【正文】 基層政府在村民委員會選舉中的不負責行為由于受種種社會因素的影響，基層政府不是依法組織村委會選舉而是非法干預村委會選舉事務、侵害村民選舉權利等。規(guī)定不是過于原則話，不便操作；就是有操作要求沒規(guī)定違背操作要求所需承擔的法律責任；或者是內(nèi)涵模糊、不易理解等。（三）村民委員會選舉中存在很多問題《村民委員會組織法》對農(nóng)村民主選舉的條文規(guī)定太粗略。幫黨支部支配的村委會只是跑腿的，村委會的管理權利都被剝奪。于是很難與村委會進行上抗衡，使得黨支部的核心地位不復存在，村務完全由村委會把持，黨支部也無法對村委會進行有效的領導和監(jiān)督。“兩委”關系不正常主要有以下三種：，村黨支部沒有任何作用價值村委會的領導都是全村村民選舉的，而且是村民們心中得意、放心的對象，于是得到了大部分村民的支持和擁護，在村級的權力結構中占有很強的優(yōu)勢，在與村黨支部的權力對決中居于絕對優(yōu)勢。于是，他們與本來應該協(xié)助的鄉(xiāng)政府明爭暗抗，如對本村村民的未成年結婚生娃不聞不問，從而使村委會呈現(xiàn)出“過度自治化”的傾向。但是村民會爭取更多的自主管理，于是出現(xiàn)了“過分自治化”，即力求擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的傾向。如通過對村干部的種種許諾和一些實際的好處，讓村干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作給予大力的支持。自古以來中國都是人情社會，在信息時代的今天也沒有受到影響，這種“人情社會”仍是當今社會人際關系的主體形式，自然農(nóng)村也不例外。還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村委進行價值的控制，主要是國家各種救濟的分配、優(yōu)秀村的評定等。沒有錢的村委會只能無辜的聽任。鄉(xiāng)政府經(jīng)常會在村干部中培養(yǎng)自己的代理人從而可以間接控制村里的一切事務?，F(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村級部門更多的不是指導，而是控制和干涉。就目前的成文法律制度來說，村委會與鄉(xiāng)政府的關系是相當模糊的：即沒有明確規(guī)定“指導、支持和幫助”的任何內(nèi)容，也沒有清楚的確定“協(xié)助”的范圍和形式。村民委員會應該協(xié)助鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府開展工作。但是我國正處于社會和經(jīng)濟轉型階段，在這種背景下的村民自治，不可避免的會存在一些問題。二．我國村民自治在發(fā)過程中存在的問題20世紀80年代以來，我國農(nóng)村的村民自治在實踐探索中確實取得了重大成就，它對于促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、政治穩(wěn)定和現(xiàn)代化建設，也起了重大的促進作用。到1997年底，全國絕很多省份都已進行了兩屆選舉，更有甚者已進行了四屆選舉。1990年以來，全國村級選舉的示范活動被廣泛開展。1987年11月《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》通過，村民自治才以法律的形式被確定下。也就是說，在人民公社退場和“經(jīng)濟小崗村”的定型后，“政治小崗村”成為農(nóng)村的真正需要，需要一個村莊秩序重建的治理模式—那就是村民自治。由于種種原因而興起了村民自治，它不僅要解決原來留下的爛攤子而且要維護村莊秩序。承認了個體的生產(chǎn)經(jīng)營自主權之后原來人民公社的“三級體制”受到致命性的沖擊。于是安徽的“小崗村”被首當其沖的作為試驗地。“實踐是檢驗真理的唯一標準”，人民公社并沒有經(jīng)住實踐的真正考驗就被逐漸沖淡，盡管理論是如此的完美，但歷史限定的時空下和文革十年的影響下，它已經(jīng)很難甚至根本可能繼續(xù)維持下去了。而且基層的集體經(jīng)濟組織本來就沒有生產(chǎn)經(jīng)營的自主權。1962年的《農(nóng)村人民公社工作條例》（簡稱“農(nóng)業(yè)六十條”）的通過，“三級所有、隊為基礎”的人民公社體制正式形成。原來的農(nóng)業(yè)合作社變成了生產(chǎn)大隊，由公社領導?！耙淮蠖憋@然是人民公社規(guī)模大、公有化程度高。社會主義整體建設方案的重要組成部分—對農(nóng)村進行人民公社化改造，是社會主義公有制在程序上的必然結果。到1956年后農(nóng)業(yè)化達到了高潮。新中國成立的第一階段主要是穩(wěn)定國內(nèi)政治秩序和恢復經(jīng)濟工作，而較大的工業(yè)化和農(nóng)業(yè)化并沒有開始。