【文章內(nèi)容簡介】 執(zhí)法公正”專項整改電視電話會議上指出，檢察機(jī)關(guān)有四個執(zhí)法不規(guī)范的重點問題需要整改：一是徇私枉法、權(quán)錢交易；二是執(zhí)法不文明、違法違規(guī)辦案；三是執(zhí)法不作為；四是不能依法獨立行使檢察權(quán)。賈檢的講話一語中的，符合客觀現(xiàn)狀。他所提及的問題在不少基層檢察院不同程度地存在，有的問題尤為嚴(yán)重。一些基層檢察院濫用權(quán)力彈性空間，當(dāng)為不為，不當(dāng)為而為之，執(zhí)法隨意；重實體，輕程序，重打擊，輕人權(quán)，顯現(xiàn)超法規(guī)執(zhí)法苗頭。一些基層檢察人員將檢察權(quán)異化為利己工具，辦人情案，關(guān)系案，金錢案，以案謀私，以權(quán)謀私。更值得關(guān)注的是，在某些基層檢察院開始出現(xiàn)由顯性違規(guī)向隱性違規(guī)發(fā)展的新趨勢和新動向。比如，在無實體性必要的情況下退回補(bǔ)充偵查，延長偵查羈押或?qū)彶槠鹪V期限，打著相互配合幌子，與偵查機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)互“借”辦案時間和羈押時間；在偵查過程中，為了突破口供頻繁地變換羈押地點。諸如此類的隱性羈押和隱性體罰當(dāng)事人等違規(guī)現(xiàn)象，以其合法的形式掩蓋違規(guī)的本質(zhì)，具有更大的欺騙性和危害性。 基層檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法不規(guī)范的問題，是檢察工作和檢察隊伍建設(shè)中的面臨的突 第三篇：對規(guī)范基層工商行政執(zhí)法行為的思考對規(guī)范基層工商行政執(zhí)法行為的思考 工商行政執(zhí)法工作，從中央到地方，均制定了相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范和約束，在法律層面有《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等；部門層面有《工商機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》、《工商機(jī)關(guān)行政處罰案件聽證規(guī)則》、省工商局八條禁令等，促進(jìn)了工商行政執(zhí)法工作的規(guī)范發(fā)展。但在基層工商行政執(zhí)法實際工作中，還是存在部分制度不健全，相關(guān)制度落實不到位，執(zhí)法行為不規(guī)范等現(xiàn)象存在。筆者就此談一些看法。 一、目前存在的問題 當(dāng)前，基層工商行政執(zhí)法工作存在以下幾方面問題： （一）采取強(qiáng)制措施不嚴(yán)肅 主要表現(xiàn)在： 一、特別對于偏遠(yuǎn)的工商所來說，人手比較少，經(jīng)費比較緊張，扣留少量的財物還要到縣（市）局辦理行政強(qiáng)制措施的手續(xù)，不但增加了人力物力，還要花費很多時間，所以干脆不辦理行政強(qiáng)制措施手續(xù)。 二、無論有無必要均采取強(qiáng)制措施，但為了管理的需要，往往未經(jīng)批準(zhǔn)采取強(qiáng)制措施，無法定依據(jù)采取強(qiáng)制措施、隨意擴(kuò)大采取強(qiáng)制措施的物品范圍、采取強(qiáng)制措施后未向當(dāng)事人出具相關(guān)手續(xù)等。 （二）相關(guān)證據(jù)材料不完整一是證據(jù)不充分。突出表現(xiàn)在把當(dāng)事人的陳述或詢問筆錄作為唯一的處罰證據(jù)，沒有其它相關(guān)證據(jù)予以支持。這也有主客觀的原因，由于執(zhí)法力度不強(qiáng)，再加上農(nóng)村經(jīng)營者的法律意識淡薄，導(dǎo)致當(dāng)事人不愿意配合，增加了取證的難度；二是涉案證據(jù)不能相互映證，沒有形成完整的證據(jù)鏈條。突出表現(xiàn)在現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄與收集的證據(jù)材料有一定的差異或不符。三是證據(jù)提取的要件不完整，有的無當(dāng)事人簽字，有的未對證據(jù)作出說明，有的執(zhí)法人員未簽字等等。 （三）自由裁量權(quán)行使不規(guī)范 我國現(xiàn)行的涉及行政執(zhí)法的法律法規(guī)只對行政處罰的罰種和處罰的幅度做了原則性規(guī)定。在具體的行政執(zhí)法過程中，行政違法行為的情況千差萬別，情節(jié)各不相同，如何對行政違法當(dāng)事人根據(jù)其違法行為給予恰如其當(dāng)?shù)奶幜P，一直是一個難題。例如：《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十四條規(guī)定，“對于無照經(jīng)營行為，尚不夠刑事處罰的，并處2萬元以下的罰款；”，如何把握這條的量刑幅度，實際行政執(zhí)法過程中，只能根據(jù)行政執(zhí)法人員自行作出判斷，執(zhí)法人員主觀隨意性大，不免出現(xiàn)熟人輕罰或不罰；同一行為有的重罰，有的輕罰；出現(xiàn)處罰畸輕畸重，處罰不公的現(xiàn)象發(fā)生。 （四）查扣、沒收物資管理混亂 現(xiàn)在，雖然在建規(guī)范工商所，部分工商所已達(dá)標(biāo)，相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施物品有了相應(yīng)的存放地，但大部分工商所沒有統(tǒng)一的物資管理庫房，導(dǎo)致在行政執(zhí)法涉案物資管理上比較混亂。沒有統(tǒng)一的管理制度，由各辦案機(jī)構(gòu)自行存放，既無物資臺賬，也無其他管理措施，處于無序狀態(tài)，進(jìn)無登記，出無手續(xù)，時間長了，容易導(dǎo)致將行政執(zhí)法涉案物資當(dāng)垃圾扔掉或者遺失。 二、產(chǎn)生問題的根源 產(chǎn)生上述問題的根源，筆者分析認(rèn)為，主要有以下幾方面： （一）思想“轉(zhuǎn)型”不到位 自2009年暫停征收“兩費”以來，工商工作發(fā)生了很大的變化，但部分行政執(zhí)法單位的領(lǐng)導(dǎo)和職工思想未“轉(zhuǎn)型”，還停留在原來的工作思路上，以為完成上級下達(dá)的指標(biāo)就萬事大吉了，規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法意識還有待加強(qiáng)。 （二）相關(guān)執(zhí)法制度不健全 目前，我國從中央到地方都有了一套相關(guān)的制度來約束各執(zhí)法單位，但一些具體的實施細(xì)則還不夠完善，一些工商執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中容易執(zhí)法的主觀隨意性。 （三）受經(jīng)費的影響 任何行政執(zhí)法活動都必須有相應(yīng)的經(jīng)費作支持，否則很有可能會影響到行政執(zhí)法的力度和行為。對于基層的工商所來說尤為如此，基層工商所關(guān)系到最廣大的市場主體和人民群眾，但行政執(zhí)法經(jīng)費都緣于上級行政管理機(jī)關(guān)的劃撥且支出都有一定的預(yù)算，特別是受到地方經(jīng)濟(jì)條件的制約和其他因素的影響，經(jīng)費經(jīng)常不足，這導(dǎo)致了一些基層工商所無法也不愿意進(jìn)行相關(guān)的執(zhí)法活動，從而產(chǎn)生了許多執(zhí)法不規(guī)范的行為。 三、解決問題的對策 提升基層工商行政執(zhí)法行為對促進(jìn)全系統(tǒng)的依法行政、文明執(zhí)法、規(guī)避工商干部執(zhí)法風(fēng)險以及促進(jìn)全社會的法治建設(shè)都具有十分重要的意義，想要解決存在的問題，筆者認(rèn)為，可以采取以下措施一定程度上可以有效規(guī)范工商基層行政執(zhí)法行為： （一）加強(qiáng)政治思想和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化法制培訓(xùn)思想政治工作是我們事業(yè)和諧發(fā)展的堅實保障。思想政治工作是我們事業(yè)的生命線，要把思想政治工作與工作職能緊密連接，堅持用正確的理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，才能取得事業(yè)的發(fā)展。 對基層工商行政執(zhí)法人員要加強(qiáng)思想道德、廉政教育以及依法行政意識、行政執(zhí)法業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。學(xué)習(xí)培訓(xùn)要形成制度，定期開展，不斷強(qiáng)化；學(xué)習(xí)培訓(xùn)的方式要多樣化，比如集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)和自學(xué)式學(xué)習(xí)結(jié)合；以案學(xué)法討論交流式培訓(xùn)相結(jié)合等等，增強(qiáng)行政執(zhí)法人員的依法行政意識，提高行政執(zhí)法水平，讓執(zhí)法人員自覺接受監(jiān)督，自覺遵守相關(guān)行政執(zhí)法程序，規(guī)范自身行政執(zhí)法行為。 （二）加強(qiáng)廣大經(jīng)營業(yè)主的法制教育 工商所在行政管理和打擊違法違規(guī)行為等執(zhí)法工作中也要注意法制宣傳，增加全民的法律意識和素質(zhì)，提高廣大經(jīng)營戶遵守法律和依法辦事的自覺性，使他們能自覺地支持和配合工商行政管理部門的執(zhí)法，為工商部門執(zhí)法工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，這也就很自然地能規(guī)范我們的執(zhí)法行為。 （三）加強(qiáng)執(zhí)法行為監(jiān)督 監(jiān)督應(yīng)該是多方面全方位的，應(yīng)該建立完善的監(jiān)督機(jī)制。對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，是規(guī)范行政執(zhí)法行為的必要措施，是提升行政