村民自治制度中存在的問(wèn)題與對(duì)策研究(參考版)
2025-04-17 22:17本頁(yè)面
【正文】 [20]毛壽龍,李梅． 三農(nóng)問(wèn)題背景中的村民自治． ．2006年4 月23日．[21]劉登高．農(nóng)民合作社的歷史教訓(xùn)和新鮮經(jīng)驗(yàn). ． 2006年4月23日[22]．2006年4月23日．。于建嶸．岳村政治——轉(zhuǎn)型期中國(guó)鄉(xiāng)村政治結(jié)構(gòu)的變遷．上海:商務(wù)印書館．2001年12月. 44—49 [2] [3] [6] [7] [8]白鋼,:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社, ，229，230，230231，231 [4]程建平,粟志強(qiáng)．,2005，（4）:43 [5]：,2005，（1）:25—28[9],2002，（8）:25 [10]——:[11]黃大衛(wèi)．村民自治：黃土地上的政治革命．北京：中國(guó)青年出版社．2000年[12]何澤中．當(dāng)代中國(guó)村民自治．長(zhǎng)沙：湖南大學(xué)出版社．2002年[13]白鋼，趙壽星．選舉與治理這種精英要既懂得國(guó)家政策法律法規(guī)，又懂得現(xiàn)代管理方法，又能代表村民利益，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村走上和諧發(fā)展之路。還有很重要的一點(diǎn)，現(xiàn)在村級(jí)治理的水平保持在“精英治理”的層面上，因此要大力培養(yǎng)農(nóng)村的政治精英。大力開展農(nóng)村的思想政治工作并在此基礎(chǔ)上建設(shè)農(nóng)村的民主政治文化，通過(guò)有效的思想政治教育，把農(nóng)民從傳統(tǒng)的宗族意識(shí)、權(quán)力崇拜意識(shí)、依賴意識(shí)、臣屬意識(shí)、散漫意識(shí)、自私觀念和政治冷漠等落后觀念中解放出來(lái)并形成主體意識(shí)，權(quán)利意識(shí)民主意識(shí)法制意識(shí)等現(xiàn)代意識(shí)，使農(nóng)民形成參與民主活動(dòng)的思想意識(shí)。再次還要改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以上的政府組織，只有自上而下的改革足夠徹底，才能給基層組織松綁，給基層干部減壓，便于村民自治的實(shí)行。轉(zhuǎn)變政府職能首先要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減輕村一級(jí)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，使村有更多的資源可以用在發(fā)展自己上。還有其它很多目前不夠規(guī)范的事項(xiàng)都需要用立法手段加以界定。在《村民自治法》中要對(duì)村民自治的概念、性質(zhì)，有選舉權(quán)的村民資格范圍，村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的人員組成，召開時(shí)間議事規(guī)則等作一個(gè)詳細(xì)界定。因此加快村民自治的立法建設(shè)，健全自治法律體系是當(dāng)務(wù)之急。兩委之間的矛盾形成了村領(lǐng)導(dǎo)班子的嚴(yán)重內(nèi)耗，制約了村民自治的良性發(fā)展。因此農(nóng)村兩委關(guān)系長(zhǎng)期不和諧，甚至經(jīng)常激烈沖突。黨支部對(duì)村級(jí)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)本應(yīng)是在宏觀上，方針政策性的領(lǐng)導(dǎo)，而不應(yīng)該過(guò)多干涉村里的具體事務(wù)，但是由于受傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)體制的影響，相關(guān)法律規(guī)定得不夠具體明白，大多數(shù)村黨支部都把這種領(lǐng)導(dǎo)核心作用理解為由村黨支部完全負(fù)責(zé)村務(wù)工作的決策權(quán)和決定權(quán)。 [7]這些村干部貪污村財(cái)?shù)男袨闀?huì)引起村民公憤，使村民喪失對(duì)村干部的認(rèn)同感，對(duì)于黨和國(guó)家農(nóng)村工作的開展危害極大。某村黨支部書記2005年前后，強(qiáng)行征收費(fèi)用，肆意挪用公款，吃喝嫖賭無(wú)所不能。一些村干部思想素質(zhì)較低、法律意識(shí)淡薄、利用職務(wù)之便，隨意挪用公款或公款私用。[6]也導(dǎo)致村財(cái)務(wù)不清，給管理增加了難度。趙某在使用“甘肅省村集體財(cái)務(wù)收款憑據(jù)”時(shí)，三聯(lián)單不采用套寫的方式，而是隨意填寫，內(nèi)容不一致、不真實(shí)、不完整、不規(guī)范。例如1999年民勤縣上下?lián)芴K武鄉(xiāng)西湖村“不發(fā)達(dá)地區(qū)補(bǔ)貼款”18萬(wàn)元，經(jīng)手人村黨支部書記趙某將其中8萬(wàn)元記入村集體賬，而將另外10萬(wàn)元直接進(jìn)行了開支
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