我國1954年的憲法確定了縣級以下區(qū)域只設鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)和鎮(zhèn)基層政府，非正常情況下可設區(qū)公所。（一）人民公社體制的歷史回顧新中國成立時并不是馬上就實行了人民公社。這種替代是歷史性的，它將原來的人民公社體制“攔腰截斷”，公社一級恢 1復為國家政權建制即鄉(xiāng)政府，納入單一制的國家行政體制內(nèi)；公社以下的生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊以“村民自治”的形式區(qū)別于國家政權，以“自治民主”重建鄉(xiāng)村秩序。中國村民自治的起源廣義的來說，應該是發(fā)起于晚清改制中的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”。因此，發(fā)展我國農(nóng)村村民自治，必須從群眾的利益出發(fā)，堅持以村民為本的原則，積極聽取農(nóng)民群眾的意見和好建議，結合農(nóng)村實際情況，針對不同村民的不同情況，具體問題具體分析，采取不同的發(fā)展措施。”所以，村委會要做到積極放權，不要將權力集中在領導手中，要時時想著村民的利益，急群眾之所急，想群眾之所想，處處為民。它不是簡單的農(nóng)村群眾自治，它需要國家政策的扶持和幫助，更需要發(fā)揮鄉(xiāng)政府領導班子的帶頭作用。第一篇：淺析我國當前村民自治發(fā)展中存在的問題及對策淺析我國當前村民自治發(fā)展中存在的問題及對策引言關于村民自治，1982年憲法修訂確立以來，是歷屆中央政府十分關注的基層民生問題，每年的中央農(nóng)村工作會議一號文件都把農(nóng)村發(fā)展當做重點難點來抓。村民自治是廣大農(nóng)民群眾參與基層社會事務管理的一種直接民主形式，其主要包括：民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。中共十五大報告指出：“擴大基層民主，保證人民群眾直接行使權力，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會主義最廣泛的實踐。積極聽取群眾意見，結合農(nóng)村實際情況，發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，這樣才能把我國農(nóng)村建設的更加美好。一、我國村民自治的起源及演變過程村民自治就是農(nóng)村農(nóng)民可以自己親自行使民主權利、根據(jù)我國法律辦理自己的事情、讓自己的生活變得更加美好，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本社會政治制度。狹義的來說村民自治的制度起源于對人民公社體制的部分替代。這就是村民自治的起源。1949年成立新中國以后，我黨廢除國民黨時期的保甲制度，縣級以下的行政區(qū)域有兩種政權設置形式：東北、華北地區(qū)設的區(qū)、鄉(xiāng)兩級制，還有其他地區(qū)設的區(qū)鄉(xiāng)建制等，兩制主要區(qū)別就是“區(qū)”是否是獨立的一級政權組織，但是鄉(xiāng)以下都是行政村建制。在縣級以下區(qū)域也就是農(nóng)村基層可以設鄉(xiāng)—村—組。從1953年中央政府宣布了過渡時期的總路線以后，我國農(nóng)業(yè)的集體化才不斷加速。1958年開始的“大躍進”致使中央對于農(nóng)村形勢的評估太高，于是開始大力推行農(nóng)業(yè)合作社的并社運動，就是所謂的人民公社運動。人民公社就是“一大二公”和政社合一?！罢绾弦弧本褪墙⒔y(tǒng)一的公社管會。生產(chǎn)大隊下面還設生產(chǎn)隊，只能生產(chǎn)組織。（二）人民公社的退場與村民自治的興起“重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展”被作為國家戰(zhàn)略確定以后，顯然人民公社本身的經(jīng)濟自主和政治民主的空間受到很大的擠壓。經(jīng)濟與政治權力都被集中到公社一級，農(nóng)民們并沒有從這種表面很美好的體制中獲得歸屬于個體的經(jīng)濟與政治利益。國家的改革都是從農(nóng)村的土地開始?！靶彺濉秉c燃了全國性的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度的火焰，要有新的政治經(jīng)濟體制與之相適應。農(nóng)民長期受到壓制都渴望“去集體化”。農(nóng)村秩序問題在村民自治的制度起源上很大的作用。（三）村民自治的正式實行1982年我國村民自治才有最初的提法。1988年6月，第一次鄉(xiāng)村選舉由我國民政部組織，從此村民自治進入了制度化運作階段。1992年全國各省都實行了農(nóng)村基層選舉。