīng)實(shí)行一戶一票制。關(guān)于村民自治事項(xiàng)用列舉的方式明確村民自治的事項(xiàng)，也就是具體明確社會生活中哪一些公共事務(wù)和公益事業(yè)是村民自治的事項(xiàng)，民間什么性質(zhì)的糾紛可由村民委員會來調(diào)解，調(diào)解結(jié)果的效力等等，其實(shí)就明確是村民自治管理的范圍。法律明示村民自治的事項(xiàng)，從某種意義上說是為村民自治筑起一道防護(hù)墻來防止公權(quán)力的侵入，這對于真正實(shí)現(xiàn)村民自治有著十分重要的作用，在我國現(xiàn)階段尤其必要。因?yàn)椋覀冮L期行成的自上而下的行政運(yùn)作方式，在沒有真正轉(zhuǎn)變政府職能的情況下，行政干預(yù)村民自治事務(wù)的行為隨時(shí)都在發(fā)生。村民自治發(fā)展的本質(zhì)要求是逐漸減弱國家權(quán)力對社會的直接控制和干預(yù)，只有國家權(quán)力對社會直接控制和干預(yù)有所減弱，村民自治才有自主發(fā)展的基礎(chǔ)與空間。關(guān)于監(jiān)督委員會主要是明確監(jiān)督委員會的設(shè)立、性質(zhì)、與村民代表大會和村民委員會的關(guān)系、職權(quán)和義務(wù)、議事規(guī)則、任期和工作程序等，監(jiān)督村民委員會工作、村財(cái)務(wù)開支和罷免村民委員會成員等方面的民主監(jiān)督權(quán)，這是保障民主決策權(quán)、防止濫用職權(quán)的行為和解決權(quán)力制約與監(jiān)督的問題。關(guān)于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的義務(wù) 這一章主要是規(guī)范村民委員會與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的關(guān)系，要明確尊重、指導(dǎo)、協(xié)助、保障村民自治的實(shí)現(xiàn)、保障和維護(hù)村民的權(quán)益，是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的義務(wù)。村民委員會與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的關(guān)系是指導(dǎo)與協(xié)助而不是命令與服從的關(guān)系。但是，在目前的體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會仍有一定的控制權(quán)。在我國農(nóng)村社會管理體制中有兩種相對獨(dú)立的權(quán)力：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的行政管理權(quán)和村民自治權(quán)，它們構(gòu)成了現(xiàn)階段農(nóng)村社會“鄉(xiāng)政村治”的格局。雖然兩種權(quán)力的運(yùn)作法律作了清楚、明確的規(guī)定，但在實(shí)際工作中，二者又經(jīng)常發(fā)生矛盾。大多數(shù)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府仍把村民委員會當(dāng)作自己直接的下屬行政組織，以各種方式影響和控制村民委員會的活動，沿用傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方法進(jìn)行指揮管理，或繼續(xù)控制村民委員會的人事權(quán)；或?qū)儆诖迕裎瘑T會自治范圍內(nèi)的生產(chǎn)、經(jīng)營等村務(wù)活動橫加干涉，隨意發(fā)號施令；從而壓縮村民自治的空間，使村民自治在一定程度上名存實(shí)亡。為此，村民自治的成長必須依賴于政府的行政放權(quán)，而政府是否放權(quán)又取決于整個(gè)國家治理體制和政策選擇。村民委員會與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府之間是一種相互依賴的關(guān)系，或者說是一種交換關(guān)系，雙方在交換過程中的地位是應(yīng)該平等的：村民委員會需要鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的資源，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府也需要村民委員會所提供的服務(wù)。