淺談我國(guó)村民自治制度的進(jìn)一步完善-文庫(kù)吧資料
2025-04-22 06:05本頁(yè)面
【正文】 或者是還沒(méi)找到在村民自治條件下的新的工作方法和工作思路，對(duì)村委會(huì)工作基本上還是采取了過(guò)去那種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的工作方法，即行政命令和從頭到腳的包辦；另一方面由于廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還比較困難，再加上村委會(huì)干部普遍素質(zhì)偏低，一時(shí)也無(wú)力獨(dú)自解決農(nóng)村各種復(fù)雜問(wèn)題，特別是在一些涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題上，他們?nèi)匀灰蕾囙l(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，聽(tīng)命于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，使村民自治難地落實(shí)。 其三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和村委會(huì)的關(guān)系難處理。雖然《村民委員會(huì)組織法》作了明確的規(guī)定，但在不少地方實(shí)際上還是無(wú)論大事小事一概由村支部或黨總支說(shuō)了算，而體現(xiàn)村民自治的村民委員會(huì)僅僅是一個(gè)擺設(shè)，作為廣大村民選舉產(chǎn)生的村委會(huì)主任只不過(guò)是村支書或總支書記的一個(gè)副手或者助手，并沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。雖然定了一些制度，也定期或不定期地公布了一些經(jīng)濟(jì)收支情況，但基本上還是走走形式，并沒(méi)有真正做到民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。（二）由于我國(guó)基層民主政治建設(shè)時(shí)間還不長(zhǎng)，許多方面和當(dāng)前民主政治的建設(shè)還有相當(dāng)距離具體來(lái)說(shuō)，存在以下四個(gè)方面的問(wèn)題： 其一、“四個(gè)民主”難落實(shí)。實(shí)踐證明，村民自治搞得好的地方，明顯感覺(jué)到政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)減少了，農(nóng)民的不合理負(fù)擔(dān)減輕了，產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊有所克服，社會(huì)交易成本下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度自然提高了。 三是各村村委嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》，積極落實(shí)村民自治各村建立了村民代表會(huì)議制度、村民大會(huì)會(huì)議制度、會(huì)議記錄制度等，積極主動(dòng)地實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)公開(kāi)，使得干群關(guān)系好轉(zhuǎn)，群眾對(duì)村委干部的信任度大為提高。 二是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視《村民委員會(huì)組織法》，采取有力措施推進(jìn)村民自治。各地農(nóng)村大張旗鼓宣傳民主，發(fā)動(dòng)群眾參與競(jìng)選，民主選舉村委干部，建立村里的各種辦事機(jī)構(gòu)、制度和村民監(jiān)督組織，農(nóng)民政治熱情得到激發(fā)，選舉意識(shí)趨于成熟。 二、我國(guó)村民自治的發(fā)展現(xiàn)狀（一）另一方面，它有利于基層干部博采眾議，科學(xué)論證，正確決策，照章辦事，創(chuàng)造性地做好工作。它對(duì)村干部來(lái)說(shuō)是一種最有效的“防腐劑”，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)是一種無(wú)聲的號(hào)角。（三）村委會(huì)的這一特點(diǎn)。即農(nóng)村土地集體所有制，農(nóng)民土地往往由村委會(huì)代表集體分配，而城市土地屬國(guó)家所有，城市居民委員會(huì)不能代表國(guó)家行使所有權(quán)。 一般意義上的社會(huì)團(tuán)體僅是自治性組織，而村委會(huì)除了其自治性外，還很大程度上承擔(dān)了推行國(guó)家政策的職能部門。至于村民委員會(huì)在民法上的性質(zhì)．目前在民法理論界還沒(méi)有定位。我國(guó)憲法第111條規(guī)定：城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織．居民委員會(huì)、村民委員會(huì)同基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定。這一重大變革，使得農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式、精神面貌發(fā)生了廣泛而深刻的變化，市場(chǎng)觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念、法制觀念正被越來(lái)越多的農(nóng)民所接受，這是中國(guó)農(nóng)民歷史性的巨大進(jìn)步。因此，了解村委會(huì)的性質(zhì)和特征以及法律的規(guī)定，對(duì)搞好村民自治具有重要意義。 村民自治權(quán)主要包括村民選舉權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。 （一）村民自治是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要組成部分村民自治是一種直接民主形式，體現(xiàn)了我國(guó)基層民主發(fā)展的方向，具有鮮明的時(shí)代性，它是農(nóng)民直接參與的基層群眾自治活動(dòng)．同時(shí)村民自治既是國(guó)家把基層組織的事務(wù)劃歸當(dāng)?shù)卮迕窆芾?、也是?guó)家把自治作為農(nóng)民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)形式。一方面，億萬(wàn)農(nóng)民群眾通過(guò)村民自治這種最廣泛的民主實(shí)踐，學(xué)會(huì)如何行使和維護(hù)自己的民主權(quán)利，提高自己的民主意識(shí)和參政議政的能力，從而為整個(gè)國(guó)家的民主政治建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。社會(huì)主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主
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