淺談我國村民自治制度的進一步完善(編輯修改稿)
2025-05-13 06:05 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 的穩(wěn)定和發(fā)展具有不可估量的深遠意義。 二、我國村民自治的發(fā)展現(xiàn)狀（一）村民自治在黨和政府的推動下，取得了卓有成效的成績一是廣大基層農(nóng)村大力貫徹實施《村民委員會組織法》，努力推動村民自治。各地農(nóng)村大張旗鼓宣傳民主，發(fā)動群眾參與競選，民主選舉村委干部，建立村里的各種辦事機構(gòu)、制度和村民監(jiān)督組織，農(nóng)民政治熱情得到激發(fā)，選舉意識趨于成熟。農(nóng)村村民的民主競選，其帶來的震動，不亞于當年農(nóng)村土地家庭承包責(zé)任制的改革。 二是各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視《村民委員會組織法》，采取有力措施推進村民自治。各縣對《村民委員會組織法》加以貫徹實施，從是否實現(xiàn)“三個自我”，即自我管理、自我教育和自我服務(wù)；是否實現(xiàn)“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；是否實現(xiàn)“兩個公開”即財務(wù)公開、村務(wù)公開等三個核心內(nèi)容上確定了考核目標和具體措施。 三是各村村委嚴格按照《村民委員會組織法》，積極落實村民自治各村建立了村民代表會議制度、村民大會會議制度、會議記錄制度等，積極主動地實行村務(wù)公開和財務(wù)公開，使得干群關(guān)系好轉(zhuǎn)，群眾對村委干部的信任度大為提高。這表明，村民自治這朵政治文明之蓓蕾開始納入了法制軌道，已經(jīng)根植于中國大地，并與經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)顯示出良性互動，為鄉(xiāng)村提供了初步的秩序化的環(huán)境。實踐證明，村民自治搞得好的地方，明顯感覺到政府對經(jīng)濟活動的干預(yù)減少了，農(nóng)民的不合理負擔(dān)減輕了，產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊有所克服，社會交易成本下降，經(jīng)濟發(fā)展的速度自然提高了。它就像和煦的春風(fēng)，帶給人們一股農(nóng)村民主政治建設(shè)春天的氣息。（二）由于我國基層民主政治建設(shè)時間還不長，許多方面和當前民主政治的建設(shè)還有相當距離具體來說，存在以下四個方面的問題： 其一、“四個民主”難落實。一方面，由于在這之前農(nóng)村從未搞過廣大村民對村委會的直接選舉，再加上廣大村民對《村民委員會組織法》也不是很了解，民主法制意識和責(zé)任意識更是嚴重缺乏，農(nóng)民對于村民自治體現(xiàn)著自己的權(quán)利和義務(wù)這一基本理念，以及如何實現(xiàn)自己的權(quán)利還不是很清楚，使一些地方的民主選舉常常受到家庭勢力、民族勢力和人們的親疏關(guān)系的干擾，出現(xiàn)了在一個行政村誰的家族勢力大，誰的親戚朋友多誰就當選，哪個民族人數(shù)多，村委會的干部就由哪個民族的人來干的情況，致使民主選舉失去了應(yīng)有的公正性和嚴肅性, 如在換屆選舉中，少數(shù)地方出現(xiàn)了拉票、賄選情況；另一方面，一些干部仍然視權(quán)力為己所有，不習(xí)慣也不愿意與廣大村民分享權(quán)力，對民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?jīng)]有一個正確的認識和態(tài)度。雖然定了一些制度，也定期或不定期地公布了一些經(jīng)濟收支情況，但基本上還是走走形式，并沒有真正做到民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。 其二、村黨支部和村委會的關(guān)系不協(xié)調(diào)。雖然《村民委員會組織法》作了明確的規(guī)定，但在不少地方實際上還是無論大事小事一概由村支部或黨總支說了算，而體現(xiàn)村民自治的村民委員會僅僅是一個擺設(shè)，作為廣大村民選舉產(chǎn)生的村委會主任只不過是村支書或總支書記的一個副手或者助手，并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。具體表現(xiàn)為：支部獨攬，即村黨支部把黨的領(lǐng)導(dǎo)絕對化，村委主任不能獨立行使職權(quán)；村委攬政，即部分村委會事事越權(quán)，“不讓管”，而黨支部無原則退縮，不愿管；兩委爭政，村支書和村委主任都想把權(quán)力完全集中到自己手中。 其三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和村委會的關(guān)系難處理。對此《村民委員會組織法》也作了明確的界定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村委會的關(guān)系由過去的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)和被指導(dǎo)的關(guān)系。可是在一些地方，一方面，由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府已經(jīng)習(xí)慣了過去的領(lǐng)
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