因此，用法律來約束鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的行為、減弱其對村民自治的束縛是極其重要的。關(guān)于附則主要是規(guī)定有關(guān)修改和實(shí)施生效的條款?？傊覀冊趯ΜF(xiàn)行《村民委員會組織法》進(jìn)行重新梳理、研究的基礎(chǔ)上，提出《村民自治法》的基本理論框架。當(dāng)然，最廣泛基層民主的實(shí)現(xiàn)不能也不可能一蹴而就，理性化社會的建構(gòu)和自治組織發(fā)育是一個(gè)長期的過程。這也決定了村民自治的成長必然會經(jīng)歷一個(gè)漫長的成長過程。對此，我們應(yīng)當(dāng)有充分的心理準(zhǔn)備和勇氣。惟有如此，村民自治的改革才能邁開最為艱難的一步。注釋：[1] 張文山等，《自治權(quán)理論與自治條例研究》，法律出版社，2005年6月第一版，第37頁 [2] 同上，第39頁[3] [美]賈恩蘭科波齊著：《近代國家的發(fā)展》，商務(wù)印書館1997年版，第42頁[4] [比利時(shí)]亨利皮納著：《中世紀(jì)的城市》，商務(wù)印書館1985年，第111頁[5] 《清末籌備立憲檔案史料》，中華書局1979年版，第11頁[6] 同上，第112頁[7] [M].上海：上海人民出版社，[8]《閻錫山與山西村制變革》，《晉陽學(xué)刊》2001年第5期[9] 內(nèi)政部第一期民政會議紀(jì)要[Z].南京：內(nèi)政部第一期民政會議秘書處， 77頁[10]“綠色崛起”與“都市突破”：中國城市社區(qū)自治與農(nóng)村村民自治比較，時(shí)間：2005122，來源：強(qiáng)國論壇 作者：徐勇[11] 費(fèi)孝通《鄉(xiāng)土中國》三聯(lián)出版，1985年版[12] 轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村關(guān)系的嬗變與國家法的調(diào)適，田成有，{93556B7F6C9340679F23852C3C163C1D} [13] 戴維赫爾德：《民主的模式》，燕繼榮等譯，中央編譯出版社1998年2月，第1頁[14] 馬克斯韋伯，《經(jīng)濟(jì)與社會》（上卷），商務(wù)印書館1997年版，第79頁[15] 馬克斯韋伯，《經(jīng)濟(jì)與社會》（下卷），商務(wù)印書館1997年版，第56頁[16] 張文山等，《自治權(quán)理論與自治條例研究》，法律出版社，2005年6月第一版，第4頁[17] 宋甫濤：“簡論鄉(xiāng)村自治”，見中國人民大學(xué)刊印《憲法理論與問題研究》（第一輯）。[18] “綠色崛起”與“都市突破”：中國城市社區(qū)自治與農(nóng)村村民自治比較，時(shí)間：2005122 13:05:51 來源：強(qiáng)國論壇 作者：徐勇[19] 張文山等，《自治權(quán)理論與自治條例研究》，法律出版社，2005年6月第一版，第4頁[20] 參見：辛秋水：“村民自治：第三次農(nóng)村包圍城市”，《荊門職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》1999年第5期；肖唐鏢：“國家、鄉(xiāng)村社會與村民自治”1999年；仝志輝：“程序的凸現(xiàn)及其背后：民主選舉與鄉(xiāng)村社會的遭遇”“農(nóng)村基層組織建設(shè)與農(nóng)村社會可持續(xù)發(fā)展國際討論會”論文，（1999年7月8－10日，北京）[21] 參見亨廷頓：《第三波――20世紀(jì)后期民主化浪潮》，上海三聯(lián)書店1998年10月版，第113頁第二篇：村民自治制度董棕河村村民自治制度為了促進(jìn)村民會議制度化、規(guī)范化、程序化，依法保障村民的民主決策權(quán)利，加強(qiáng)精神文明、政治文明和物質(zhì)文明（“三文明”）建設(shè)，依據(jù)《村委會組織法》有關(guān)規(guī)定制訂本制度。第一章 村民會議制度第一條根據(jù)《聯(lián)華村村民自治章程》第四至第七條等有關(guān)規(guī)定制訂本制度。第二條村民會議是本村的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。村民會議接受村黨總支的領(lǐng)導(dǎo)。第三條村民會議由本村十八周歲以上的村民組成。第四條村民會議的職權(quán)：1．選舉村民委員會成員，罷免和補(bǔ)選村民委員會成員；2．