6我國村民自治存在的問題與對策探討-展示頁
2024-09-25 19:40本頁面
【正文】 ”的傾向，是指村民自治在一定程度上名存實亡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍把村委會當作自己直接的下屬行政組織，沿用傳統(tǒng)的領導方法進行指揮管理，或繼續(xù)控制村委會的人事權，對經(jīng)村民民主選舉產(chǎn)生的干部隨意調(diào)動、任免；或?qū)儆诖逦瘯灾畏秶鷥?nèi)的生產(chǎn)、經(jīng)營等村務活動橫加干涉，隨意發(fā)號施令。但在實際工作中，二者又經(jīng)常發(fā)生矛盾，主要表現(xiàn)為“過度自治化”和“附屬行政化”兩種傾向。應當說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理權與村民自治權在最終歸屬和運作目的上是一致的，法律的規(guī)定也是清楚、明確的。 二、引導農(nóng)民正確行使民主權利，轉變基層政府對農(nóng)村的管理方式，解決村民自治中的“過度自治化”和“附屬行政化”問題，促進“鄉(xiāng)政村治”格局的長期穩(wěn)定和規(guī)范化運行 現(xiàn)階段我國農(nóng)村社會管理體制中有兩種相對獨立的權力?？梢?，村集體經(jīng)濟成為制約村民自治運作和發(fā)展的物質(zhì)基礎。相反，在一些集體經(jīng)濟實力較強的村，村干部的報酬、村集體和鄉(xiāng)政府要求農(nóng)戶提供的獎金和勞務，主要由集體組織承擔，農(nóng)民因集體經(jīng)濟和自治組織為自己帶來的利益而減輕負擔。因此，村民自治運作效果不理想，村民參與自治的積極性不高。集體經(jīng)濟力量為村民自治的正常運作提供重要的物質(zhì)支撐；同時集體經(jīng)濟愈發(fā)達，愈需要通過村民自治，擴大村民群眾的政治參與，保證集體經(jīng)濟規(guī)范運作，利益得到合理分配，為群眾提供良好的社會服務。 一、堅持和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，解決村委會服務功能弱化問題，增強村民自治的吸引力和凝聚力 中國農(nóng)村村民自治的一大特點就是村民與集體的聯(lián)系十分緊密。村民自治作為國家法律確認的對農(nóng)村基層民主政治建設的一種制度安排，已成為現(xiàn)階段具有中國特色的農(nóng)村基層民主最基本的形式?！鞍a(chǎn)到戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民自治都是在黨的領導下我國億萬農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。我國村民自治存在的問題與對策探討 【內(nèi)容提要】村民自治的健康發(fā)展，亟待解決以下六個問題：大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，解決村委會服務功能弱化問題；理順鄉(xiāng)村關系，解決“過度自治化”和“附屬行政化”問題；理順村黨組織與村民自治組織的關系，解決基層黨組織不適當?shù)馗深A村民自治和村民自治組織動搖黨的領導權威問題；深入開展村民自治示范活動，解決村民自治缺少經(jīng)驗和各地工作不平衡問題；大力發(fā)展農(nóng)村文化教育，解決農(nóng)民文化水平低、民主素養(yǎng)差問題；加強農(nóng)村法治建設，解決村民自治的社會法治環(huán)境差問題。 【關鍵詞】中國農(nóng)村/村民自治/民主政治/問題/對策 ***同志1998年7月在安徽考察工作時指出?！庇绕浯迕褡灾胃寝r(nóng)村政治體制的偉大創(chuàng)新。本文從以下六個方面探討其存在的問題和對策。因此，集體經(jīng)濟與村民自治的運作有密切的相關性。 從實踐中看，在缺乏集體經(jīng)濟實力的地方，由于村民自治組織難以為村民提供良好的社會服務，缺乏凝聚群眾的物質(zhì)基礎，村委會辦理公共事務和公益事業(yè)，只能完全依靠村民出資出力。農(nóng)村基層組織處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)的“失控村”，大多是集體經(jīng)濟的“空殼村”。因此，村民自治組織享有較高威信，具有較強的凝聚力和吸引力。所以，搞好村民自治，必須大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，增強村委會服務功能和村民自治的吸引力、凝聚力。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的行政管理權和村民自治權，它們構成了在中國共產(chǎn)黨領導下的農(nóng)村社會“鄉(xiāng)政村治”的總格局。村民委員會離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持與幫助；村民自治也有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理。所謂“過度自治化”的傾向，是指村民自治超出了法律規(guī)定的范圍，村自治組織擅自作出不屬于村自治范圍的決定，或隨意增加村民的非法定義務，違法限制村民的自由權利；或無正當理由，拒不接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的國家各項任務。從目前的情況看，“過度自治化”的傾向在全國尚不普遍，但已出現(xiàn)了一些苗頭和若干典型事例；“附屬行政化”的傾向在一些地方則具有一定的普
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