時至如今我國的農(nóng)村已經(jīng)普遍的建立了村民自治制度。并且開辟了一條鄉(xiāng)村民主建設的新道路。（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的關系不明確《村民委員會組織法》第4條規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導、支持和幫助村民委員會的工作，而不是干預依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。這就是所說的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)村治”的憲法格局。這就為鄉(xiāng)政府與村委會提供了很大的矛盾與沖突。主要表現(xiàn)為以下三個方面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會永遠都是下達各種指標，必須無條件的完成任務，要不然就不能被評委先進村或者懲罰村干部等。監(jiān)控的話首先就是財政監(jiān)控，本來農(nóng)村的集體經(jīng)濟就比較薄弱，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府總是憑借自己政府的身份對村級財務進行管理，整個村的管理形式被不時的打亂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部的工資和獎勵標準提出指導性意見，進行間接控制；借助“村財鄉(xiāng)管”來強化對村委會的控制—這就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務進行監(jiān)督和控制的方式。這些會從無形中給村干部們造成影響和壓力，這也成為誘導和控制村委會治理的重要手段。村民自治的實施，村級治理的自主性增強，于是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會也親近了許多。這樣有利于開展工作。并且有些村干部認為村民自治就是自己想干什么就干什么，村委會作為村民的合法代言人和代理人，有權決定自己村的事情，根本沒有必要接受鄉(xiāng)政府的管理和監(jiān)督。（二）村黨支部與村民委員會的關系不協(xié)調(diào)我國村黨支部與村民委員會沒有明確的分工，并且由于村里人的文化不高，對國家的政策方針不理解，于是出現(xiàn)很多問題。這樣的話由少數(shù)黨員中產(chǎn)生并由上級任命的村黨支部就受到了強烈的排擠，在村民哪里沒有任何的信任感。村黨支部由上級任命的于是忘掉職權掌握著村中政治和經(jīng)濟上的絕大部分權力，由于歷史的影響形成的權威和意識，在村民自治中，村黨支部不但是領導核心，而且處于絕對領導地位，村黨支部書記通常都是村里的“一把手”，總攬包辦村中的一切大小事務，村委會只能聽命辦事。、互不相讓在我國的村民自治中，總有一些村是有兩派的，分別是黨支部與村委會，并且雙方的關系非常緊張，各自為政，公開對立，各自組織自己的班子，在政治上互相抗衡，工作上互相拆臺。雖然各地都有《選舉辦法》等操作性規(guī)定，但是也是不全面的。如有在選民登記中出現(xiàn)了對個別選民的漏登、誤登問題，一旦選舉結果產(chǎn)生后，怎樣認定其有效性就缺乏明確的法律依據(jù)。有些地方的基層政府在選舉中出現(xiàn)的違法行為是相當嚴重。并且基層政府違反法律、法規(guī)的相關規(guī)定，隨意擴大自己的權限，在選舉的各個環(huán)節(jié)，直接干預、控制選舉，侵犯公民的合法權益，使選舉活動按自己的意圖發(fā)展。（四）村民自治中存在的其他問題由于我國農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的文化水平還較低，政治科學知識在農(nóng)村很難傳播。農(nóng)村地區(qū)受歷史的影響缺乏民主傳統(tǒng)，等級觀念依然較大。而普通的農(nóng)民大多不敢或不愿表達自己的意愿，去實現(xiàn)自己的利益和行使民主權利。村委會的權力是全村人民授予的，他們代表村民的利益，理應為村民的利益服務。政府撥給村里的財物，大部分到村委會就沒有了，許多村干部上任幾年就能買上好車，蓋上好房，這難免有點兒讓人匪夷所思。四．村民自治中存在問題的對策（一）讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治合理的連接在一起鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治本來就是一個有機的整體，是相互聯(lián)系的，不可分割的，誰離開了誰都不能正常發(fā)展我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟。我們應該堅持“鄉(xiāng)政村治”把鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和村民自治有機的鏈接在一起，讓村委會和村黨支部合理的協(xié)助鄉(xiāng)政府的任務。根據(jù)《村民委員會組織法》原則，明確制定鄉(xiāng)人民政府指導村委會工作的內(nèi)容、方法、方式、范圍等規(guī)則，并且村民委員會也應該協(xié)助鄉(xiāng)政府做好工作的規(guī)則，將鄉(xiāng)政府對村委會的指導，村委會協(xié)助鄉(xiāng)政府工作的內(nèi)容和范圍做出明確的規(guī)定，這樣更利于操作。、規(guī)范其行為以前我國對政府政績考核都是上級制定的指標下級按照吩咐完成了，并且是優(yōu)秀的完成了，那么考核肯定就是合格的。上級政府在制定鄉(xiāng)級發(fā)展指標時要遵從中央政策精神還要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際出發(fā)，并且要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見和要求。這樣制定的考核指標才是合理的，更容易贏得村委會和村民的理解和支持，也才切實可行。、改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作方式不管是國家、政府還是村民們都是在隨著社會的進步在不斷變化的，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府傳統(tǒng)的管理方式—行政管理手段也是有待改進的。然而隨著農(nóng)民民主意識的不斷增強和依法要求自主管理農(nóng)村事務愿望的日益迫切，這種手段已經(jīng)對村民們不管用了。（二）改善村黨支部與村民委員會的關系黨支部和村民委員會緊張的關系主要是兩者分工不明、權限混亂等。缺乏管理意識，在這樣的村干部帶領下很難使我國農(nóng)村取得較好的發(fā)展，因此要改變這種落后狀態(tài)，必須大力發(fā)展農(nóng)村教育，積極引導大學生到農(nóng)村工作，努力提高村干部的素質，對村干部不定期的開展學習培訓課。所以說不要有傳統(tǒng)的“官本位”思想，高高在上，而是要把農(nóng)民放在第一；把農(nóng)民的利益放在第一位；把責任放在第一位，把為人民服務的宗旨裝在心中，而不是只想著誰說了算，有了矛盾通過加強溝通解決。綜觀世界各國，不論是地方自治還是社區(qū)自治，一個共同的前提是對事權的明確劃分，即明確各類組織的“固有權力”和雙方的“共享權力”以及爭端的調(diào)解仲裁方法，并以法律法規(guī)的方式確定下來。規(guī)則上各行其是，運作上流于形式等現(xiàn)象頗為普遍，這些問題都需要作出進一步的探索和努力。但是在選舉實踐中，基層政府在村委會選舉中也存在著種種問題，可歸納為消極選舉和操作選舉，這些行為破換了村民自治、民主選舉的宗旨和精神，阻礙了村委會直選的順利開展和有序進行，照成選舉負面效果的出現(xiàn)。并且政府應是村委會選舉的監(jiān)督者，宏觀指導村委會的各項操作而不是操作者。這樣組織的選舉具有很強的技術性，沒有配套的選舉法規(guī)是很難保證其選舉質量的。（四）解決影響村民自治的其他措施由于受歷史影響，中國農(nóng)村人口的整體文化素質很低。村民的整體文化素質還很低，政治參與意識也缺乏。因此發(fā)展農(nóng)村文化教育是有效村民自治的基礎。我國村民自治的內(nèi)部監(jiān)督相當乏力，村民和政府權力機關應充分發(fā)揮他們的作用，對村委會的選舉、日常工作（尤其是財務開支）等進行監(jiān)督。由于村委會不是基層政權，而且數(shù)量巨大等特性，設一專門機關對村委會選舉過程進行引導和監(jiān)督，還有對村委會的日常工作進行監(jiān)督等是十分必要的。而村民自治正是農(nóng)村農(nóng)民自己的自治，依法保障自己的權利。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）村民自治有效的推動國家與農(nóng)村社會良性互動在以前的社會制度里，農(nóng)民沒有權利參與政治，國家政治對農(nóng)民來說只能遵守，不能參與。怎樣調(diào)動農(nóng)村社會資源，即實現(xiàn)國家意志，又維護村民利益，從而實現(xiàn)政府與農(nóng)村社會的良性互動是一個棘手的問題。所以說，村民自治有效的推動國家與農(nóng)村社會良性互動，從而推動了現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)。農(nóng)民第一次真正有權親自參與從提名候選人到最終選出村干部的全部過程。有利于提高村民的平等、契約、權力、義務、法律意識，增強村民積極參與民主管理的才能和素養(yǎng)?？偨Y我國農(nóng)村村民自治