對農村社會保障制度進一步完善的思考(編輯修改稿)
2025-09-23 02:17 本頁面
【文章內容簡介】 工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展所帶來的另一結果是耕地的減少。根據(jù)蘇州、無錫、常州三市的統(tǒng)計調查， 1949～ 1992 年間耕地面積共減少 133773 公頃，相當于現(xiàn)有耕地面積的 ％，年均遞減 3111 公頃。其中 1985～ 1992 年這 8 年間，耕地面積減少27660 公頃，年均遞減 3458 公頃 ，已有 ％的農民徹底失去了土地?？梢娡恋乇Ｕ蠈⑦M一步出現(xiàn)弱化趨勢。 ，農村居民失業(yè)風險產(chǎn)生且加劇。我國人多地少，土地為農村居民所提供的就業(yè)保障不充分。隨著農業(yè)生產(chǎn)率的不斷提高，農村剩余勞動力的數(shù)量必然越積越多。而加入 wto 后，在農村就業(yè)方面，總體影響總體是負面的， 第 4 頁 共 7 頁 農村剩余勞動力的轉移將面臨更大的壓力。 三、農村社會保障制度需要健全 建立農村社會保障體系不僅是農村經(jīng)濟進一步發(fā)展的基本條件，而且是保持農村社會穩(wěn)定乃至于全社會穩(wěn)定的必然要求；就整個社 會而言，建立農村社會保障體系不僅可以為國民經(jīng)濟的發(fā)展提供一個合理的制度平臺，也有助于弱化城鄉(xiāng)分離的二元社會結構。建立農村社會保障體系就是要改變農村現(xiàn)行的以土地保障為核心的非正式制度安排，代之以一系列的正式制度安排，包括農村養(yǎng)老保險制度、合作醫(yī)療制度、最低生活保障制度等等。 ，再造土地保障能力，進而在此基礎上構建農村社會保障體系。完善土地保障功能，再造土地保障能力，首先就是要改變土地保障功能的持續(xù)弱化狀態(tài)。而土地保障功能呈持續(xù)弱化狀態(tài)的原因，最主要的因素是農村土地法律制度因素，農 村土地法律制度的不完善是土地保障功能持續(xù)弱化的深層次原因。農村土地制度決定土地保障功能的發(fā)揮，進而決定農村社會保障狀況?，F(xiàn)行的農村土地制度存在主要存在
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