聽取和審議村民委員會工作報(bào)告，評議村民委員會成員；3．制訂和修訂村民自治章程。向村民代表會議的授權(quán)事項(xiàng)；4．討論、決定涉及村民利益的重大事項(xiàng)和村民會議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其決定的其他事項(xiàng)。村民會議討論決定的事項(xiàng)不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容；討論決定村民委員會、村務(wù)監(jiān)督小組和十分之一以上村民提議召開的村民會議議題作出決定；6．糾正村民委員會和村民代表會議作出的錯(cuò)誤決定。第五條村民會議每年一般召開一次，村民會議由村民委員會召集。有十分之一以上的村民或村務(wù)監(jiān)督小組提議，應(yīng)當(dāng)自提議之日起15日內(nèi)召集村民會議。召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，受場地限制時(shí)可分片或分批召開。所作的決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。村民會議的決定由村民委員會負(fù)責(zé)實(shí)施，所有村民組織和村民都應(yīng)當(dāng)服從村民會議的決定，支持村民委員會實(shí)施村民會議決定。第六條村民會議的議程：1．聽取和審議村民委員會的工作報(bào)告；2．聽取和審議村財(cái)務(wù)收支報(bào)告；4．討論決定其他重要事項(xiàng)。第七條村民會議由村民委員會召集并主持。村民委員會應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究提請村民會議民主決策的事項(xiàng)，并充分做好召集村民會議的其他各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；應(yīng)當(dāng)在召開村民會議的五天以前，向村民公告召開村民會議的事項(xiàng)。第八條凡參加會議的村民須到各自的聯(lián)組長處簽到。第二章 村民代表會議制度第九條根據(jù)《聯(lián)華村村民自治章程》第七條規(guī)定制定本制度。第十條村民代表會議是村民會議的重要補(bǔ)充，兩者同為村民發(fā)揚(yáng)民主的組織制度和民主決策的組織形式，村民代表會議在村民會議閉會期間，經(jīng)村民會議授權(quán)對重要村務(wù)進(jìn)行民主決策，對村民委員會工作實(shí)行民主監(jiān)督。第十一條村民委員會是村民會議和村民代表會議的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，向村民會議和村民代表會議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。第十二條村民代表會議由村民代表和村里的各級人大代表、村民委員會成員、村民組長等組成，后者為當(dāng)然代表。必要時(shí)可邀請駐地部隊(duì)代表和駐本村的公安等部門的代表參加。第十三條村民代表的產(chǎn)生由各村民小組召開小組村民會議民主推選產(chǎn)生，名額一般按15戶左右產(chǎn)生一名，根據(jù)本村現(xiàn)狀，大約在50名左右。民主推選村民代表的辦法，應(yīng)當(dāng)經(jīng)小組村民會議通過。民主推選產(chǎn)生的村民代表要具有代表性，其中婦女應(yīng)占有一定比例。第十四條村民代表任期三年，與村民委員會同時(shí)換屆，可以連選連任。第十五條村民代表應(yīng)具備以下條件：1． 擁護(hù)黨的路線、方針、政策；2．遵章守法，作風(fēng)正派；3．關(guān)心集體、辦事公道；4．關(guān)心群眾生活，反映群眾要求，有群眾基礎(chǔ)和威信；5．有一定的參政議政能力；6．依法具有選舉和被選舉權(quán)。第十六條村民代表會議的職權(quán)如下：1．討論、決定本村的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及工作目標(biāo)、任務(wù)；2．討論、決定完成國家任務(wù)的各項(xiàng)措施；3．討論、決定本村集體經(jīng)濟(jì)組織各種形式承包責(zé)任制的完善和村經(jīng)濟(jì)合同的簽訂；4．討論、決定新建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的公益事業(yè)；5．討論、決定村1萬元以上的財(cái)務(wù)開支；6．