淺析我國非營利組織發(fā)展中存在的問題與對(duì)策-展示頁
2025-04-04 02:23本頁面
【正文】 及前蘇聯(lián)等社會(huì)主義國家解體等方面原因，一些發(fā)展中國家不得不為非營利組織發(fā)展提供空間，并允許它們參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些項(xiàng)目。在這樣的背景下，福利國家的政府不得不開始尋求非營利組織的支持，并鼓勵(lì)其發(fā)展。自 20 世紀(jì) 80 年代以來，發(fā)達(dá)國家開始出現(xiàn)嚴(yán)重的福利支出危機(jī)，公民傳統(tǒng)的社會(huì)福利政策遭受嚴(yán)重質(zhì)疑。（二）非營利組織發(fā)展的歷史背景從全球發(fā)展來看，非營利組織的興起的必然條件，主要表現(xiàn)在以下兩方面：（1）全球范圍的國家發(fā)展危機(jī)。[2]現(xiàn)實(shí)社會(huì)中并不是所有的非營利組織都具有以上所歸納的特征。組織自己管理自己 ,既不受制于政府 ,也不受制于私營企業(yè) 。三是非營利性 ,即組織不以營利為目的 ,法律上禁止將利潤(rùn)分配給所有者和管理者 。而美國霍普金斯大學(xué)薩拉蒙教授從另外的角度進(jìn)行了歸納 ,認(rèn)為非營利組織有五大特征 :一是組織性 ,即組織應(yīng)當(dāng)具有內(nèi)部規(guī)章制度 ,有負(fù)責(zé)人 ,有經(jīng)常性正規(guī)活動(dòng) 。 2． 非營利組織的特征 由于研究方法及定義上的不同，對(duì)非營利組織的特點(diǎn)，不同的學(xué)派有不同的見解。我們一般認(rèn)為 ,非營利組織是指那些不以營利為目的，其所得不為任何個(gè)人牟取私利 ,承擔(dān)政府與私企“不愿做、做不好或不常做”事務(wù)的公共服務(wù)組織。”(3)我國學(xué)者主要從社會(huì)中介組織對(duì)公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域的聯(lián)系作用上入手，主要研究其作用，對(duì)其定義沒有太多的研究。(2) 從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，借助“公益”和“私益”的概念來為非營利組織劃定界限。關(guān)于非營利組織的定義，國內(nèi)外學(xué)者提出眾多觀點(diǎn)，其入手點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)各有差異，主要包括：(1)（Levitt，1973）等人的定義，非營利組織是指“非公非私的、既不是國家機(jī)構(gòu)也不是私營企業(yè)的第三類組織。一、 非營利組織的基本概述（一）非營利組織的概念及特征1．非營利組織的基本概念非營利組織，也稱為非政府組織、第三部門、公民社會(huì)、市民社會(huì)等，在我國統(tǒng)稱為“社團(tuán)”。正如著名學(xué)者王紹光所言“忽視非營利部門的發(fā)展將是一個(gè)戰(zhàn)略性錯(cuò)誤”。在社會(huì)管理主體多元化進(jìn)程中 ,非營利組織的力量和作用越來越突顯 ,它成為公共管理中一個(gè)不可或缺的重要角色。關(guān)鍵詞：非營利組織；問題；對(duì)策隨著社會(huì)公共事物日益復(fù)雜和繁重 ,隨著新的政府治理理論的出現(xiàn)和新一輪的政府行政改革的進(jìn)行,政府的職能定位必然發(fā)生變更 。但是 ,由于諸多方面的原因 ,我國非營利組織在發(fā)展的過程中還存在種種問題和困境，因此，分析問題產(chǎn)生的原因并尋求解決方案成為我國非營利組織當(dāng)前必須完成的首要任務(wù)。淺析我國非營利組織發(fā)展中存在的問題與對(duì)策摘 要：非營利組織是公民社會(huì)的組織 ,在公共管理的多元主體體系中 , 代表來自市場(chǎng)和政府之外的力量。在公共管理中 ,非營利組織發(fā)揮著獨(dú)特的功能，維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。我國非營利組織要走出困境 ,需要非營利組織自身、政府和社會(huì)的共同努力。另一方面 ,隨著社會(huì)發(fā)展 ,以社會(huì)管理和公共服務(wù)為主要內(nèi)容的公共管理主體體系的構(gòu)成和格局也必然發(fā)生變化。非營利組織同政府、企業(yè)共同構(gòu)成現(xiàn)代社會(huì)三大支柱 ,因此非營利組織對(duì)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型中的中國有著特殊意義。但是中國的非營利組織目前尚處于起步階段 ,與強(qiáng)大政府和愈加繁榮的企業(yè)相比 ,非營利組織仍然顯得那么無力與弱小。長(zhǎng)期以來，專家學(xué)者將社會(huì)組織歸納為第一部門（提供公共產(chǎn)品的政府）、第二部門（提供私人產(chǎn)品的企業(yè)）和第三部門（相對(duì)獨(dú)立于第一、第二部門的社會(huì)領(lǐng)域，即非營利組織）。”[1]即用剩余法，把非營利組織看成除了政府機(jī)構(gòu)和營利機(jī)構(gòu)以外的一切社會(huì)組織的總和。認(rèn)為非營利組織是“和公共領(lǐng)域(公域)、私人領(lǐng)域（私域）相對(duì)而言的另一個(gè)領(lǐng)域。由此可見 ,學(xué)術(shù)界對(duì)非營利組織的界定缺乏一致性 ,側(cè)重點(diǎn)各有不同 ,但其內(nèi)涵都是指政府和企業(yè)之間的社會(huì)機(jī)構(gòu) ,只是對(duì)這些機(jī)構(gòu)所涵蓋的范圍不同而已。因此，我國絕大多數(shù)社會(huì)團(tuán)體、非營利的事業(yè)單位和一些民辦非企業(yè)單位、自治性社區(qū)組織都符合這些條件。著名管理學(xué)大師彼得德魯克強(qiáng)調(diào)非營利組織是既非企業(yè)又非政府的機(jī)關(guān)，目的是人與社會(huì)的變革，是向社會(huì)提供服務(wù)的部門。二是民間性 ,即體制上獨(dú)立 ,不是政府的一部分 ,也不受制于政府 。四是自治性。五是志愿性 ,即會(huì)員參與組織的活動(dòng)是出于自愿的。非營利組織的關(guān)鍵特點(diǎn)在于志愿性和非營利性 ,二者缺一不可 ,違反志愿性則成為政府行為(第一部門 ) ,違反非營利性則成為企業(yè)行為 (第二部門 )。全球性的國家發(fā)展危機(jī)首先表現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家。20世紀(jì) 50 年代所形成的提供社會(huì)福利的政府保障體系受到很大挑戰(zhàn)，面對(duì)日益龐大的社會(huì)福利支付負(fù)擔(dān)，以及不斷擴(kuò)大的服務(wù)需求，政府早已力不從心。發(fā)展中國家的國家發(fā)展危機(jī)主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題上。（2）中產(chǎn)階級(jí)與公民的參與意識(shí)增強(qiáng)。二戰(zhàn)后，伴隨著經(jīng)濟(jì)工業(yè)化的快速增長(zhǎng)，在很多國家和地區(qū)中產(chǎn)階級(jí)迅速崛起。同時(shí)，公民在滿足自我基本生活需求之后，也開始有意愿去更好地服務(wù)和參與非營利組織。二、 我國非營利組織的發(fā)展及其現(xiàn)狀改革開放前的中國是一
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