淺談我國(guó)村民自治制度的進(jìn)一步完善(參考版)
2025-04-19 06:05本頁(yè)面
【正文】 他雖難于今年去世了，但是他的這種基層的工作經(jīng)驗(yàn)和他的人格魅力卻永遠(yuǎn)留在華西村，乃至全國(guó)，他的經(jīng)歷和工作方法與工作經(jīng)驗(yàn)是我們搞基層工作的學(xué)習(xí)楷模和榜樣。干部一定要以身作職，要帶領(lǐng)全村共同致富。他們的習(xí)慣勢(shì)力以及生活方式都或多或少的影響著村民自治的發(fā)展與進(jìn)步。要堅(jiān)持和完善黨要管黨、書記帶頭抓村民自治的責(zé)任制，把推進(jìn)村民自治工作，作為黨組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的重要內(nèi)容，切實(shí)把這件關(guān)系到億萬(wàn)農(nóng)民切身利益的大事辦好。加強(qiáng)對(duì)村民自治工作的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)村民正確行使自己的民主權(quán)利，培養(yǎng)村民的自治能力，增強(qiáng)村民的參與意識(shí)，始終是各級(jí)黨組織的重要職責(zé)。只有切實(shí)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能使村民自治沿著正確的方向發(fā)展，為全面推進(jìn)村民自治，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，提供可靠的組織保證。但在開(kāi)展示范活動(dòng)中，不能搞形式主義，要在落實(shí)“四個(gè)民主”上下功夫，真正樹(shù)起村民自治的樣板；不能忽視面上工作的推動(dòng)，光樹(shù)幾個(gè)典型，成為擺設(shè)，會(huì)失去開(kāi)展示范活動(dòng)的意義；同時(shí)要尊重群眾的首創(chuàng)精神，善于發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民的聰明才智，鼓勵(lì)試，允許看，不爭(zhēng)論。三是以點(diǎn)帶面，推動(dòng)工作。二是樹(shù)立和推廣典型。因?yàn)閷?shí)行村民自治，是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，干部和群眾都要有一個(gè)認(rèn)識(shí)、熟悉和適應(yīng)的過(guò)程。推進(jìn)村民自治的有效方法，是大力開(kāi)展村民自治示范活動(dòng)。目前，制度建設(shè)的重點(diǎn)是建立健全選人、議事、管理、監(jiān)督四項(xiàng)民主制度，一是由村民按照公平、公正、公開(kāi)原則直接投票選舉產(chǎn)生村委會(huì)干部的民主選舉制度；二是以村民會(huì)議或村民代表會(huì)議為主要形式的民主議事制度，保證村民參與村內(nèi)重大事項(xiàng)的決策；三是以村民自治章程或村規(guī)民約為主要內(nèi)容的民主管理制度，保證村民參與村內(nèi)日常事務(wù)的管理；四是以村務(wù)公開(kāi)，民主評(píng)議村干部和村委會(huì)定期報(bào)告工作為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，保證村民能夠真正監(jiān)督村干部的行為和村委會(huì)的工作，使村民自治工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。在現(xiàn)階段，必須全面推進(jìn)村民自治的進(jìn)程： （一）建立健全各項(xiàng)民主制度制度建設(shè)是全面推進(jìn)村民自治的根本，有了健全完善的制度，村民自治才有可靠的措施保證，監(jiān)督、檢查村民自治工作也有了標(biāo)準(zhǔn)。三、全面推進(jìn)村民自治的進(jìn)程村民自治中出現(xiàn)的各種困難和問(wèn)題，既有工作經(jīng)驗(yàn)和工作方法的問(wèn)題，又有人的觀念和素質(zhì)的問(wèn)題，既有歷史文化的原因，又有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及其體制的原因。 以上問(wèn)題的存在，其立足點(diǎn)不是體現(xiàn)村民治理，而是治理村民；出發(fā)點(diǎn)不是強(qiáng)化民主管理和監(jiān)督，而是加固少數(shù)人集權(quán)，造成多數(shù)人民主架空；著力點(diǎn)不是依法建制，以制治村，而是偏離法制軌道，另搞一套，自造麻煩。有些村規(guī)民約實(shí)施中，村民委員會(huì)大都采取扣押物品的“抄家”措施，如對(duì)計(jì)劃生育超生和逾期不交納“兩上繳”者，有的采取趕豬牽羊，有的扒糧拆房，有的甚至發(fā)生扣留人的事件，嚴(yán)重侵犯了公民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。有的村規(guī)民約共有20多條，罰款條文就占近20條。三是重“罰”輕“教”現(xiàn)象嚴(yán)重。有些村規(guī)民約明顯太多，偏苛失適，經(jīng)不起檢驗(yàn)。甚至有的“規(guī)約”沒(méi)有對(duì)村干部自身方面的約束，成為少數(shù)干部的“護(hù)身符”，挫傷了群眾參與自治的積極性。少數(shù)村規(guī)民約不是依照法律規(guī)定由全體村民會(huì)議討論制定和修改，而是由村民委員會(huì)主任、副主任和委員幾個(gè)人私下商量制定和修改出臺(tái)，搞暗箱操作。在實(shí)踐生活中，村規(guī)民約挑戰(zhàn)國(guó)法的現(xiàn)象嚴(yán)重，已影響了村民自治的工作，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定 。對(duì)于村民自治中出現(xiàn)問(wèn)題，一些干部也錯(cuò)誤地認(rèn)為農(nóng)民難管了，不聽(tīng)話了等?？墒窃谝恍┑胤?，一方面，由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府已經(jīng)習(xí)慣了過(guò)去的領(lǐng)導(dǎo)角色，一時(shí)難以適應(yīng)或者是根本就不愿意放棄原來(lái)在農(nóng)村事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，
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