聽取并審議村民委員會的工作報(bào)告和財(cái)務(wù)收支報(bào)告，評議村民委員會人員；7．制定和修改除章程以外的村民自治制度（規(guī)定、辦法、守則）；8．討論決定村民委員會成員因故出缺，其成員滿三人的是否要補(bǔ)選；涉及村民利益的其他重要事項(xiàng)；糾正村民委員會在日常工作中作出的不當(dāng)決定。第十七條村民代表會議一般半年召開一次。村民委員會認(rèn)為有必要或者有三分之二以上村民代表（含當(dāng)然代表）提議時(shí)，應(yīng)該召開。村民代表會議由村民委員會召集并主持，村民委員會應(yīng)在召開村民代表會議五天前書面通知代表，并告知會議議題，便于代表征求村民意見。第十八條村民代表會議必須有半數(shù)以上的代表參加方可召開，村民代表會議的決定必須由參加代表的過半數(shù)通過方能生效。第十九條村民代表的權(quán)利：1．對村民委員會的批評、監(jiān)督的權(quán)利；2．對村民委員會提意見和建議的權(quán)利；3．在村民代表會上表決的權(quán)利。第二十條村民代表的義務(wù)：1．聽取和反映村民的意見、建議和批評；2．宣傳貫徹黨和政府的路線、方針、政策；3．宣傳和貫徹村民代表會議的決定；4．建立村民代表聯(lián)系戶制度，確保村民代表真正代表民意；5．協(xié)助村民委員會開展工作。第二十一條村民代表的罷免、補(bǔ)選：1．村民代表因違法等原因喪失資格，由村民委員會提請所在村民小組召開小組村民會議罷免；2．村民代表因故缺額5人以上時(shí)由所在村民小組召開小組村民會議補(bǔ)選。第三章 村民委員會會議制度第二十二條根據(jù)《村民自治章程》第二章第二節(jié)有關(guān)規(guī)定制訂村民委員會會議制度。第二十三條村民委員會會議參加人員，由本屆當(dāng)選的主任、副主任、委員共同參加。經(jīng)村民委員會同意，可有一名文秘人員參加會議，負(fù)責(zé)會議的記錄、整理、歸檔工作。第二十四條村民委員會應(yīng)該參加村黨總支邀請的總支委員會會議，簡稱“二委會”。第二十五條村民委員會會議內(nèi)容：1．學(xué)習(xí)黨和國家的有關(guān)文件、法律法規(guī)；2．研究、討論日常工作中的一般事項(xiàng)，決定本村章程、制度、規(guī)定權(quán)限內(nèi)的有關(guān)事項(xiàng)，如調(diào)解民間糾紛、扶貧幫困。實(shí)施村民會議和村民代表會議的決議等；3．研究、討論、提出村重要事項(xiàng)的草案、方案，提交村民會議或村民代表會議作決定；4．任免由村民委員會權(quán)限內(nèi)決定的村干部、辦事人員、企業(yè)經(jīng)營者。5．研究和決定召開村民會議、村民代表會議的具體時(shí)間和會議內(nèi)容并按時(shí)告知村民和代表；6．研究和決定上級政府委托辦理的有關(guān)事項(xiàng)；7．研究和決定可以由村民委員會會議決定的其他事項(xiàng)。第二十六條會議主持人，由村民委員會主任主持，如主任因事不能參加會議時(shí)由副主任主持。第二十七條會議召開的原則：1．有事即開的原則，即需要有村委作出決定的事項(xiàng)時(shí)，要立即召開；2．“三三”、“五四”、“七五”的原則，即村民委員有三個(gè)組成人員必須三人參加，五個(gè)組成人員必須四人參加，七個(gè)組成人員必須五人參加，會議才能召開。3．民主集中制的原則，重大問題的決定必須少數(shù)服從多數(shù)，以舉手表決的方式進(jìn)行表決。第四章 村民小組會議制度第二十八條根據(jù)《 村民自治章程》第二章第三節(jié)的有關(guān)規(guī)定制訂村民小組會議制度。第二十九條村民小組會議一般以各村民小組聯(lián)組為單位召開，必要時(shí)可分小組召開。第三十條村民小組會議參加對象：1．年滿18周歲的本聯(lián)組村民或每戶1個(gè)代表；2．特殊情況下可邀請居住本小組的其他有關(guān)人員參加。第三十一條村民小組會議內(nèi)容：1．學(xué)習(xí)黨和政府的有關(guān)文件、法律法規(guī)；2．學(xué)習(xí)、實(shí)施本村的《村民自治章程》和自治制度；3．落實(shí)村民會議和村民代表會議決定中涉及村民應(yīng)履行的義務(wù)或要做的有關(guān)事項(xiàng)；4．組織動員村民參加有關(guān)的各種公益活動和社會活動；5．推選村民代表和村民小組長；6．本小組村民認(rèn)為要解決的事項(xiàng)。第三十二條村民小組會議召開的原則：1．必須有應(yīng)到會人數(shù)的